2025年12月19日
營商環(huán)境周刊·第238期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
（本期周刊內(nèi)容含19個營商環(huán)境政策（國家、省、市），13篇重點關注文章（重要會議、觀點、動向等），以及35個優(yōu)秀案例（省、市、區(qū)/縣），網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、政策傳遞
1.國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知
國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司12月17日發(fā)布《關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》，明確全國統(tǒng)一電力市場評價工作應結合市場建設情況開展多維度綜合評價，重點圍繞電力市場運營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度四個方面開展評價。【詳情】
2.商務部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度提振消費的通知
12月14日，商務部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度提振消費的通知》（以下簡稱《通知》），強化商務和金融系統(tǒng)協(xié)作，引導金融機構聚焦消費重點領域加大支持力度，助力提振和擴大消費。【詳情】
3.重慶市財政局關于加快“政府采購一件事”改革進一步提升服務水平優(yōu)化營商環(huán)境的通知
重慶市財政局于2025年12月18日發(fā)布《關于加快“政府采購一件事”改革進一步提升服務水平優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，旨在通過數(shù)字化改革提升政府采購效率與透明度。【詳情】
4.陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)12345政務服務便民熱線運行管理辦法的通知
為規(guī)范和加強陜西省12345政務服務便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行管理，健全“接訴即辦”機制，切實辦好群眾和企業(yè)訴求，提升政務服務水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范和提升12345熱線服務的意見》（國辦函〔2025〕66號）和《陜西省人民政府辦公廳關于推進政務服務便民熱線整合進一步提升熱線接辦質(zhì)效的通知》（陜政辦函〔2025〕57號）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。【詳情】
5.四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心 四川省發(fā)展和改革委員會關于加強和改進公共資源交易平臺招標投標服務的通知
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革創(chuàng)新促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)和《四川省人民政府辦公廳關于深化改革創(chuàng)新促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(川辦規(guī)〔2025〕8號)精神，進一步加強和改進我省公共資源交易平臺招標投標服務水平?！?a href="http://www.thedailysubmissive.com/policy/367075.htm" target="_blank" _href="http://www.thedailysubmissive.com/policy/367075.htm" textvalue="詳情】">詳情】
6.湖南省數(shù)據(jù)局 湖南省發(fā)展和改革委員會關于推廣“信用+行政審批”應用場景的通知
為落實黨中央、國務院關于優(yōu)化政務服務、推動“高效辦成一件事”的決策部署，為加快構建以信用為基礎的新型政務服務體系，深入推進全省社會信用體系攻堅戰(zhàn)，落實省健全社會信用體系聯(lián)席會議辦公室《關于進一步深化拓展信用應用場景的通知》等文件要求，現(xiàn)就全面推廣“信用+行政審批”應用場景有關事項通知。【詳情】
7.省發(fā)展改革委關于征求《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（征求意見稿）》意見的公告
為確保全省營商環(huán)境在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，主動與世界銀行營商環(huán)境評價十大指標接軌，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，努力創(chuàng)建營商環(huán)境最佳口碑省份，制定本方案。【詳情】
8.遼寧省教育廳關于印發(fā)《遼寧省教育廳優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》的通知
提升教育公共服務優(yōu)質(zhì)化水平。建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源調(diào)配機制。逐步推行免費學前教育。建設城鄉(xiāng)學校共同體和新優(yōu)質(zhì)學校，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地接受義務教育。持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)特色高中學位供給，實施縣域普通高中振興計劃。提升職業(yè)學校關鍵辦學能力，推進“特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”。實施“雙一流”建設工程，提升高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。【詳情】
9.河南省人民政府關于印發(fā)鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案的通知
為深入落實《國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）精神，高質(zhì)量、高標準推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創(chuàng)新成果，制定本工作方案。【詳情】
10.云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局 國家能源局云南監(jiān)管辦公室關于印發(fā)《云南省深化提升“獲得電力”服務水平全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境行動方案》的通知
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于深化提升“獲得電力”服務水平全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號）要求，持續(xù)提升我省“獲得電力”服務水平，滿足人民群眾對美好生活的高品質(zhì)用電需求，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。【詳情】
11.貴州省中小企業(yè)促進條例
2010年1月8日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2022年10月14日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂 根據(jù)2025年12月3日貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《貴州省人民代表大會常務委員會關于修改〈貴州省中小企業(yè)促進條例〉、〈貴州省濕地保護條例〉、〈貴州省郵政條例〉的決定》修正。【詳情】
12.錦州市自然資源局關于修訂《錦州市工程建設項目“多測合一”管理辦法》的通知
為貫徹落實省委、省政府關于營商環(huán)境建設工作部署安排，促進市場公平競爭，全力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，更快更好地為企業(yè)做好服務，根據(jù)《關于印發(fā)<遼寧省工程建設項目審批制度改革“多測合一”工作指導意見>的通知》（遼工改小組辦發(fā)〔2022〕1號）規(guī)定，對《錦州市工程建設項目“多測合一”管理辦法》（錦自然資發(fā)〔2022〕32號）相關條款內(nèi)容予以修訂，現(xiàn)予公布。修訂后的《錦州市工程建設項目“多測合一”管理辦法》，自2025年12月17日起施行。【詳情】
二、重點關注
1.中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平：擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉
12月16日出版的第24期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉》。這是習近平總書記2015年10月至2025年10月期間有關重要論述的節(jié)錄。文章指出，擴大內(nèi)需既關系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。【詳情】
2.習近平總書記引領推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體
“網(wǎng)絡生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題。要積極參與國際規(guī)則制定，攜手各國打擊網(wǎng)絡違法犯罪，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。”11月28日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學習時強調(diào)。【詳情】
3.中央財辦：詳解2025年中央經(jīng)濟工作會議精神
當前經(jīng)濟形勢怎么看？“十五五”新開局重點任務如何推進？聚焦輿論關注的熱點問題，中央財辦有關負責同志會后第一時間接受中央主要媒體采訪，深入解讀中央經(jīng)濟工作會議精神。【詳情】
4.國家統(tǒng)計局：11月份國民經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中有進
11月份，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施更加積極有為的宏觀政策，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)供給基本平穩(wěn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，市場價格繼續(xù)改善，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢。【詳情】
5.市場監(jiān)管總局：公布一批“首違不罰、輕微免罰”典型案例
市場監(jiān)管總局深入踐行監(jiān)管為民理念，堅持懲教結合、寬嚴相濟、輕微免罰、重違嚴懲。2025年2月，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)發(fā)布了《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，以及初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為，依法實施“首違不罰、輕微免罰”，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?，F(xiàn)選取一批典型案例予以公布。【詳情】
6.司法部：發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的重點，除了糾治“四亂”等執(zhí)法突出問題，還要整治執(zhí)法人員行為不當、執(zhí)法標準不一致、制度落實不到位、職責邊界模糊等問題，切實為企業(yè)松綁減負，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。近日發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準則》，進一步明確了行政執(zhí)法人員的權力邊界和行為規(guī)范。本次發(fā)布的典型案例，集中呈現(xiàn)各地在專項行動中，強化個案糾偏的同時注重機制建設的多種做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督在協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法標準不一致、糾正違法或者不當執(zhí)法行為的作用。【詳情】
7.國家知識產(chǎn)權局：發(fā)布《知識產(chǎn)權強國建設發(fā)展報告（2025年）》
建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為加快推進知識產(chǎn)權強國建設，深入實施《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，國家知識產(chǎn)權強國建設工作部際聯(lián)席會議辦公室會同有關方面編制完成《知識產(chǎn)權強國建設發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）。【詳情】
8.我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境案例匯編（2024-2025年）
本匯編聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、要素保障、政務服務、市場監(jiān)管、法治保障等關鍵領域，精選了近200個典型案例，覆蓋東中西部地區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既有一線城市創(chuàng)新引領的標桿示范，也有縣域基層精準發(fā)力的生動實踐。這些案例充分體現(xiàn)了各級政府部門主動作為、勇于創(chuàng)新的改革精神，凝聚了廣大市場主體的期待與認同。我們希望通過這些鮮活的實踐樣本，為各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供可復制、可推廣的解決方案，共同推動我國產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境邁向更高水平，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。【詳情】
三、優(yōu)秀案例
天津市：數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理要素推進城市發(fā)展
近年來，天津市住房城鄉(xiāng)建設委員會深耕“數(shù)智住建”建設，構建起“一個底座、兩條主線、三個方向、N維應用”的核心架構，始終堅持“政府引導+數(shù)字賦能+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”創(chuàng)新模式，打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動、多端聯(lián)動、全域覆蓋”的數(shù)字化服務體系，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作格局，推動業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素化、要素價值化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能價值，精準破解民生服務堵點與城市治理痛點。【詳情】
青海省：推出第四批營商環(huán)境典型經(jīng)驗
為充分發(fā)揮典型示范引領作用，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近期，省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室（省發(fā)展改革委）在廣泛征集和梳理總結全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐與亮點成效的基礎上，提煉推出了第四批營商環(huán)境典型經(jīng)驗。此批34條典型經(jīng)驗均為經(jīng)過實踐檢驗、深受經(jīng)營主體歡迎、能充分體現(xiàn)青海地方特色的經(jīng)驗做法，為進一步優(yōu)化全省營商環(huán)境工作提供了示范和標桿。【詳情】
山西?。航榻B“十四五”時期山西省優(yōu)化營商環(huán)境工作有關情況
12月15日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題第二十場新聞發(fā)布會，省市場監(jiān)管局、省審批服務管理局有關負責同志介紹情況，并回答記者提問。【詳情】
上海市寶山區(qū)：營商環(huán)境品牌再升級 “寶你會”主題幫辦推動成本降低、效率提升
近年來，寶山區(qū)以“一網(wǎng)通辦”為抓手，不斷深化政務服務領域改革創(chuàng)新，將數(shù)字技術作為賦能手段，推動數(shù)字化應用嵌入政務服務環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打造了“寶你HUI”政務服務品牌，首創(chuàng)“寶你慧智能填表”“寶你繪智能繪圖”等創(chuàng)新應用，優(yōu)化流程再造定制“寶你會一件事”服務專區(qū)，推出“寶你惠政策直通車”“寶你匯直播間”等創(chuàng)新舉措，推動辦事成本降低、辦事效率提升。【詳情】
南平市：“三聚焦”強化公平競爭審查剛性約束 打造“三化一流”營商環(huán)境
福建省南平市深入推進《公平競爭審查條例》及其實施辦法落地見效，全面提升公平競爭審查質(zhì)量和效能，為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供堅實保障。【詳情】
阜陽市：發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境10件典型案例
為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮司法裁判的示范、引領作用，12月3日，阜陽市中級人民法院召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例新聞發(fā)布會，集中發(fā)布10件典型案例。。【詳情】
濟南市：“聯(lián)審聯(lián)動”規(guī)范政府行為尺度 全力服務營商環(huán)境建設
山東省濟南市健全完善公平競爭審查與合法性審查“聯(lián)審聯(lián)動”制度，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策應審盡審，確保一視同仁、普惠包容。【詳情】
延安市：發(fā)布2025年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法（部分案例）
12月16日，延安市發(fā)展和改革委員會發(fā)布2025年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法，寶塔區(qū)《“三化聯(lián)動”構建全鏈條人才生態(tài) 賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》《“三鏈融合”激活行政復議新動能》《“四個辦理”深化12345熱線集成服務》三項案例成功入選！志丹縣《志丹縣構建“全鏈條 ”惠企政策兌現(xiàn)機制 激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能》《志丹縣以“3+ ”模式全力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》《志丹縣以“小切口撬動大提升 ”打通知識產(chǎn)權服務保護最后一公里》三項案例成功入選。【詳情】
鄂爾多斯市：深化“不動產(chǎn)登記+N”服務改革 打造暖城政務新名片
近年來，鄂爾多斯市以“線下一窗、線上一網(wǎng)”為重點，以數(shù)字化改革為抓手，積極推進不動產(chǎn)登記領域改革創(chuàng)新，率先在內(nèi)蒙古推出“不動產(chǎn)登記+N”集成服務，通過系統(tǒng)性流程再造與跨部門數(shù)據(jù)賦能，將不動產(chǎn)登記服務延伸至司法、金融、民生、市場、公用事業(yè)、基層治理、信用監(jiān)管等N個領域，推動政務服務從“單個事項便捷辦”向“關聯(lián)事項一次辦”跨越，成功打造了“高效辦成一件事”的暖城服務新范式。【詳情】
威海市榮成市：自然資源局創(chuàng)新實踐信用修復新模式 構建全鏈條信用管理新體系
榮成市自然資源局針對企業(yè)因違規(guī)受罰陷入“失信受限—發(fā)展受阻—修復滯后”的困境，創(chuàng)新推出信用修復“三同步機制”“三維聯(lián)動”“三階協(xié)同”三大舉措，構建覆蓋自然資源領域“事前預防—事中服務—事后跟蹤”全鏈條信用修復體系，優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)快速修復信用、輕裝發(fā)展。【詳情】
安康市漢濱區(qū)：法院發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境典型案例
法治是最好的營商環(huán)境。為充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護各類市場主體合法權益，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，12月12日漢濱法院召開民營企業(yè)家座談會，并精選10件優(yōu)化法治化營商環(huán)境的典型案例進行發(fā)布。此次發(fā)布的典型案例涉及民事、刑事、執(zhí)行領域，內(nèi)容涵蓋合同、商標保護、名譽侵權等企業(yè)常見的場景，聚焦企業(yè)在經(jīng)營中面臨的突出問題，明確司法裁判標準，發(fā)揮司法裁判的示范引領作用。【詳情】
·END·
