山東省濟南市健全完善公平競爭審查與合法性審查“聯(lián)審聯(lián)動”制度，對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策應(yīng)審盡審，確保一視同仁、普惠包容。

　　一、注重頂格推進、流程規(guī)范，健全完善公平競爭審查機制

　　作為山東省首批重大政策措施會審試點地市，濟南市委、市政府率先在全省將公平競爭審查作為政策措施出臺的必經(jīng)程序和前置審查事項，以“兩辦”文件明確全市出臺財政金融、招商引資、政府采購、招標投標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施前，首先進行公平競爭審查，再進行合法性審查，構(gòu)建起會商聯(lián)動、遞進審查機制，形成了“兩個一律”的剛性約束，即涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的重大事項，未經(jīng)公平競爭審查的，一律不得提交市委常委會、市政府常務(wù)會議審議；對于違反公平競爭審查標準的措施，一律不得出臺。在具體操作執(zhí)行中，建立“部門自我審查—第三方機構(gòu)評估—市場監(jiān)管部門會審—司法行政部門合法性審查”四級審查流程，有效破解審查不到位、程序不規(guī)范問題。會審機制建立以來，共會審全市政策措施301件，對208件存在限制準入、違法補貼等問題或風險的政策提出523條修改意見，均被采納。

　　二、注重部門聯(lián)動、多方參與，持續(xù)拓展公平競爭審查的廣度、深度和精準度

　　在全市建立多方參與機制，從“建”、“用”、“評”三個環(huán)節(jié)，拓展公平競爭審查的覆蓋面和影響力。在“建”的環(huán)節(jié)，濟南市在全省率先整合市公平競爭審查工作聯(lián)席會議、市反不正當競爭聯(lián)席會議，成立由23個部門組成的市公平競爭工作聯(lián)席會議，負責公平競爭工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。搭建全省首個政策制定部門內(nèi)部審查工作人員庫，組織34個市直部門人員入庫，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在“用”的環(huán)節(jié)，聯(lián)席會議設(shè)立以來，共召開聯(lián)席會議8次、研究議題12個，出臺《招商引資政策措施風險防范十五條》、《重大政策會審指南》、《公平競爭評估標準》等11個制度文件，明確政府采購領(lǐng)域81項鼓勵事項、132項禁止行為，推動構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。在“評”的環(huán)節(jié)，針對部門、區(qū)縣在審查中遇到的重點、難點問題，組織部門審查人員、第三方專家共商共研，加強政策措施對市場競爭影響的評估分析，確保出臺政策措施公平公正、精準有效。比如，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)某部門整改限定注冊地、獨立法人資格給予獎補問題；圍繞發(fā)放消費券，聚焦可能出現(xiàn)的指定單一平臺發(fā)放、限定購買特定經(jīng)營者的商品等問題，提前發(fā)函提示政策制定部門，既提高了審查質(zhì)效，也有效保護了消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

　　三、注重數(shù)字賦能、開放共享，持續(xù)提升公平競爭審查質(zhì)效

　　為破解公平競爭審查專業(yè)力量不足和業(yè)務(wù)量增加的矛盾，濟南市在數(shù)字濟南建設(shè)框架下，積極借助數(shù)字化手段提升工作成效。一方面，開發(fā)打造“公平競爭審查預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)”，向34個市直部門、15個區(qū)縣開放權(quán)限，接入5個平臺數(shù)據(jù)接口。該平臺借助人工智能等技術(shù)，在文件出臺前開展公平競爭審查預(yù)警監(jiān)測，通過敏感詞、違規(guī)詞數(shù)據(jù)庫進行智能排查，智能識別規(guī)模條件、限定行業(yè)等關(guān)鍵信息，提升審查效率、降低合規(guī)風險。系統(tǒng)使用以來，共發(fā)出預(yù)警139次，修改文件117件，審查效率提升了90%。另一方面，依托山東通“一次辦成”模塊，上線“公平競爭審查”服務(wù)，全過程線上審核、線上存檔，平均會審時間從10個工作日縮短到5個工作日，壓縮1/2。

　　四、注重專項清查、集中攻堅，進一步統(tǒng)一政府行為尺度、破除市場壁壘

　　在做好日常審查基礎(chǔ)上，以專項清查“攻堅”，實現(xiàn)點面結(jié)合、常態(tài)與集中攻堅互補的完整審查閉環(huán)。連續(xù)3年開展要素保障類政策措施專項清查、妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭政策措施清理等專項行動，糾治不當市場干預(yù)行為，堅決杜絕限制企業(yè)自主遷移、妨礙市場公平準入、構(gòu)筑自我“小循環(huán)”等問題。比如，監(jiān)督指導(dǎo)某區(qū)縣整改與某共享單車運營企業(yè)簽訂的排他協(xié)議，監(jiān)督某部門整改財政獎補與經(jīng)濟貢獻度掛鉤的政策文件等。通過開展專項行動，全市共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施1883件，修改或廢止存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭問題的政策措施12件。2025年1—10月，全市抽查政策文件119件，發(fā)現(xiàn)問題9件、占比7.5%，同比下降6個百分點，有力維護了公平競爭市場秩序。

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