鄭州市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府
2025年12月3日
鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作方案
為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕86號(hào)）精神，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，探索形成一批可復(fù)制可推廣的制度性創(chuàng)新成果，制定本工作方案。
一、推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
1.明確科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)單位，制定試點(diǎn)管理辦法，組建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，完善共有產(chǎn)權(quán)管理、處置和收益分配機(jī)制。（省科技廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需鄭州市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2.在鄭州市域內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)與單列管理改革，明確職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理規(guī)則，細(xì)化“先轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)勵(lì)”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”管理辦法，建立職務(wù)科技成果所有權(quán)共享機(jī)制。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.賦予鄭州市高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果管理自主權(quán)，創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，對(duì)其持有的職務(wù)科技成果自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。推動(dòng)建設(shè)鄭州市職務(wù)科技成果資源庫(kù)，探索開(kāi)展專(zhuān)利成果“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”，促成中小微企業(yè)承接轉(zhuǎn)化一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.制定鄭州市高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與科技中介機(jī)構(gòu)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)工作指引，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，舉辦20場(chǎng)以上對(duì)接活動(dòng)，落地轉(zhuǎn)化一批科技成果。（省科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.積極對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取專(zhuān)利、商標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在鄭州市授權(quán)落地。建成國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利快速審查、高效維權(quán)、協(xié)同保護(hù)“一站式”服務(wù)。支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，在重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化創(chuàng)新資源配置與管理機(jī)制。
6.制定中試基地建設(shè)管理辦法，建設(shè)30家覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的概念驗(yàn)證中心和中試基地，發(fā)布能力清單，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與供需對(duì)接機(jī)制，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供關(guān)鍵支撐。（省科技廳負(fù)責(zé)）
7.探索開(kāi)展科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)工作，建立市場(chǎng)化評(píng)估指標(biāo)體系并制定操作指引，健全科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)行業(yè)管理機(jī)制，培育一批科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估師，完成一批科技成果評(píng)估評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目。（省科技廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
8.強(qiáng)化科技金融改革探索，推動(dòng)科技型企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)公司。推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股基金落地鄭州市，設(shè)立鄭州市并購(gòu)基金。（省委金融辦、省科技廳、財(cái)政廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.打造“鄭創(chuàng)投”基金項(xiàng)目路演平臺(tái)，每年開(kāi)展5場(chǎng)以上項(xiàng)目路演活動(dòng)，促進(jìn)基金與企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)等高效對(duì)接。加快培育壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100家以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.完善鄭州市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享政策，優(yōu)化大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)功能，提升儀器設(shè)施共享效能。支持鄭州市開(kāi)展本地科技型企業(yè)孵化器認(rèn)定、考核和部級(jí)科技型企業(yè)孵化器推薦工作。（省科技廳負(fù)責(zé)）
11.依托“鄭好融”平臺(tái)，利用企業(yè)創(chuàng)新積分制等政策工具對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新畫(huà)像，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供針對(duì)性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄭科貸”與“鄭好融”平臺(tái)融合發(fā)展。探索發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)鄭州市科技型企業(yè)參加研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)。（省科技廳、河南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.對(duì)鄭州市金水區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供意向性授信支持，推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。
13.建設(shè)鄭州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，持續(xù)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新合作。支持北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一流大學(xué)鄭州研究院建設(shè)，完善一流大學(xué)鄭州研究院專(zhuān)項(xiàng)資金和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。（省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.依托鄭州高新區(qū)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的海外科技創(chuàng)新合作體系，探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易。創(chuàng)新采用“研發(fā)在海外、轉(zhuǎn)化在鄭州”模式，吸引高端技術(shù)與人才向鄭州市集聚。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行為企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)合理定價(jià)的貸款、投融資擔(dān)保等金融服務(wù)。（省科協(xié)、科技廳、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加入國(guó)家“全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)”，在北美、歐洲、亞太設(shè)立市級(jí)聯(lián)絡(luò)處，引導(dǎo)科技型企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合孵化器等，開(kāi)展深度合作。在裝備制造、新能源汽車(chē)、新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心。（省科技廳負(fù)責(zé)）
二、提高土地要素市場(chǎng)化配置效率
?。ㄎ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)用地利用效率。
16.修訂完善《鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施細(xì)則（試行）》，大力推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等模式，降低企業(yè)初始用地成本。全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)诔鲎屒巴瓿蓞^(qū)域評(píng)估，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗環(huán)保等控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
17.優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)用地管理，完善過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則、地價(jià)計(jì)收辦法和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地合并處置實(shí)施細(xì)則等政策，推動(dòng)低效用地整合利用，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
18.探索建立城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃分類(lèi)調(diào)整機(jī)制，完善落實(shí)《鄭州市詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》，將詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整細(xì)化為修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正等情形，明確各類(lèi)情形具體適用范圍和程序，提升規(guī)劃響應(yīng)市場(chǎng)變化和項(xiàng)目需求的彈性和效率。推行“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，建立以畝均效益為核心的建設(shè)用地利用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與新增用地指標(biāo)分配、政策支持掛鉤。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
19.完善落實(shí)《鄭州市建設(shè)用地功能復(fù)合利用指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)土地功能復(fù)合利用及合理轉(zhuǎn)換，明確不同用地類(lèi)型的兼容比例，鼓勵(lì)增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。出臺(tái)支持文化事業(yè)發(fā)展降低用地成本政策，支持舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。（省自然資源廳、文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘涌毂P(pán)活存量土地。
20.全面摸清低效用地底數(shù)，編制鄭州市內(nèi)八區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和政策工具箱。分類(lèi)施策推動(dòng)騰退轉(zhuǎn)型，通過(guò)協(xié)商收回、協(xié)議置換、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多種方式，引導(dǎo)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)、低效利用類(lèi)等產(chǎn)業(yè)用地向新型工業(yè)用地或文化產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型，推進(jìn)存量土地轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
21.加快推進(jìn)符合盤(pán)活條件的國(guó)有企事業(yè)單位存量土地盤(pán)活利用，分類(lèi)梳理存量土地，“一類(lèi)一策”制定盤(pán)活措施。持續(xù)完善分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)配套政策，實(shí)施差別化地價(jià)管理，促進(jìn)土地立體化、復(fù)合化開(kāi)發(fā)利用。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
22.推動(dòng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)配置掛鉤，探索建立用地評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將用地評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配的重要依據(jù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（七）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
23.開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確集體土地所有權(quán)主體地位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)高效的原則，探索形成權(quán)責(zé)清晰、分配合理、激勵(lì)相容、公平共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
24.落實(shí)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，嚴(yán)守農(nóng)村用地建房法律政策底線(xiàn)紅線(xiàn)，探索出租、入股、合作等農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
?。ò耍┻M(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。
25.全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)鄭州市條件，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶(hù)。（省公安廳負(fù)責(zé)）
26.探索推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與就業(yè)居住年限掛鉤的基本公共服務(wù)提供制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.建立與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置基本公共服務(wù)資源。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┘涌鞎惩▌趧?dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。
28.推進(jìn)事業(yè)單位管理改革，完善事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼政策。探索開(kāi)展高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬制度改革。建立事業(yè)單位“雙聘雙跨”人才共享機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)設(shè)置特色崗位、流動(dòng)崗位與企業(yè)聯(lián)合聘用人才，支持人才跨崗位開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作，拓寬高層次人才使用路徑。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.完善覆蓋市、縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的“樂(lè)業(yè)鄭州”服務(wù)云平臺(tái)功能，集成就業(yè)匹配、權(quán)益保障、服務(wù)監(jiān)督等核心功能，健全“1+15+N”零工市場(chǎng)服務(wù)體系。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
30.加強(qiáng)人力資源服務(wù)企業(yè)培育，支持人力資源服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式，提高人力資源市場(chǎng)化配置水平。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩晟萍夹g(shù)技能評(píng)價(jià)制度。
31.暢通企事業(yè)單位、靈活就業(yè)人員等各類(lèi)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，在鄭州市各類(lèi)企事業(yè)單位工作滿(mǎn)6個(gè)月且與用人單位（含鄭州市域內(nèi)注冊(cè)的市外分支機(jī)構(gòu)）簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，委托評(píng)審的中央駐鄭單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在鄭州市就業(yè)的港、澳、臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，持有外國(guó)人永久居留證或鄭州市頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，以及符合相應(yīng)申報(bào)條件的技能人才均可申報(bào)職稱(chēng)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
32.支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建自主評(píng)審委員會(huì)，支持民辦高校組建中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大職稱(chēng)自主評(píng)審范圍，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)、高校、中原科技城開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.建設(shè)鄭州市技能人才數(shù)字生態(tài)平臺(tái)，針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定并發(fā)布一批地方性新職業(yè)（工種）技能評(píng)價(jià)規(guī)范和目錄清單。探索建立與薪酬、落戶(hù)、子女教育等公共服務(wù)待遇掛鉤的“鄭州技能積分”制度，推動(dòng)技能人才通過(guò)提升技能等級(jí)、參與技術(shù)攻關(guān)、獲得競(jìng)賽名次等獲得積分。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
34.建設(shè)鄭州市統(tǒng)一的技能人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布包括需求、薪酬、流動(dòng)和緊缺度在內(nèi)的鄭州市技能人才市場(chǎng)指數(shù)，為鄭州市技能人才和企業(yè)提供精準(zhǔn)人才綜合服務(wù)。構(gòu)建技能要素貢獻(xiàn)導(dǎo)向的薪酬體系，加大對(duì)世界或國(guó)家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手、攻克“卡脖子”技術(shù)難題或?qū)崿F(xiàn)重大工藝改進(jìn)的高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。深入實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，擴(kuò)大其實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)技能人才評(píng)價(jià)與崗位聘用、待遇提升掛鉤。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┘哟笕瞬乓M(jìn)力度。
35.圍繞打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，研究制定科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)診所+導(dǎo)師賦能+社群聯(lián)動(dòng)”三位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造鄭州市支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十百千”工作品牌，設(shè)立30個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)掘100個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，孵化1000個(gè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（省委組織部、省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.突出“高精尖缺”導(dǎo)向，堅(jiān)持“帶土移植、厚土培植”，迭代升級(jí)鄭州市人才政策，深入實(shí)施海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才、社會(huì)事業(yè)人才五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，新增20名頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）、200名以上科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）、1200名以上骨干人才、1000名以上優(yōu)秀青年科技人才、60名以上名師名醫(yī)名家。引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批前沿技術(shù)、高端項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資源，催生一批重量級(jí)創(chuàng)新成果。（省委組織部、宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.創(chuàng)新海外人才停留、居留和出入境政策措施，設(shè)立外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可聯(lián)動(dòng)審批窗口，實(shí)行“一窗辦理、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成。（省公安廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38.建立高度便利化的境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類(lèi)職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等職業(yè)資格另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
?。ㄊ┩晟乒矓?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。
39.與省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)模式改革銜接，修訂完善《鄭州市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。制定《鄭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)完善人口、法人、空間地理、電子證照等四大基礎(chǔ)庫(kù)，迭代優(yōu)化社會(huì)信用、城市運(yùn)行、公共服務(wù)等主題庫(kù)功能。依托省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系數(shù)據(jù)直達(dá)基層通道，高效承接國(guó)家部委、省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)回流。（省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.出臺(tái)《鄭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》，依托省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，面向社會(huì)發(fā)布一批數(shù)據(jù)開(kāi)放清單。（省行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙⒔∪珨?shù)據(jù)流通交易規(guī)則。
41.制定鄭州市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)登記綜合服務(wù)體系，一體化推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源合規(guī)登記，實(shí)現(xiàn)一地登記、全國(guó)通用。研究建立符合鄭州特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，培育專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。（省發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.制定《鄭州市公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理辦法》，探索建立公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)機(jī)制。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同主體間、不同場(chǎng)景下合規(guī)、高效流動(dòng)和價(jià)值釋放。（省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.制定《鄭州市數(shù)據(jù)交易管理辦法》，明確交易主體、交易監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、權(quán)利，規(guī)范交易標(biāo)的、交易行為。建立健全日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制，做到責(zé)任可追溯、過(guò)程可控制、風(fēng)險(xiǎn)可防范。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┩卣挂?guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。
44.發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織作用，聚焦人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批人工智能場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施。在交通、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域培育50個(gè)以上標(biāo)桿性數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新模式。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心，建成全國(guó)領(lǐng)先的通用計(jì)算、超級(jí)計(jì)算、智能計(jì)算、量子計(jì)算“四算”融合的先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程，打造國(guó)家超算互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和資源調(diào)度核心樞紐。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.推行“揭榜掛帥”機(jī)制，推動(dòng)邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定共性技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布一批技術(shù)應(yīng)用標(biāo)桿案例，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47.探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全使用權(quán)責(zé)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全。（省委國(guó)安辦、網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48.構(gòu)建“云網(wǎng)數(shù)”一體化協(xié)同安全保障體系，推進(jìn)安全防護(hù)“一道墻”建設(shè)，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、主動(dòng)防御系統(tǒng)、協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從硬件資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期可驗(yàn)證、可追溯的一體化安全防護(hù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)）
49.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州國(guó)家物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)試點(diǎn)，強(qiáng)化空港、陸港協(xié)同，深化與寧波、霍爾果斯等地物流數(shù)據(jù)互聯(lián)和業(yè)務(wù)合作，打造2條以上“一單制”示范線(xiàn)路，在多式聯(lián)運(yùn)、跨境物流等方面打造5個(gè)（項(xiàng)）以上高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)鄭州城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，打造金融、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、物流等特色專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等融合利用，上架2000個(gè)以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育不少于100個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，賦能城市精細(xì)治理和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
?。ㄊ澹┘ぐl(fā)資本市場(chǎng)活力。
50.支持中原股權(quán)交易中心通過(guò)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板建設(shè)、新三板“綠色”通道機(jī)制、交易所基地合作、聯(lián)合培訓(xùn)培育等舉措，為鄭州市企業(yè)構(gòu)建一條從區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)到新三板，再到北交所、滬深交易所甚至港交所的漸進(jìn)式路徑，持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（省委金融辦、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
51.深入實(shí)施跨境融資便利化改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境外直接上市、借用外債等境外融資業(yè)務(wù)。支持跨國(guó)公司開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提高跨境資金使用效率。（人行河南省分行負(fù)責(zé)）
52.建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目臺(tái)賬，支持交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
53.支持鄭州商品交易所豐富期貨期權(quán)品種，持續(xù)辦好中國(guó)（鄭州）國(guó)際期貨論壇，不斷拓展精對(duì)苯二甲酸、花生等品種期貨價(jià)格在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)“鄭州價(jià)格”走向世界。推動(dòng)更多期貨公司在鄭州集聚、更多期貨資金在鄭州沉淀、更多期貨人才在鄭州發(fā)展。（省委金融辦、河南證監(jiān)局、鄭州商品交易所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┰鰪?qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
54.做好金融“五篇大文章”，發(fā)揮“鄭好融”綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，創(chuàng)新金融應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)科技金融、綠色金融、普惠金融專(zhuān)區(qū)，提升金融服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)鄭州市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性，提升金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度。（人行河南省分行、省委金融辦、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55.整合保理、信托、券商、銀行等中介機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展鄭州市首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。在河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州高新區(qū)等區(qū)域開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。（省委金融辦、河南證監(jiān)局、河南金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
56.推行“科技人才貸”，制定鄭州市不同層次科技人才評(píng)分卡制度，建立科技人才評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)模型，匹配相應(yīng)金融產(chǎn)品，提供全生命周期的科技金融服務(wù)。（省委金融辦、省科技廳、河南金融監(jiān)管局、人行河南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
57.支持銀行將更多專(zhuān)精特新、中小民營(yíng)等企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策支持范圍，進(jìn)一步暢通結(jié)算渠道、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展跨境人民幣“首辦戶(hù)”拓展行動(dòng)和重點(diǎn)企業(yè)走訪(fǎng)活動(dòng)，提高人民幣結(jié)算在鄭州市涉外收支中的占比。（人行河南省分行負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
?。ㄊ撸┩晟瀑Y源市場(chǎng)化交易機(jī)制。
58.持續(xù)加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接，落實(shí)中長(zhǎng)期簽約比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)作用。推動(dòng)全市10千伏以上工商業(yè)電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
59.探索完善現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)化電量比例。鼓勵(lì)虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營(yíng)主體和用電側(cè)主體“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
60.推進(jìn)登封市、鄭州市上街區(qū)和航空港區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作。支持依托增量配電網(wǎng)開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，打造新型有源配電網(wǎng)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
61.推動(dòng)電力、油氣等領(lǐng)域向各類(lèi)資本公平開(kāi)放，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體參與電力、油氣資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與電力、油氣設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘涌鞓?gòu)建綠色要素交易機(jī)制。
62.積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，督促重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成排放配額履約清繳工作。創(chuàng)新區(qū)域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態(tài)化、低碳運(yùn)營(yíng)管理等模式，常態(tài)化編制污染物和溫室氣體排放融合清單。有序推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易，重點(diǎn)推動(dòng)南水北調(diào)水量指標(biāo)缺口的用水權(quán)交易合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
63.試點(diǎn)推行排污權(quán)市場(chǎng)化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
64.推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，建立EOD項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施評(píng)估和長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。
65.聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。（省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
66.深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)要素綜合配置保障。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二十）數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置。
67.依托國(guó)土空間基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)融合、智能分析、決策支撐、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”四位一體的要素綜合分析體系，實(shí)現(xiàn)土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境六大要素的空間化、可視化表達(dá)與協(xié)同分析。（省自然資源廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
68.發(fā)揮國(guó)土空間基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)集成分析功能，實(shí)現(xiàn)要素配置可量化、可預(yù)警，全面輔助政府決策，提高要素市場(chǎng)化配置效率。（省自然資源廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┩晟瓢匆胤峙錂C(jī)制。
69.健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
70.合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。（省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
成立鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，全面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極向國(guó)家部委爭(zhēng)取先行先試政策支持，堅(jiān)持省、市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題，定期調(diào)度、評(píng)估試點(diǎn)工作成效，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。健全試點(diǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。鄭州市要發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，因地制宜大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批具有影響力的制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，全方位展示改革成果，吸引各方積極參與，形成全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的合力。
