各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化電力體制改革的決策部署，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運(yùn)行和有效監(jiān)管，現(xiàn)就建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照完善全國統(tǒng)一電力市場體系要求，圍繞加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)的電力市場評價體系，統(tǒng)籌安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效率等多重目標(biāo)，全面準(zhǔn)確評價電力市場運(yùn)行成效，為電力市場建設(shè)和監(jiān)管提供決策依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
二、評價內(nèi)容
全國統(tǒng)一電力市場評價工作應(yīng)結(jié)合市場建設(shè)情況開展多維度綜合評價，重點(diǎn)圍繞電力市場運(yùn)營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度四個方面開展評價。
（一）市場運(yùn)營效果評價
1.市場建設(shè)進(jìn)展。形成完整的統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，各地方能夠及時出臺實(shí)施細(xì)則或方案，在全國范圍實(shí)現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場的基本全覆蓋。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具有完整的電力市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同市場政策規(guī)則有序銜接，滿足電力市場建設(shè)現(xiàn)階段需要和行業(yè)發(fā)展需求，反映當(dāng)前電力市場的先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐。
3.市場運(yùn)營。電力市場運(yùn)營基礎(chǔ)構(gòu)建情況，市場成員管理和注冊業(yè)務(wù)便捷高效；市場信息披露及時、準(zhǔn)確、完整，市場交易組織規(guī)范，電力市場計量結(jié)算及時準(zhǔn)確，市場干預(yù)機(jī)制執(zhí)行合理，市場銜接順暢；電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)滿足統(tǒng)一電力市場建設(shè)的要求，系統(tǒng)功能完備、建設(shè)規(guī)范、安全可靠等情況。
4.市場共治。電力市場管理委員會能夠切實(shí)發(fā)揮研究市場規(guī)則、協(xié)調(diào)市場事項、反映各方訴求、開展自律監(jiān)督、協(xié)助市場監(jiān)管等作用，保障電力市場的公平公正、平穩(wěn)有序。
5.監(jiān)管效果。建立統(tǒng)一電力市場監(jiān)管體系，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，監(jiān)管手段科學(xué)完備，能夠運(yùn)用數(shù)字化等方式提升監(jiān)管效能。
（二）市場作用發(fā)揮評價
6.要素流通。促進(jìn)電力要素在全國范圍高效流通，跨省跨區(qū)電力交易頻率、交易規(guī)模持續(xù)增長，增強(qiáng)電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。跨經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有效落實(shí)西電東送等國家能源戰(zhàn)略，發(fā)揮省間余缺互濟(jì)作用。
7.安全效益。通過電能量、輔助服務(wù)市場及容量補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，保障電力連續(xù)可靠供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電能量市場對各類電源的頂峰保供激勵作用，輔助服務(wù)市場挖掘發(fā)用兩側(cè)調(diào)節(jié)潛力，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作用；容量電價對支撐性電源、調(diào)節(jié)性資源的投資進(jìn)行合理引導(dǎo)。
8.環(huán)境效益。市場機(jī)制和政策促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展和消納，推動綠電交易規(guī)模擴(kuò)大和綠證市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)境價值，新能源利用率保持合理水平，提升度電碳減排效益，支持國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)施。
9.經(jīng)濟(jì)效益。測算電力市場整體經(jīng)濟(jì)效益變動情況，市場通過供需動態(tài)定價，有效引導(dǎo)資源跨時空優(yōu)化配置，維持電價在合理區(qū)間內(nèi)波動，保障發(fā)電成本合理回收，提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性與投資回報預(yù)期。
（三）經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展評價
10.經(jīng)營狀況。市場機(jī)制引導(dǎo)投資合理布局，保障電力企業(yè)成本回收和穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，維持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
11.主體培育。市場為儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，推動民營企業(yè)參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈成長，促進(jìn)就業(yè)和能源新質(zhì)生產(chǎn)力提升。
12.市場滿意度。經(jīng)營主體對電力市場的基本環(huán)境、總體效果評價積極，參與意識和參與度不斷提高，市場認(rèn)同感增強(qiáng)。
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13.主體行為。電力市場實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放，經(jīng)營主體有序競爭，對不當(dāng)市場競爭、報價異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機(jī)制健全，能夠?qū)κ袌鍪判袨檫M(jìn)行懲戒。
14.市場集中度。電力市場集中度指數(shù)處于合理區(qū)間，供需平衡風(fēng)險與價格波動風(fēng)險實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與閾值管控，市場風(fēng)險防控機(jī)制健全有效。
三、評價方法
（一）構(gòu)建評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系
綜合考慮電力市場運(yùn)營實(shí)際，評價指標(biāo)的實(shí)用性、易獲得性以及代表性等，逐步建立電力市場評價指標(biāo)體系，完整、準(zhǔn)確、全面反映市場多維評價內(nèi)容，并適時動態(tài)調(diào)整和完善。建立電力市場評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定電力市場評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范化開展評價工作。
（二）采用多維綜合分析方法
1.定性與定量相結(jié)合。定性分析主要通過現(xiàn)場調(diào)查、專家訪談、經(jīng)營主體座談、問卷調(diào)查等方式聯(lián)合開展；定量評價主要基于評價指標(biāo)開展量化分析，具體指標(biāo)體系另行制定。
2.橫向與縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合。橫向?qū)Ρ仁遣煌u價對象之間的對比分析；縱向?qū)Ρ仁菍ν辉u價對象不同時間周期的變化趨勢分析。
3.過程和效果評價相結(jié)合。過程評價聚焦市場規(guī)則設(shè)計、執(zhí)行與動態(tài)運(yùn)行情況；效果評價主要衡量市場資源配置效率、社會福利分配及政策目標(biāo)達(dá)成度等。
（三）發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)支撐
充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對電力市場評價的支撐作用，強(qiáng)化電力市場評價與數(shù)字化監(jiān)管的工作協(xié)同。實(shí)現(xiàn)電力市場數(shù)字化監(jiān)管對市場運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常波動、潛在風(fēng)險和市場效率問題，提升評價的時效性和響應(yīng)速度。推進(jìn)市場評價智能化，逐步推動將市場評價由“描述性”升級為“預(yù)測性”，實(shí)現(xiàn)市場評價可觀、可測、可感，為主動防控市場風(fēng)險、優(yōu)化市場規(guī)則、保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供關(guān)鍵支撐。
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自2026年起組織開展全國統(tǒng)一電力市場評價，制定市場評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地因地制宜按需開展電力市場評價工作。鼓勵市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展市場量化評價，及時發(fā)現(xiàn)并反饋電力市場建設(shè)運(yùn)營相關(guān)問題。
（五）加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用
電力市場評價工作應(yīng)形成評價報告，供相關(guān)政府部門及電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)參考。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好市場評價結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)分析研判和整改提升。
四、做好組織落實(shí)
全國統(tǒng)一電力市場評價工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌組織，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等單位共同參與。省級發(fā)展改革、能源等部門在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，要切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，與國家能源局派出機(jī)構(gòu)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力，共同開展電力市場評價，持續(xù)做好市場建設(shè)和監(jiān)管工作。組織及參與電力市場評價的有關(guān)單位要切實(shí)履行評價工作職責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求獨(dú)立、專業(yè)、全面開展電力市場評價，形成公正客觀的評價結(jié)果。國家能源局派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管需要，組織第三方機(jī)構(gòu)對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力市場業(yè)務(wù)專業(yè)監(jiān)管評估。各有關(guān)單位要保障電力市場評價工作安全穩(wěn)定，提高工作效率，減輕地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免無效評價、重復(fù)評價、多頭評價。
國家發(fā)展改革委辦公廳
國家能源局綜合司
2025年12月2日
