人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境高度關(guān)聯(lián)。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境能夠加速要素集聚、降低發(fā)展成本、激發(fā)市場活力，是推動AI從技術(shù)突破邁向產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵支撐。本文基于北京、上海、深圳等14個先進(jìn)城市實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提出全國層面人工智能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化路徑，為其高質(zhì)量發(fā)展提供參考。（備注：14個先進(jìn)城市是指獲得國家部委發(fā)布的兩個及以上人工智能試點(diǎn)牌照城市，以及《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境指數(shù)報告（2025）》中評價結(jié)果前10名的城市，即：北京、上海、深圳、濟(jì)南、天津、杭州、廣州、成都、武漢、長沙、合肥、寧波、南京、廈門）

14個先進(jìn)城市立足自身產(chǎn)業(yè)稟賦與區(qū)域定位，構(gòu)建了各具特色的人工智能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境支撐體系，核心經(jīng)驗(yàn)可概括為“要素保障提質(zhì)、政策供給精準(zhǔn)、市場活力激發(fā)、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”四大維度，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范式。

（一）要素保障提質(zhì)：筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心支撐

先進(jìn)城市均以算力、數(shù)據(jù)、人才為關(guān)鍵抓手，構(gòu)建全方位、多層次要素保障體系，有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

在算力保障方面，頭部城市聚焦“規(guī)?；⒏邩?biāo)準(zhǔn)”，打造全鏈條算力支撐。如北京建設(shè)公共算力中心與商業(yè)化算力集群，搭建統(tǒng)一多云算力調(diào)度平臺，以算力券降低企業(yè)用算成本；上海發(fā)放市級算力券，市區(qū)協(xié)同實(shí)現(xiàn)高額租金補(bǔ)貼，重點(diǎn)向具身智能等前沿領(lǐng)域傾斜；深圳構(gòu)建“一超多強(qiáng)”算力體系，推進(jìn)重大智算項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低時延算力調(diào)度。其他城市側(cè)重“普惠化、協(xié)同化”，杭州常年發(fā)放算力券，分檔補(bǔ)貼算力采購；合肥推進(jìn)“通算+智算+超算+量算”四算融合，持續(xù)擴(kuò)大算力供給；濟(jì)南建設(shè)城市級一體化算力調(diào)度平臺，接入主流云服務(wù)商，提升算力普惠可及性。

在數(shù)據(jù)保障方面，先進(jìn)城市強(qiáng)化數(shù)據(jù)合規(guī)流通與高效利用，激活數(shù)據(jù)要素價值。如北京推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)接入，搭建醫(yī)療健康可信數(shù)據(jù)空間，落實(shí)數(shù)據(jù)沙盒制度；上海組建語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，依托數(shù)據(jù)交易所設(shè)立專項(xiàng)交易板塊，運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”；廣州做強(qiáng)數(shù)據(jù)交易所，拓展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景，探索粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通；濟(jì)南持續(xù)開放高容量公共數(shù)據(jù)集，發(fā)放數(shù)據(jù)要素券，推動數(shù)據(jù)交易規(guī)模穩(wěn)步提升。

在人才保障方面，形成“引育并舉、評價多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的保障體系。如北京構(gòu)建分層分類數(shù)字人才培育體系，推動高校設(shè)立“人工智能+”交叉學(xué)科，常態(tài)化開展AI應(yīng)用培訓(xùn)；上海實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，培訓(xùn)學(xué)時與職稱評審銜接，緊缺人才優(yōu)先落戶；深圳對新引進(jìn)高層次人才分檔給予入戶補(bǔ)貼，提供安居保障；杭州通過專項(xiàng)人才計劃單列AI賽道，對頂尖人才、領(lǐng)軍團(tuán)隊給予高強(qiáng)度支持，持續(xù)壯大AI卓越工程師隊伍。

（二）政策供給精準(zhǔn)：構(gòu)建全周期支持體系

先進(jìn)城市圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)“研發(fā)攻關(guān)、場景落地、企業(yè)成長”全鏈條需求，推出差異化、精準(zhǔn)化政策工具，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)有補(bǔ)貼、落地有場景、成長有支撐”。

在研發(fā)支持方面，頭部城市聚焦基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)攻關(guān)，提供高強(qiáng)度資金保障。如北京對科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)平臺給予高額補(bǔ)助；上海對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)給予連續(xù)穩(wěn)定支持；深圳以“揭榜掛帥”支持關(guān)鍵技術(shù)突破，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助力度大。特色城市側(cè)重細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)攻堅，如濟(jì)南支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注技術(shù)研發(fā)與高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)；廈門對國家、省級技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目按比例給予補(bǔ)助；合肥對高層次人才創(chuàng)辦AI企業(yè)給予大額創(chuàng)業(yè)啟動資金，覆蓋初創(chuàng)期關(guān)鍵投入。

在場景支持方面，構(gòu)建“全域開放+特色聚焦”的場景供給模式。如北京每年開放一批高價值政務(wù)場景，對制造業(yè)AI首應(yīng)用給予重獎；上海計劃落地百大創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動智算云與醫(yī)療AI全覆蓋；深圳市區(qū)兩級建設(shè)場景開放中心，發(fā)布“城市+AI”清單，開放制造、金融、醫(yī)療等典型場景；杭州發(fā)布機(jī)會清單與能力清單，持續(xù)打造標(biāo)桿應(yīng)用場景；廈門建立“AI廈門機(jī)會清單”，每年培育示范場景與優(yōu)秀行業(yè)大模型，以場景牽引技術(shù)迭代與產(chǎn)品成熟。

在企業(yè)培育方面，形成梯度化、精準(zhǔn)化賦能機(jī)制。如深圳推行長期免租孵化器，以百億級產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施“投補(bǔ)聯(lián)動”，培育AI龍頭企業(yè)；北京梯度培育科技領(lǐng)軍、獨(dú)角獸、專精特新企業(yè)，集聚開源商業(yè)化標(biāo)桿；濟(jì)南為數(shù)據(jù)標(biāo)注類創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供辦公場所，加快培育市場主體；成都對AI企業(yè)營收突破臺階給予階梯獎勵，對國家級“小巨人”企業(yè)給予專項(xiàng)獎勵；合肥對規(guī)上企業(yè)成長給予分階段獎補(bǔ)，對產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺按服務(wù)效果給予獎勵。

（三）市場活力激發(fā)：搭建協(xié)同發(fā)展生態(tài)平臺

先進(jìn)城市通過優(yōu)化市場激勵、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、拓展國際合作，構(gòu)建開放包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面激發(fā)市場主體活力。

在市場激勵方面，強(qiáng)化首購首用支持與創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。如北京對制造業(yè)AI首應(yīng)用、行業(yè)大模型落地首方案給予高額補(bǔ)貼；上海對人工智能軟件首版次按合同比例支持，民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品享受首臺（套）保險補(bǔ)償；廣州推行“先使用后付費(fèi)”，打造首試首用場景，鼓勵政府與國企優(yōu)先采購；寧波對首版次軟件投保給予高比例保費(fèi)補(bǔ)助，降低創(chuàng)新產(chǎn)品市場驗(yàn)證風(fēng)險。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，建立“政企產(chǎn)學(xué)研”深度融合機(jī)制。如北京建立行業(yè)聯(lián)席機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，依托專家委員會提供決策支撐；上海依托世界人工智能大會等高端平臺，深化國際國內(nèi)資源對接；深圳搭建市區(qū)兩級場景開放中心，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室整合跨領(lǐng)域資源；南京建立“雙高協(xié)同”機(jī)制，推動園區(qū)與高校共建創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)科研與轉(zhuǎn)化高效銜接；濟(jì)南組建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建供需對接與協(xié)同創(chuàng)新平臺。

在國際合作方面，先進(jìn)城市積極拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)。如北京依托高端論壇組織企業(yè)出海參展，打造“北京方案”國際品牌；上海推動開源生態(tài)與國際接軌，吸引全球開發(fā)者參與協(xié)同創(chuàng)新；深圳建設(shè)出海專區(qū)，提供全鏈條服務(wù)，助力企業(yè)拓展海外市場；廈門依托金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)加工等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，暢通面向東南亞的合作通道。

（四）監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新：打造包容高效治理環(huán)境

先進(jìn)城市堅持“包容審慎監(jiān)管+合規(guī)體系建設(shè)”并重，平衡創(chuàng)新激勵與風(fēng)險防控，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松有序的制度環(huán)境。

在監(jiān)管創(chuàng)新方面，形成差異化、科學(xué)化監(jiān)管格局。如北京推行監(jiān)管沙盒，對輕微違法行為依法從輕減輕處罰，建立大模型分級分類與算法備案制度；上海探索柔性合規(guī)審查，構(gòu)建開源供應(yīng)鏈安全防護(hù)體系，推進(jìn)軟件物料清單貫標(biāo)；深圳在重點(diǎn)區(qū)域開展包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)，簡化大模型備案流程，提供指導(dǎo)服務(wù)；杭州設(shè)置新技術(shù)觀察期，建立閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制；廣州實(shí)行行政執(zhí)法減免責(zé)清單，建立容錯糾錯機(jī)制，在自動駕駛等領(lǐng)域試點(diǎn)沙盒監(jiān)管；成都落實(shí)AI應(yīng)用安全機(jī)制，對隱私數(shù)據(jù)實(shí)施實(shí)時監(jiān)管與脫敏處理；濟(jì)南構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)體系，建立安全溯源與管控機(jī)制；合肥建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務(wù)中心，支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與流通；天津推進(jìn)DCMM貫標(biāo)評估，完善數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在政務(wù)服務(wù)方面，全面提升政策落地效率與資源對接能力。如上海推行“免申即享”，大幅降低企業(yè)政策獲取成本；成都依托線上平臺實(shí)現(xiàn)政策一鍵直達(dá)、快速申報；武漢設(shè)立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開展供需對接、產(chǎn)融對接，實(shí)施清單化管理；杭州健全多級聯(lián)動機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建協(xié)同平臺；南京搭建線上線下對接平臺，開展大規(guī)模企業(yè)融通活動，切實(shí)解決企業(yè)訴求。

結(jié)合先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足全國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從要素配置、政策供給、市場生態(tài)、監(jiān)管服務(wù)四個維度，提出以下營商環(huán)境優(yōu)化路徑，推動形成“全國一盤棋”的協(xié)同發(fā)展格局。

（一）深化要素市場化配置改革，提升要素保障效能

一是構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)體系。推動京津冀、長三角、粵港澳等算力樞紐互聯(lián)互通，統(tǒng)一算力券標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)度規(guī)則，建立跨區(qū)域算力交易平臺，降低企業(yè)用算成本。鼓勵各地差異化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，頭部城市聚焦萬卡級智算中心，中西部城市建設(shè)區(qū)域算力節(jié)點(diǎn)與邊緣算力，形成“國家樞紐+區(qū)域節(jié)點(diǎn)+邊緣終端”三級供給體系。加大國產(chǎn)算力芯片適配支持，提升自主可控算力占比，推動“芯模聯(lián)動”發(fā)展。

二是完善數(shù)據(jù)要素流通與安全治理體系。加快制定公共數(shù)據(jù)分類分級開放標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺，推動醫(yī)療、交通、政務(wù)等高頻數(shù)據(jù)合規(guī)開放。搭建跨城市可信數(shù)據(jù)空間，推廣隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。健全數(shù)據(jù)要素市場化交易機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評估、交易流程，培育專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展數(shù)據(jù)保險。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)，落實(shí)算法備案與安全評估，構(gòu)建全生命周期安全管控體系。

三是打造多元化人才培育與集聚體系。建立跨區(qū)域人才評價互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化高端人才落戶、住房、子女教育等保障，推行柔性引才、人才飛地等模式，促進(jìn)人才有序流動。支持高校增設(shè)人工智能及交叉學(xué)科，校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，訂單式培養(yǎng)算法工程師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師等緊缺人才。完善人才激勵機(jī)制，將開源貢獻(xiàn)、技術(shù)突破納入評價體系，對核心人才給予稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）優(yōu)化政策供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性與協(xié)同性

一是構(gòu)建全生命周期政策支持體系。針對AI產(chǎn)業(yè)“研發(fā)—落地—成長—壯大”分段施策：研發(fā)階段重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)基金，給予長期穩(wěn)定資金；落地階段強(qiáng)化場景開放與首購首用，建立全國場景資源庫，對創(chuàng)新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼；成長階段完善專精特新、獨(dú)角獸企業(yè)培育政策，提供一站式服務(wù)；壯大階段支持企業(yè)上市融資與國際化發(fā)展，鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是強(qiáng)化政策差異化與區(qū)域協(xié)同。頭部城市聚焦基礎(chǔ)研究、開源生態(tài)、國際合作，打造全球創(chuàng)新策源地；中西部及特色城市聚焦細(xì)分領(lǐng)域，承接技術(shù)外溢，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。建立跨區(qū)域政策協(xié)同機(jī)制，避免同質(zhì)化競爭，推動算力調(diào)度、數(shù)據(jù)共享、人才流動等政策銜接，形成區(qū)域發(fā)展合力。

三是提升政策落地效率與可及性。推廣“免申即享”“直達(dá)快享”模式，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建政策精準(zhǔn)推送與智能申報平臺，簡化流程、精簡材料。建立政策實(shí)施效果評估機(jī)制，定期開展企業(yè)滿意度調(diào)查，根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化動態(tài)調(diào)整政策內(nèi)容，提高針對性與實(shí)效性。

（三）激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是擴(kuò)大高水平市場開放。進(jìn)一步開放政務(wù)、醫(yī)療、交通、教育等公共場景，鼓勵政府、國企優(yōu)先采購AI創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，建立首購首用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。支持企業(yè)參與重大工程建設(shè)，拓寬應(yīng)用空間。吸引全球領(lǐng)軍企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)在華布局，鼓勵外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定，形成公平競爭、協(xié)同發(fā)展格局。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新賦能。支持鏈主企業(yè)開放供應(yīng)鏈、共享場景，帶動中小企業(yè)融入生態(tài)；搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺，共建實(shí)驗(yàn)室與創(chuàng)新中心，加速成果轉(zhuǎn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、加速器服務(wù)體系，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資對接、技術(shù)支持，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

三是加強(qiáng)國際交流與合作。辦好世界人工智能大會等高端展會，搭建技術(shù)交流、產(chǎn)品展示、項(xiàng)目對接平臺。支持企業(yè)參與國際技術(shù)合作與標(biāo)準(zhǔn)制定，推動技術(shù)與方案“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家合作，共建研發(fā)中心與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升我國AI產(chǎn)業(yè)國際影響力。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，營造包容審慎的制度環(huán)境

一是完善包容審慎監(jiān)管體系。建立AI產(chǎn)業(yè)監(jiān)管負(fù)面清單，明確禁止與限制領(lǐng)域，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)實(shí)行“觀察期”管理，在風(fēng)險可控前提下給予發(fā)展空間。推廣監(jiān)管沙盒、柔性監(jiān)管，在自動駕駛、醫(yī)療AI、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域試點(diǎn)。構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理格局。

二是強(qiáng)化合規(guī)體系建設(shè)與風(fēng)險防控。加快完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、算法應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立算法安全評估與備案制度，加強(qiáng)大模型等新技術(shù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范算法歧視、數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯。推進(jìn)AI倫理治理，制定倫理準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展。嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易等違法違規(guī)行為，營造安全有序的市場環(huán)境。

三是提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化與便利化水平。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)AI產(chǎn)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政策申報、融資對接“一網(wǎng)通辦”。運(yùn)用智能技術(shù)優(yōu)化審批與咨詢服務(wù)，提高辦事效率。建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，穩(wěn)定市場預(yù)期。

我國政府高度重視人工智能發(fā)展，今年3月，“十五五”規(guī)劃綱要明確提出全面實(shí)施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。各地應(yīng)在吸收先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足自身稟賦，強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)、人才要素保障，完善全周期政策支持，激發(fā)市場生態(tài)活力，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，持續(xù)提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，推動我國人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)跟跑到并跑、領(lǐng)跑的跨越。