今年，北京與上海先后發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境9.0版行動方案。這標志著兩地營商環(huán)境改革正式邁入第九個年頭，更意味著中國超大城市營商環(huán)境建設正從“政策供給”階段進入“生態(tài)構建”的新周期。作為長期觀察中國營商環(huán)境的第三者，本文旨在系統(tǒng)比較京滬9.0版方案的異同，探究其背后共同的改革邏輯與差異化的路徑選擇。

進入9.0時代，北京與上海的改革方案呈現(xiàn)出高度一致的時代特征——從追求“辦事便利”轉向追求“發(fā)展賦能”。

北京9.0版明確提出“三個更加注重”：更加注重為企業(yè)發(fā)展賦能、更加注重普惠中小微企業(yè)、更加注重服務質效。這一表述清晰地揭示了改革重心的轉移：營商環(huán)境不再是簡單的審批提速，而是對企業(yè)全生命周期的深度支撐。數(shù)據顯示，2025年北京新設經營主體38萬戶，其中47.5%為科技型企業(yè)。面對創(chuàng)新主體的蓬勃活力，北京選擇以要素保障為突破口，為企業(yè)高質量發(fā)展提供全方位支撐。

上海9.0版同樣體現(xiàn)了這一轉向。方案圍繞政務服務、市場競爭、產業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境推出26條任務舉措。值得注意的是，上海首次將“產業(yè)生態(tài)環(huán)境”單列為一個板塊，標志著營商環(huán)境建設從“普惠服務”向“精準適配”轉變。正如上海市發(fā)改委相關負責人所言，上海正從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優(yōu)不優(yōu)”進行迭代。

這一共同的轉向并非偶然。經過八版改革，兩地已在政務服務便利化方面取得顯著成效——上海在59項世界銀行測評點中有22項達到全球最優(yōu)水平；北京推出120個“高效辦成一件事”，整體壓縮時限58%、材料精簡52%、跑動減少88%。當“便利”成為標配，“賦能”自然成為新的競爭焦點。

盡管改革方向趨同，但在頂層設計層面，兩地呈現(xiàn)出鮮明的路徑差異。

北京9.0版以“北京服務”為統(tǒng)領品牌，構建了“精準賦能、服務提升、法治護航、協(xié)同優(yōu)化”四大板塊，共推出28項改革舉措，并從中選取十大專項行動予以重點突破。這一框架的邏輯是：以品牌引領改革方向，以行動聚焦關鍵痛點。發(fā)布會上，北京市發(fā)改委明確提出“伙伴式”服務理念，強調要不斷完善為企服務體系。品牌化、體系化、行動化，是北京方案的核心特征。

上海9.0版則延續(xù)了“行動導向”的傳統(tǒng)，圍繞四大環(huán)境建設提出26條任務舉措。相較于北京的品牌統(tǒng)領，上海的框架更強調系統(tǒng)集成——政務服務、市場競爭、產業(yè)生態(tài)、社會共治四大板塊相互支撐，共同構成“大營商”視野下的改革圖譜。值得一提的是，上海方案將市場競爭環(huán)境作為占據篇幅最多的部分，包含促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產權等8方面舉措。

從數(shù)量上看，北京28項、上海26項的體量均較前幾版有所精簡。這一“減量”背后是共同的改革哲學——方案重在“對外”，只納入企業(yè)真正關心的任務事項，政府部門內部工作不納入公開文件。正如上海所強調的，要讓每一項優(yōu)化舉措“更加普惠、公平、可感可及”。

（一）要素賦能的路徑分野

在“賦能”這一共同主題下，兩地選擇了不同的著力點。

北京將“人、地、數(shù)”作為核心突破口，推出一系列量化指標：提供100萬平方米創(chuàng)業(yè)空間、1萬套青年人才公寓；允許工業(yè)項目按約分期繳納出讓金；擴大跨境數(shù)據流動試點至全市。這些舉措的顯著特點是“可量化、可感知”——1萬套人才公寓、100萬平方米空間，都是企業(yè)能夠直接計算和預期的“真金白銀”。針對融資難題，北京推動市融信平臺接入政務服務App，實現(xiàn)融資服務與政策服務“一平臺集成、一站式辦理”。這種以要素供給為核心的賦能路徑，與北京作為科技創(chuàng)新中心的城市定位高度契合——創(chuàng)新型企業(yè)最需要的，正是人才、空間、數(shù)據、資金等核心要素的精準保障。

上海則更強調“產業(yè)生態(tài)”的系統(tǒng)構建。9.0版首次提出“打造友好適配的產業(yè)生態(tài)環(huán)境”，對產業(yè)發(fā)展亟須的空間載體、融資服務、人力資源、樓宇服務等軟硬件建設提出明確方向。在區(qū)級實踐中，這一理念得到充分體現(xiàn)：嘉定區(qū)推出“產業(yè)共生賦能行動”，聚焦構建“熱帶雨林”式產業(yè)生態(tài)，通過沃土培育、活力激發(fā)、邊界拓展三個專項，鞏固提升汽車新四化、集成電路、生物醫(yī)藥三大核心產業(yè)能級。金山區(qū)則為智能網聯(lián)新能源汽車、高端化工新材料等七大重點產業(yè)量身定制“一業(yè)一策”服務套餐，推動營商環(huán)境與產業(yè)集群深度耦合。這種以生態(tài)構建為核心的賦能路徑，根植于上海雄厚的產業(yè)基礎和完備的產業(yè)鏈條——企業(yè)需要的不僅是單個要素的供給，更是產業(yè)生態(tài)的協(xié)同支撐。

（二）法治保障的差異化焦點

法治是兩地共同強調的改革重點，但在具體議題上各有側重。

北京9.0版將“法治護航”作為四大板塊之一，重點關注兩個新興議題：一是嚴厲打擊涉企網絡謠言和“網絡水軍”，優(yōu)化涉企侵權舉報管理流程；二是整治平臺經濟領域的“內卷式”競爭，動態(tài)完善負面清單。這兩個議題直指數(shù)字經濟時代的痛點——網絡抹黑成本低、辟謠成本高，“內卷式”競爭導致企業(yè)利潤薄、創(chuàng)新難。北京作為互聯(lián)網平臺企業(yè)聚集地，對這一問題的關注體現(xiàn)了對本土企業(yè)痛點的精準把握。

上海9.0版同樣關注新問題新情況，首次將“反內卷”相關內容寫入地方性營商環(huán)境文件。同時，上海在完善法律服務方面提出具體舉措：完善“藍鯨”護企線上線下服務功能，深化園區(qū)“法治副園長”機制，為企業(yè)提供法律咨詢、風險防范、出海護航等全方位指導。此外，上海將進一步深化“檢查碼”制度，推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。相較于北京對網絡空間的聚焦，上海的法治布局更為系統(tǒng)，覆蓋了事前合規(guī)指導、事中智慧監(jiān)管、事后權益保護的全鏈條。

（三）區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略差異

作為京津冀和長三角的核心城市，兩地在區(qū)域協(xié)同方面的改革舉措深刻體現(xiàn)了各自的戰(zhàn)略定位。

北京以京津冀一體化作為改革重點。9.0版明確提出探索京津冀行政許可結果互認，深化京雄政務服務同城化；強化京津冀國家技術創(chuàng)新中心功能，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域高效配置，對接技術需求不少于300項、推送成果不少于400項；持續(xù)推進養(yǎng)老機構評定互認、醫(yī)療檢查檢驗結果互認，優(yōu)化異地醫(yī)保直接結算。這些舉措呈現(xiàn)出鮮明的“輻射帶動”特征——北京作為核心城市，向津冀輸出政務服務標準、科技創(chuàng)新資源和公共服務能力。

上海則將長三角一體化與“走出去”戰(zhàn)略并重。一方面，推動長三角一體化發(fā)展向縱深推進，在跨區(qū)域知識產權協(xié)同、跨域市場聯(lián)合執(zhí)法等領域開展務實合作。另一方面，充分發(fā)揮虹橋國際中央商務區(qū)功能，做強企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，集成法律、稅務、金融、風險預警等專業(yè)服務，鼓勵中小企業(yè)抱團出海。這種“對內協(xié)同+對外拓展”的雙輪驅動，根植于上海作為國際化大都市的區(qū)位優(yōu)勢——既是長三角的龍頭，又是中國企業(yè)走向世界的橋頭堡。

透過具體舉措的差異，可以窺見兩地9.0版方案背后的深層邏輯。

其一，改革理念的差異：“要素保障”與“生態(tài)構建”。北京9.0版的核心詞是“賦能”，而賦能的具體路徑是要素保障——人才公寓、產業(yè)空間、數(shù)據流動、融資服務，都是企業(yè)生產經營的“硬要素”。上海9.0版的核心詞同樣是“賦能”，但上海的賦能源于“生態(tài)”——產業(yè)生態(tài)環(huán)境的構建，強調的是產業(yè)鏈上下游的協(xié)同、大中小企業(yè)“大手拉小手”的共生、創(chuàng)新要素與產業(yè)需求的精準對接。這一差異與兩地的產業(yè)結構密切相關：北京作為全國科技創(chuàng)新中心，集聚了大量科技型初創(chuàng)企業(yè)，需要的是“從0到1”的要素供給；上海以制造業(yè)和產業(yè)集群見長，需要的是“從1到N”的生態(tài)支撐。

其二，服務理念的差異：“伙伴式”與“店小二”。北京在發(fā)布會上明確提出“伙伴式”服務理念，強調要和企業(yè)做伙伴。這一表述極具象征意義——伙伴關系意味著平等、互信、共同成長。上海則延續(xù)了“店小二”的服務傳統(tǒng)，強調全心全意當好企業(yè)的“最佳合伙人”。從“店小二”到“最佳合伙人”，上海的表述變遷折射出服務理念的升級——從被動響應到主動賦能，從單一服務到價值共創(chuàng)。

其三，推進邏輯的差異：“十大行動”與“四大環(huán)境”。北京從28項改革舉措中選取十大專項行動予以重點突破，體現(xiàn)了“以點帶面”的推進邏輯——通過局處長走流程、執(zhí)法服務向前一步、優(yōu)化營商網絡環(huán)境等專項行動，下大力氣破解卡點堵點問題。上海則以四大環(huán)境建設為主線，強調系統(tǒng)集成和整體推進。這一差異折射出兩地不同的治理風格：北京善于以專項行動集中突破，上海長于以系統(tǒng)思維整體推進。

“十五五”開局的新起點，北京與上海的9.0版營商環(huán)境改革方案，既是對過去八年改革的系統(tǒng)總結，也是對未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

從改革成效看，兩地均已達到世界領先水平。北京和上海有22項測評點達到全球最優(yōu)。從企業(yè)感受看，兩地均在持續(xù)縮小政策與企業(yè)感受度之間的“溫差”。北京提出“更加注重服務質效，讓政策直達快享”；上海強調“讓每一項優(yōu)化的舉措更加普惠、公平、可感可及”。

然而，站在第三方觀察者角度，兩地改革中仍有一些共性問題值得關注。其一，要素供給如何真正轉化為企業(yè)獲得感？北京的1萬套人才公寓、100萬平方米創(chuàng)業(yè)空間，上海的“一業(yè)一策”精準服務，最終都需要通過基層的執(zhí)行力轉化為企業(yè)的真實體驗。其二，“反內卷”如何落地？無論是整治平臺經濟“內卷式”競爭，還是回應企業(yè)“反內卷”訴求，都需要從政策口號轉化為可操作的監(jiān)管標準。其三，區(qū)域協(xié)同如何從“協(xié)議協(xié)作”走向“深度融合”？京津冀的行政許可互認、長三角的跨域執(zhí)法協(xié)作，都需要突破行政壁壘和制度障礙。

展望未來，北京與上海的營商環(huán)境改革或將從“各美其美”走向“美美與共”。北京的“要素保障”與上海的“生態(tài)構建”、北京的“伙伴式服務”與上海的“最佳合伙人”、北京的“專項行動”與上海的“系統(tǒng)集成”，彼此之間并非對立，而是可以相互借鑒、互為補充。畢竟，優(yōu)化營商環(huán)境是一場沒有終點的長跑，唯有持續(xù)迭代、不斷創(chuàng)新，才能讓企業(yè)在這片沃土上茁壯成長。