近年來，國脈原道緊扣國家營商環(huán)境優(yōu)化工作重點，在營商環(huán)境領域深耕厚植，積極參與到各地營商環(huán)境建設中去，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。筆者基于對營商環(huán)境趨勢把脈、政策理解、需求把握，結合自身實踐，篩選出了年度具有代表性的十大事件（排名不分先后），以反映營商環(huán)境的發(fā)展特征和未來方向。

4月16日，國家發(fā)改委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》。自2018年全面實施以來，歷經(jīng)2019、2020、2022、2025年四次修訂，不斷“瘦身”，實現(xiàn)了從理念到制度的深化。相較于2022版，事項數(shù)量由117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

筆者認為，清單持續(xù)精簡，彰顯我國市場化改革深化與治理理念升級。從“全面實施”到“持續(xù)做減法”，不只是條目數(shù)量減少，更進一步厘清了政府與市場邊界，是“非禁即入”原則的實質(zhì)性落地。此次修訂在整體精簡基礎上，著重規(guī)范與整合地方性管理措施，有助于破除隱性的區(qū)域壁壘，推動形成更加統(tǒng)一、公平、透明的全國大市場。這既為市場主體釋放出更廣闊的創(chuàng)新與投資空間，也要求監(jiān)管方式從事前審批向事中事后監(jiān)管加速轉變。

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。作為我國首部專門聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，該法共9章78條，涵蓋總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任以及附則，自2025年5月20日起正式施行。

筆者發(fā)現(xiàn)，該法將“平等”“公平”“同等”理念貫穿全文26處，讓平等原則覆蓋促進工作全程。它首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，明確“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，實現(xiàn)了歷史性突破。回溯政策脈絡，從2005年“非公經(jīng)濟36條”、2010年“民間投資新36條”到2023年“民營經(jīng)濟31條”等，一套體現(xiàn)權利、機會、規(guī)則平等，涵蓋關鍵環(huán)節(jié)的政策體系逐步完善。

4月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》。報告緊扣企業(yè)全生命周期，系統(tǒng)展示了2024年全國營商環(huán)境在進入市場、要素保障、經(jīng)營環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出五大領域取得的階段改革成果。報告聚焦破除準入壁壘、保障公平競爭、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、保護知識產(chǎn)權等突出關切，通過翔實的政策梳理、具體舉措與實施成效分析，并輔以11個政策專欄和16個典型案例，立體呈現(xiàn)了全國營商環(huán)境建設的進展與實效。

筆者認為，報告不僅是對過去一年改革成效的權威總結與集中展示，更是新一輪深化改革的風向標，彰顯了我國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的堅定決心。下一步的關鍵在于，如何將報告中的實踐智慧固化為長效制度，并動態(tài)響應新業(yè)態(tài)與中小微企業(yè)的差異化訴求，推動改革顯示度持續(xù)轉化為企業(yè)獲得感與發(fā)展推動力。

9月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了2025年全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，共10個案例上榜。這些案例涵蓋北京市、河北省保定市、黑龍江省、上海市臨港新片區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、四川省10個地方，彰顯了各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面的積極探索。如北京市為境外來華人員打造“無國界”支付環(huán)境，河北省保定市“斬”職業(yè)索賠亂象“創(chuàng)”清朗營商環(huán)境等，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗和模式。

筆者發(fā)現(xiàn)，此榜單由國家發(fā)改委牽頭推出，屬全國性年度榜單，今年已是連續(xù)第二年發(fā)布。對比兩年案例，二者均聚焦營商環(huán)境痛點，從監(jiān)管、服務、要素保障等多維度創(chuàng)新助力企業(yè)發(fā)展。不同的是，2024年側重共性服務結構性改革，解決企業(yè)基礎關鍵難題；2025年則在關注基礎運營環(huán)境時，更聚焦特定領域前沿賦能，滿足企業(yè)新需求。

在2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次對規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署后，2025年相關政策舉措密集出臺，推動涉企行政執(zhí)法不斷走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。1月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范；11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，特別是針對規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動明確的四類重點問題作出具體規(guī)定；12月5日，國務院第74次常務會議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強調(diào)對濫用職權、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責，確保行政權力始終在法治軌道上運行。

筆者注意到，浙江、安徽、四川、江西、吉林、河北、廣東、山東、黑龍江、甘肅、云南、湖南等多個省份已相繼制定行政執(zhí)法監(jiān)督地方性條例，為規(guī)范涉企行政執(zhí)法提供了地方層面的制度保障。3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內(nèi)全面開展，公安部、最高法、最高檢分別對本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項行動作出部署。各地也結合實際，探索出諸多創(chuàng)新舉措，如北京推行“一碼檢查”為企業(yè)減負；安徽推出覆蓋多個執(zhí)法領域的輕微違法免罰輕罰清單；湖南全面推行“掃碼入企”，檢查總頻次減少40％以上；浙江溫州針對民營企業(yè)反映強烈的“重復檢查、多頭執(zhí)法”問題，推行“綜合查一次”全鏈條改革。

9月8日，《全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案》公布，國務院批準在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

筆者發(fā)現(xiàn)，此次試點布局緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既涵蓋京津冀、長三角、粵港澳等成熟增長極，也納入中部、成渝等關鍵區(qū)域，體現(xiàn)了“以點帶面、系統(tǒng)推進”的改革思路。試點聚焦土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等關鍵要素，旨在破除體制機制障礙，推動要素自主有序流動與高效公平配置。這不僅是深化市場經(jīng)濟改革的關鍵一步，也為全國統(tǒng)一大市場建設探索可復制、可推廣的區(qū)域?qū)嵺`路徑。

10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》強調(diào)，要構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，并明確提出堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點。

筆者發(fā)現(xiàn)，對比“十四五”與“十五五”規(guī)劃建議稿，“營商環(huán)境”與“統(tǒng)一大市場”提及次數(shù)變化可見戰(zhàn)略重心轉移。“十四五”聚焦微觀層面改善企業(yè)經(jīng)營的“土壤”，解決環(huán)境“好不好”的問題；“十五五”則著眼于宏觀層面市場運行的“經(jīng)脈”，著力破除區(qū)域與制度壁壘，解決“通不通”的問題。對企業(yè)而言，廣闊而規(guī)則統(tǒng)一的內(nèi)需市場將成為最大機遇；對政府而言，職能重心也需相應轉向維護公平競爭與市場互聯(lián)互通。

2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，頂層設計初步明確。2025年3月28日，國務院常務會議審議通過《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》，推動清欠進入具體實施階段。同年6月1日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》正式施行，其中專設“款項支付規(guī)定”一章，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)的付款期限作出剛性約束。為推動落實，工信部上線全國違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，國資委指導央企建立專門投訴平臺，人民法院加大司法清欠力度，2025年1月至9月初已結案9166件，執(zhí)行到位金額超311億元。

筆者發(fā)現(xiàn)，中央層面多次釋放強化清欠的信號。12月中央經(jīng)濟工作會議將表述從“加快”升級為“加緊”，突顯緊迫性。此前中央政治局會議要求“解決好拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資問題”，中央財辦亦強調(diào)“盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款”，并要求央企國企“應付快付、應付盡付”。綜合來看，2026年清欠工作將邁入全面攻堅階段。

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關，成為中國推進高水平對外開放進程中一項具有里程碑意義的舉措。這標志著面積達3萬多平方公里的海南島，整體轉變?yōu)楹ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域，其全新的管理和開放模式——“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”進入全面實施階段。

筆者發(fā)現(xiàn)，全島封關運作的啟動，意味著《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略已如期邁出決定性一步。根據(jù)該方案，到2025年的目標正是初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點的政策制度體系并啟動封關運作；下一階段目標是到2035年使制度體系和運作模式更加成熟；遠景目標是到本世紀中葉全面建成高水平自由貿(mào)易港。縱觀全球，成熟自由貿(mào)易港的功能完善無不經(jīng)歷長期深耕。封關并非終點，而是更高標準改革與開放的新起點，未來重在落實與深化。