從數(shù)據(jù)局履職實踐出發(fā)，“十五五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃首先要回答的，不是“上多少項目、投多少錢”，而是數(shù)字經(jīng)濟在地方發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位是什么，以及數(shù)據(jù)要素如何成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

地方數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃如果仍停留在“信息化項目集合”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)拼盤”，很容易在實施中陷入“重建設(shè)、輕運營，重系統(tǒng)、輕機制，重短期、輕長效”的路徑依賴。真正高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，必須立足于以下三個根本性轉(zhuǎn)變：

一是從“技術(shù)視角”向“要素視角”轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟的核心不是互聯(lián)網(wǎng)、云計算或人工智能本身，而是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素的系統(tǒng)性重組。

二是從“部門視角”向“全局視角”轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟不是某一個部門、某一個產(chǎn)業(yè)的事情，而是貫穿經(jīng)濟運行、社會治理和公共服務(wù)全過程的基礎(chǔ)性變革力量。

三是從“建設(shè)導(dǎo)向”向“價值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。規(guī)劃成效不應(yīng)僅體現(xiàn)在系統(tǒng)數(shù)量和投資規(guī)模上，而應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)賦能深度、治理效能提升水平等實質(zhì)性指標上。

因此，從數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)視角看，“十五五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃的本質(zhì)，是一次圍繞數(shù)據(jù)要素配置效率的系統(tǒng)性制度設(shè)計和發(fā)展邏輯重構(gòu)。

“十五五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出若干具有方向性意義的趨勢，這些趨勢應(yīng)當成為地方規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

（一）數(shù)據(jù)要素市場化配置進入“實質(zhì)運行期”

“十四五”解決的是數(shù)據(jù)要素“能不能入場”的問題，“十五五”則要解決“能不能高效流通、穩(wěn)定交易、持續(xù)增值”的問題。地方將不再停留于數(shù)據(jù)資源盤點和平臺建設(shè)，而是要在數(shù)據(jù)確權(quán)、分級分類、授權(quán)運營、收益分配、風險防控等方面形成可復(fù)制、可推廣的制度安排。

（二）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合由“點狀應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“鏈式重構(gòu)”

下一階段數(shù)字化不再是某個企業(yè)、某條產(chǎn)線的局部改造，而是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的整體數(shù)字化重構(gòu)。地方數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃必須更加注重產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)組織方式的深度變革。

（三）人工智能從“工具應(yīng)用”邁向“基礎(chǔ)能力”

隨著大模型和智能體快速發(fā)展，人工智能正成為類似電力和網(wǎng)絡(luò)一樣的基礎(chǔ)能力。“十五五”時期地方應(yīng)更加注重“AI+行業(yè)”“AI+治理”“AI+公共服務(wù)”的系統(tǒng)布局，而不是零散部署應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）數(shù)字治理成為數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量

數(shù)字經(jīng)濟越發(fā)展，對安全、治理、倫理和制度的要求越高。地方數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃必須同步考慮網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、算法治理、隱私保護和風險防控，否則數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將面臨不可持續(xù)的隱患。

基于上述趨勢判斷和地方實踐經(jīng)驗，筆者認為“十五五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃至少應(yīng)在以下幾個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。

（一）以數(shù)據(jù)要素為牽引，構(gòu)建地方數(shù)字經(jīng)濟的“核心底座”

規(guī)劃應(yīng)將數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先任務(wù)，系統(tǒng)推進公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的協(xié)同治理與有序流通，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化能力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展夯實“源頭活水”。

（二）以實體經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展

規(guī)劃既要防止“脫實向虛”，也要避免“只談賦能、不談產(chǎn)業(yè)”。規(guī)劃應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)設(shè)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，同時有選擇地布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道，形成“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向賦能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級與數(shù)字新賽道培育互促共進”的協(xié)同融合發(fā)展格局。

（三）以應(yīng)用場景為抓手，推動數(shù)字技術(shù)規(guī)模化落地

地方數(shù)字經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，在于場景開放能力。規(guī)劃應(yīng)將應(yīng)用場景作為重要資源，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為核心賦能引擎，系統(tǒng)謀劃“場景清單、場景政策、場景生態(tài)”，推動數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本和場景的高效對接。

（四）以治理能力現(xiàn)代化為目標，打造數(shù)字政府和數(shù)字社會升級版

數(shù)字經(jīng)濟最終要服務(wù)于治理和民生。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、智慧城市和社會治理數(shù)字化，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)流通，提升決策科學(xué)化、治理精細化和服務(wù)便捷化水平。

從實踐經(jīng)驗看，筆者認為規(guī)劃能否真正落地，關(guān)鍵不在于文字多么宏大，而在于是否具備引領(lǐng)性、實施性、評估性和迭代性。因此，在“十五五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃編制中，第三方機構(gòu)可依托成熟的方法論體系推動創(chuàng)新，助力地方數(shù)據(jù)局破解規(guī)劃編制難題：

一是堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，立足區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際梳理核心短板，錨定國家戰(zhàn)略要求與地方特色定位設(shè)定目標，避免照搬照抄先進地區(qū)模式、陷入同質(zhì)化編制誤區(qū)。

二是強化項目、政策、機制“三位一體”設(shè)計，將規(guī)劃目標拆解為具體可落地的項目清單，配套制定差異化政策工具，建立跨部門協(xié)同推進機制，從根本上提升規(guī)劃的可操作性。

三是建立動態(tài)評估和滾動調(diào)整機制，結(jié)合技術(shù)迭代趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、政策導(dǎo)向更新等因素，設(shè)定科學(xué)的評估指標體系，定期開展規(guī)劃實施成效復(fù)盤，及時優(yōu)化調(diào)整任務(wù)布局，確保規(guī)劃適應(yīng)形勢快速變化。

四是注重多方參與和專業(yè)支撐，通過第三方機構(gòu)的橋梁紐帶作用，搭建政府部門、龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等多方主體的溝通對接平臺，促進各類資源高效聯(lián)動，廣泛吸納不同主體的需求與建議，同時依托機構(gòu)自身的專業(yè)研究能力，為規(guī)劃注入前瞻性判斷，全面提升規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性。