3月8日，全國政協(xié)十四屆四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張恩迪委員代表致公黨中央作題為《扎實推進制度型開放 營造一流營商環(huán)境 以開放促改革促發(fā)展》的發(fā)言。

　　習近平總書記強調(diào)：“開放也是重要的營商環(huán)境?！睜I商環(huán)境是衡量國家或地區(qū)綜合競爭力的具體體現(xiàn)，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。制度型開放作為高水平對外開放的核心特征之一，為營造一流營商環(huán)境提供關鍵支撐。

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列決策部署。我國營商環(huán)境持續(xù)改善，全球評價排名穩(wěn)步提升。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我國營商環(huán)境對標國際一流仍存在一些短板和挑戰(zhàn)，例如對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍需進一步加快，數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場化配置改革有待深化，涉外法治體系建設仍需加強。面對新形勢新任務，要以制度型開放為牽引，以更高水平對外開放促進深層次改革創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

　　為此，建議：

　　一是加強統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、政府采購、電子商務、金融領域等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）等開放平臺創(chuàng)新示范作用，在金融服務、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權保護等領域進行更大程度的壓力測試，推進跨部門協(xié)同改革。以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系為參照，動態(tài)優(yōu)化改革舉措，探索建立適合我國國情的營商環(huán)境評價體系。

　　二是優(yōu)化稅收政策，推動跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化稅收政策體系，針對離岸業(yè)務雙重征稅難題，動態(tài)調(diào)整優(yōu)惠政策，定期評估實施效果。對接國際環(huán)保稅收規(guī)則，探索碳稅制度，構建碳足跡管理體系，引導重點出口產(chǎn)品核算國際互認。深化貿(mào)易便利化改革，提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平，加速貨物通關流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展服務貿(mào)易，完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。健全外商投資服務保障體系，完善海外綜合服務體系，拓展雙向投資合作空間。

　　三是促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，積極參與全球數(shù)據(jù)治理體系改革和建設。建立數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則制定。完善“白名單與負面清單”并行管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制，定期更新名單、優(yōu)化管控。完善數(shù)據(jù)采集與評估體系，搭建跨部門數(shù)據(jù)整合平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理與高效利用。

　　四是加強法治保障與宣傳推廣，營造良好改革氛圍與實施環(huán)境。加強涉外法治體系建設，健全涉外法律法規(guī)體系，一體推進涉外立法、司法、執(zhí)法和法律服務。提升司法和仲裁服務效能，依法支持國際知名仲裁機構在自貿(mào)試驗區(qū)（港）設立業(yè)務機構，引進國際仲裁員，布局知識產(chǎn)權維權中心。細化專業(yè)培訓與服務舉措，健全成果推廣與宣傳機制，營造良好社會氛圍。