近日，中共海南省委主管主辦的《今日海南》雜志2026年第1期刊發(fā)海南自貿(mào)港營商環(huán)境專家指導(dǎo)組成員劉泉紅署名文章《著力提升營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“熱帶雨林”》。

全文如下：

著力提升營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“熱帶雨林”

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長 劉泉紅

　　“十五五”時期是海南自貿(mào)港從壓力測試轉(zhuǎn)向制度型開放的關(guān)鍵階段，也是營商環(huán)境邁向制度引領(lǐng)的重要窗口期。需緊扣建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港總目標，以制度集成創(chuàng)新為核心，打造匹配“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、協(xié)同“五向圖強”、貫通“三篇消費文章”的現(xiàn)代化營商環(huán)境，形成全球投資者、創(chuàng)新者、消費者近悅遠來的自貿(mào)港營以高水平制度型開放構(gòu)建營商生態(tài)。要立足中國特色自貿(mào)港戰(zhàn)略使命，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞投資自由便利、貿(mào)易安全有序、數(shù)據(jù)跨境高效流動等維度，打造既具有全球競爭力、又彰顯中國智慧的營商生態(tài)典范。以“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”升級與“三篇消費文章”國際化發(fā)展為關(guān)鍵抓手，形成一套與國際高標準持續(xù)銜接、動態(tài)優(yōu)化的“海南自貿(mào)港商事規(guī)則體系”，為我國參與國際產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定提供實踐樣本。

　　“十五五”時期是海南自貿(mào)港從壓力測試轉(zhuǎn)向制度型開放的關(guān)鍵階段，也是營商環(huán)境邁向制度引領(lǐng)的重要窗口期。需緊扣建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港總目標，以制度集成創(chuàng)新為核心，打造匹配“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、協(xié)同“五向圖強”、貫通“三篇消費文章”的現(xiàn)代化營商環(huán)境，形成全球投資者、創(chuàng)新者、消費者近悅遠來的自貿(mào)港營商品牌。

　　以高水平制度型開放構(gòu)建營商生態(tài)。要立足中國特色自貿(mào)港戰(zhàn)略使命，對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞投資自由便利、貿(mào)易安全有序、數(shù)據(jù)跨境高效流動等維度，打造既具有全球競爭力、又彰顯中國智慧的營商生態(tài)典范。以“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”升級與“三篇消費文章”國際化發(fā)展為關(guān)鍵抓手，形成一套與國際高標準持續(xù)銜接、動態(tài)優(yōu)化的“海南自貿(mào)港商事規(guī)則體系”，為我國參與國際產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定提供實踐樣本。

　　以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鍛造營商特色。將全島封關(guān)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球高端產(chǎn)業(yè)要素“引力場”與未來產(chǎn)業(yè)“孵化器”，前瞻性儲備產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計。依托南繁硅谷，建立種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“快保護、嚴執(zhí)法、易交易”制度體系，配套跨境種質(zhì)資源檢疫溯源機制，打造國際種業(yè)技術(shù)貿(mào)易與成果轉(zhuǎn)化首選地。針對商業(yè)航天、深海科技等前沿領(lǐng)域，實施研發(fā)物資進口“白名單”等一攬子政策便利化措施，率先建立數(shù)據(jù)跨境流動“分類分級+場景驅(qū)動”管理機制。聚焦海南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“五向圖強”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，優(yōu)化精準舉措，支持全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期健康發(fā)展。

　　以法治護航筑牢營商根基。要聚焦涉企權(quán)益保障、監(jiān)管執(zhí)法、糾紛多元化解和法律服務(wù)等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，構(gòu)建與國際接軌的商事法律體系，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護和提升國際商事爭議解決能力，建立包容審慎的監(jiān)管模式，形成“制度適配產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管包容審慎、權(quán)益全鏈保障”的法治保障體系。通過制度創(chuàng)新、要素賦能、數(shù)字驅(qū)動與法治護航的深度融合，建成“法治規(guī)范、自由便利、智能高效、開放安全”的國際一流營商環(huán)境，使海南成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的開放創(chuàng)新樞紐。積極保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，落實對涉企政策開展宏觀政策取向一致性評估與合法性審查。

　　以智能服務(wù)重構(gòu)營商體系。依托“智慧海南”數(shù)字底座，圍繞“五向圖強”與“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，構(gòu)建“全域感知、精準研判、主動服務(wù)、智能協(xié)同、安全可控”的智慧營商生態(tài)系統(tǒng)，描繪一鍵觸達的未來營商圖景。推動營商環(huán)境從“流程優(yōu)化”轉(zhuǎn)向“數(shù)智賦能”、從“政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)協(xié)同”，打造全球企業(yè)智能發(fā)展高地。完善“向數(shù)而生”靠前服務(wù)體系，建設(shè)國際化“海企通”一站式平臺，創(chuàng)新“五向賦能”特色場景；深化“一照通行”“極簡審批”改革，構(gòu)建企業(yè)“一碼通全島”和訴求聯(lián)動機制，健全“政企約見”服務(wù)機制。

　　以品質(zhì)生活完善營商配套。圍繞“人才薈萃之島”“技術(shù)創(chuàng)新之島”建設(shè)目標，構(gòu)建“以人為核心、以生態(tài)為基底、以體驗為優(yōu)勢”的配套政策體系，推動海南從政策引力驅(qū)動升級為生活魅力與發(fā)展活力兼具的可持續(xù)磁力場。通過營造國際一流的生活、文化與成長環(huán)境，拓展營商環(huán)境外延邊界，打造全球創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、投資者的價值實現(xiàn)高地。提升城市品質(zhì)與生態(tài)環(huán)境，建設(shè)公園城市和宜業(yè)宜居的高品質(zhì)生活示范區(qū)；依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建立國際醫(yī)療旅游服務(wù)規(guī)則，引進優(yōu)質(zhì)教育資源構(gòu)建國際化培育環(huán)境，推動離島免稅與高端商業(yè)、文旅體驗深度融合。