2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，并將“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”作為“堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力”的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”，并強調(diào)“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”。市場監(jiān)管執(zhí)法是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合點，加強統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法對于實現(xiàn)有效市場和有為政府相結(jié)合具有重要意義。

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重要作用

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是維護市場公平競爭的基石。實現(xiàn)公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，也是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在要求。統(tǒng)一大市場的前提是規(guī)則統(tǒng)一，而規(guī)則的生命力在于執(zhí)行統(tǒng)一。若各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、尺度各異，企業(yè)將面臨跨區(qū)域經(jīng)營成本陡增、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)反復(fù)調(diào)整的困境，要素流動也就自然受阻。統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法能夠防止行業(yè)壟斷及不正當(dāng)競爭行為的滋生，確保各類市場主體在同一規(guī)則下開展經(jīng)營和有序競爭。

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是破除市場分割壁壘的利器。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心障礙是區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷和要素壁壘，這些問題之所以存在，從本質(zhì)上說主要是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的。如某些地方存在的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”問題、公用事業(yè)指定交易等都是不同表現(xiàn)的壟斷行為。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)能夠清理歧視性準(zhǔn)入條件、規(guī)范涉企檢查，推動商品要素跨區(qū)域自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是提升市場監(jiān)管效能的關(guān)鍵。全國統(tǒng)一大市場的顯著特征是要素流動快、交易范圍廣，傳統(tǒng)屬地監(jiān)管難以應(yīng)對跨區(qū)域風(fēng)險。客觀上要求市場監(jiān)管執(zhí)法必須“協(xié)同聯(lián)動”，通過統(tǒng)一監(jiān)管整合執(zhí)法資源、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題。依托統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，監(jiān)管部門可以實現(xiàn)違法線索跨區(qū)域移送、案件協(xié)同查辦，既降低企業(yè)合規(guī)成本，又提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，為全國統(tǒng)一大市場筑牢制度防線。

　　推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法需要重點關(guān)注的問題

　　法律適用的地區(qū)差異問題?！吨腥A人民共和國立法法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。這形成了“中央框架性立法、地方實施性立法”的“一元多層”立法體制。在這一體制下，中央立法常進(jìn)行原則性規(guī)定（如“入法”“定向”），而由地方結(jié)合本地實際進(jìn)行細(xì)化、補充和實施，客觀上可能形成具有地方特色的立法差異。

　　行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。法律作為普遍性規(guī)則，只能對違法行為作出原則性規(guī)定，難以涵蓋所有具體情形。為此，我國立法體系通過地方立法對行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和裁量幅度進(jìn)行補充與細(xì)化，以增強法律的可操作性。執(zhí)法機關(guān)則在法律和地方性法規(guī)共同構(gòu)成的規(guī)范框架內(nèi)，行使自由裁量權(quán)。裁量基準(zhǔn)的地區(qū)性差異、精細(xì)化不足等，導(dǎo)致當(dāng)前行政處罰實踐中存在“同案不同罰”的問題。

　　監(jiān)管資源配置與跨區(qū)域執(zhí)法問題。當(dāng)前，我國不同地區(qū)在監(jiān)管資源的投入上存在差距。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)依托其財政優(yōu)勢，在監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)等方面投入較大，監(jiān)管能力和監(jiān)管效率較高；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨監(jiān)管經(jīng)費緊張、設(shè)備陳舊等制約，導(dǎo)致監(jiān)管效能薄弱。與此同時，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作面臨諸多困難。由于各地監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，在處理跨區(qū)域違法案件時由于信息溝通不暢、協(xié)作機制不健全，會導(dǎo)致案件查辦效率低下，延長執(zhí)法周期。

　　進(jìn)一步統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法的路徑

　　制定全國統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)指引。應(yīng)在國家層面加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)的統(tǒng)籌整合，制定全國統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)指引，旨在將執(zhí)法過程中必要的自由裁量約束在合理、透明、可預(yù)期的規(guī)范框架內(nèi)。針對食品安全等市場監(jiān)管中的重點領(lǐng)域，構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管技術(shù)規(guī)范與裁量基準(zhǔn)體系，如由相關(guān)部門牽頭制定實施全國統(tǒng)一的檢查規(guī)程、抽樣檢測方法、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。建立“制定—實施—評估—修訂”的動態(tài)優(yōu)化機制，根據(jù)市場發(fā)展變化和執(zhí)法實踐反饋，及時修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)與裁量基準(zhǔn)，確保其科學(xué)性和適應(yīng)性。加強對地方監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裁量基準(zhǔn)，提高執(zhí)法的一致性和準(zhǔn)確性。通過發(fā)布典型案例、開展執(zhí)法經(jīng)驗交流等方式，引導(dǎo)各地監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一法律理解和尺度把握。

　　統(tǒng)籌監(jiān)管資源配置。加大對中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管資源傾斜力度，通過中央財政專項轉(zhuǎn)移支付，重點支持基層執(zhí)法裝備升級、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)等，從硬件上縮小區(qū)域監(jiān)管能力差距。加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)全國行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重點提升中西部地區(qū)執(zhí)法人員對新興業(yè)態(tài)、復(fù)雜案件的法律適用和業(yè)務(wù)實操能力。推動監(jiān)管資源集約化利用，構(gòu)建全國一體化的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺，全面歸集市場主體登記、信用信息、違法記錄等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，為跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法和精準(zhǔn)高效監(jiān)管提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建跨區(qū)域跨部門協(xié)同執(zhí)法機制。建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制，實現(xiàn)案件線索、證據(jù)材料、處罰結(jié)果等信息在全國范圍內(nèi)的實時歸集與共享，解決信息孤島問題。完善跨區(qū)域案件移送流程，明確管轄權(quán)劃分、證據(jù)認(rèn)定、處理銜接等規(guī)則，從制度上杜絕推諉扯皮。加強部門聯(lián)動，市場監(jiān)管、公安、司法等部門要建立常態(tài)化協(xié)作機制，通過信息共享、聯(lián)合調(diào)查等方式實現(xiàn)對跨域違法案件的協(xié)同處置。

　　作者：朱曉靜（山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕公共管理教研部副教授）