德陽市聚力打造“4+1”營商環(huán)境保障矩陣

　　推動營商生態(tài)提質進階

　　德陽市緊跟四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新構建“4+1”營商服務模式——精耕四大環(huán)境“基本面”，啟航產業(yè)營商環(huán)境系列化打造，以真抓實干服務市場主體降成本、優(yōu)環(huán)境、助發(fā)展，全力推動營商環(huán)境向“優(yōu)生態(tài)”進階。

　　一、主要做法

　　錨定“增值提效”，打造便捷、省心、有價值的服務矩陣。一是創(chuàng)新推進“高效辦成一件事”。推出“高效辦成一件事集成碼”，集成企業(yè)變更、注銷、“個轉企”等高頻事項，實現“掃碼即辦、一鍵直達”。截至目前，集成碼累計服務企業(yè)超5000次，辦事材料壓減40%，平均時限壓縮60%以上。立足地方特色產業(yè)，將政務服務嵌入產業(yè)鏈條，創(chuàng)新推出“通航產業(yè)”“火鍋產業(yè)”等特色產業(yè)“一件事”服務，大幅提升企業(yè)辦事便捷度。二是推動政務環(huán)境“增值化”“同城化”雙提升。加速政務服務向增值化轉型，創(chuàng)新建立“藍鯨倍增”市場開拓專員機制，通過舉辦供需對接會、企業(yè)開放日等活動，幫助企業(yè)精準鏈接上下游、左右岸的商業(yè)資源與科研資源，切實回應企業(yè)發(fā)展訴求。擴大同城化服務惠及面，建立市縣鄉(xiāng)村四級“跨域通辦”專窗，實現241項事項“成德眉資”無差別受理，打破地域服務壁壘。三是提升政策兌現精度，落實惠企政策“直達快享”。打造“德陽市惠企政策通”平臺，構建惠企服務“總門戶”，依托大數據技術和人工智能輔助，實現政策發(fā)布、項目申報、結果反饋的全過程數據互聯和全流程閉環(huán)運行。平臺共匯聚惠企政策4000余份，發(fā)布政策事項3000余項，建成包含6萬余家企業(yè)的“一企一檔”信息庫，并從申兌方式、政策板塊、兌享結果等維度進行顆?；鸱郑苿诱呒t利快速觸達市場主體。截至目前，全市新梳理惠企政策事項1000余項，免審即享和快申快享事項占比73.6%。

　　聚焦“能力升維”，筑牢透明、公平、可預期的法治保障。一是織密公共法律服務網絡。全市已建成規(guī)范化的市、縣兩級公共法律服務中心7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站85個、村（社區(qū)）公共法律服務室1000余個，構建起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務體系，有效提升法治服務輻射能力。二是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法協同聯動，推行“進一次門、查多項事”的綜合監(jiān)管模式，截至目前共取消及合并檢查事項57項、保留90項，實施“綜合查一次”事項18項，企業(yè)減少重復迎檢3000余次，切實減輕企業(yè)監(jiān)管負擔。三是深入開展“惠企白條”整治行動。全面梳理市縣兩級近年在項目建設、產業(yè)扶持、招商引資、營商環(huán)境等領域出臺的惠企政策，累計清理政策282份，廢止不符合當前發(fā)展形勢的政策57份，修訂運行機制、兌現方式、工作措施等不合理政策15份，確保政策落地見效、市場主體權益得到有效保障。

　　立足“精準配置”，構建成本優(yōu)化、配置高效的要素保障體系。一是強化主導產業(yè)資金供給。積極引導金融資源向重點產業(yè)、重點項目傾斜。深化金融顧問制度改革，聘任“30名重大項目金融顧問+173名普惠金融顧問”開展金融服務“增效”行動，為省市重點項目、新招商引資項目等進行“一對一”保姆式金融服務。二是以硬舉措降低企業(yè)用能成本。供水企業(yè)為全市重點項目減免紅線外工程費用、紅線內工程費用、設計費；燃氣企業(yè)為用戶免除建筑區(qū)劃紅線外管道施工費用，涉及紅線外工程費用由燃氣企業(yè)承擔，針對重點項目實行“一企一策”，減免紅線內安裝費用，切實減輕用戶負擔，打造用能成本“洼地”。三是支持企業(yè)拓展多元市場。依托跨境電商產業(yè)園，大力支持“跨境電商+產業(yè)帶”“跨境電商+農業(yè)”“跨境電商+文化”等融合發(fā)展模式。聯合“世界播”品牌聯手培育直播電商新業(yè)態(tài)，實現“本地產業(yè)選品、本地企業(yè)助力”?！笆澜绮ァ毕盗谢顒訋拥玛柨缇畴娚探灰最~同比增長45%，40家傳統(tǒng)企業(yè)實現跨境電商“零的突破”，新增國際采購商80家。四是開展“百千計劃”護航企業(yè)用工。選派248名人社服務專員對口聯系全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點項目；常態(tài)化、系列化舉辦“雁歸德陽 業(yè)興家鄉(xiāng)”等各類主題招聘活動400余場，線上線下累計初步達成意向協議超3萬人次，有效緩解企業(yè)用工難題。五是創(chuàng)新用地方式。綜合考慮工業(yè)門類、主導產業(yè)、具體產品及其生產環(huán)節(jié)、工藝流程、綜合成本等因素，全面推行“工業(yè)上樓”“彈性供地”等靈活供地方式，探索彈性年期出讓供地，已成功供應2宗工業(yè)用地，滿足企業(yè)差異化用地需求。

　　圍繞“開放活躍”，激活賦能發(fā)展的創(chuàng)新引擎。一是升級創(chuàng)新平臺載體。依托大型國企科研與技術優(yōu)勢，協同打造高能級創(chuàng)新平臺，設立省級重點實驗室、科技企業(yè)孵化器。目前，全市擁有國省級創(chuàng)新平臺總數達304家，其中國家級39家、省級265家。同時，德陽成功獲批建設四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)新版圖持續(xù)擴容。二是切實助力企業(yè)數字化轉型。出臺制造業(yè)“智改數轉”專項方案，采取政府統(tǒng)一采購的服務模式，為全市500戶企業(yè)免費實施線下診斷服務，企業(yè)無需承擔費用。截至目前，全市已推動465戶企業(yè)實施“智改數轉”，占全市規(guī)上企業(yè)的30%。三是全力培育創(chuàng)新主體。以“科創(chuàng)中國”試點城市和高端裝備科技城建設為引領，精準梳理規(guī)上非高企目標企業(yè)422家、規(guī)下非高企目標企業(yè)300家，組織開展高企、科小發(fā)展培育會6場，組織89家企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。同時，組建德陽科知中心專家服務團進企指導，配套完善企業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方案、資金激勵等體系化支持措施。目前，德陽市高新技術企業(yè)547家、科技型中小企業(yè)1375家，擁有國家級、省級專精特新企業(yè)數超300家。

　　堅持“系列化打造”，賦能產業(yè)營商環(huán)境價值提升。一是探索“一鏈一策”產業(yè)營商環(huán)境建設方案。在“四大環(huán)境”體系化、多點式優(yōu)化改革基礎上，以主導產業(yè)核心賽道為切入，逐步向全市全產業(yè)鏈擴展，積極推動產業(yè)營商環(huán)境系列化建設，提升營商環(huán)境專業(yè)度和適需性。二是推動產業(yè)營商環(huán)境要素差異化配置。深入研判產業(yè)鏈擴鏈、補鏈、強鏈需要，以及鏈主、鏈屬和產業(yè)鏈上下游市場主體需求，針對不同產業(yè)進行差異化要素配置，圍繞適需要素、創(chuàng)新資源等維度構建產業(yè)營商保障體系。目前已完成清潔能源裝備等產業(yè)鏈的產業(yè)營商環(huán)境方案構建。

　　二、取得成效

　　2025年德陽市新增市場主體3.3萬戶，入選全省民營企業(yè)百強9戶、居全省第3，民營經濟增加值增長4.2%，民營經濟增加值占GDP比重61.3%，高于全省4.9個百分點，新增外貿實績企業(yè)42戶、外資企業(yè)17家，外商直接投資居全省第4，全部工業(yè)總產值邁上5000億元臺階。