近日，《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》發(fā)布（以下簡稱《方案》），在做強“走出去”板塊提出系統(tǒng)性改革舉措，標(biāo)志著上海企業(yè)國際化支持體系進入提質(zhì)升級的新階段。上海企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的升級，既是自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是服務(wù)國家對外開放大局的必然選擇。《方案》的出臺，為上海構(gòu)建“多層次支撐、全鏈條服務(wù)、高水平協(xié)同”的國際化服務(wù)體系夯實了基礎(chǔ)。未來，上海需持續(xù)深化“引進來”與“走出去”的雙向融合，充分釋放外資集聚、專業(yè)服務(wù)、國際組織三大優(yōu)勢，同時積極爭取政策創(chuàng)新突破，讓企業(yè)在出海過程中享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更有力的支撐、更實在的紅利，持續(xù)將上海打造成為企業(yè)全球化運營的首選地和國際一流營商環(huán)境的標(biāo)桿城市。

　　一、構(gòu)建上海企業(yè)“走出去”服務(wù)體系的三大支撐

　　與往年相比，《方案》在“走出去”方面更聚焦區(qū)域示范引領(lǐng)、平臺與聯(lián)盟賦能、合規(guī)與服務(wù)升級，核心是將試點經(jīng)驗在全市復(fù)制推廣、把分散服務(wù)進行整合提效，為企業(yè)出海提供全鏈條閉環(huán)支持。在空間載體布局上，《方案》明確支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)“三極引領(lǐng)”，率先構(gòu)建企業(yè)國際化運營的機制與服務(wù)體系。在服務(wù)能力強化方面，《方案》提出“平臺+聯(lián)盟+培訓(xùn)”三位一體建設(shè)路徑：一方面做強企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，整合政策咨詢、項目對接等基礎(chǔ)服務(wù)；另一方面升級上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟，同時通過常態(tài)化培訓(xùn)機制，提升境外投資項目咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平，填補中小企業(yè)國際化知識短板。在合規(guī)保障體系上，《方案》構(gòu)建起多維度風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)：在法律服務(wù)領(lǐng)域完善涉外法律綜合服務(wù)體系，強化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對；在財稅領(lǐng)域優(yōu)化跨境稅收服務(wù)，加強風(fēng)險提示；在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)出境負(fù)面清單適用范圍拓展至全市，為數(shù)字型企業(yè)出海掃清制度障礙。此外，通過提升涉外文書辦理效率，大幅降低企業(yè)時間成本。

　　二、上海企業(yè)“走出去”的三重特征

　　“走出去”是上海優(yōu)化營商環(huán)境的核心抓手，更是鏈接全球資源、彰顯開放底色的關(guān)鍵舉措。上海持續(xù)打通政策、服務(wù)與資源的銜接堵點，降低企業(yè)跨境經(jīng)營的制度性交易成本，既契合企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的新需求，也通過對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升了上海作為國際一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市的競爭力。

　　（一）深度激活“引進來”與“走出去”的協(xié)同效應(yīng)

　　上海營商環(huán)境的國際化特質(zhì)，本質(zhì)上體現(xiàn)為“引進來”與“走出去”的動態(tài)平衡與深度融合。“走出去”戰(zhàn)略的實施，不僅是企業(yè)拓展海外市場的主動選擇，更是優(yōu)化外資發(fā)展生態(tài)的重要抓手。以上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟為例，其匯聚海外僑團、僑領(lǐng)、華商與國內(nèi)企業(yè)、商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的渠道資源，首批確定14家海外伙伴和14家上海伙伴，助推企業(yè)優(yōu)化布局、促進全球市場開拓，打造可信可靠的“走出去”“引進來”雙向賦能平臺。再如，虹口區(qū)依托上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺服務(wù)點，提供全周期專業(yè)服務(wù)解決方案，一站式實現(xiàn)中資企業(yè)抱團出海與外資企業(yè)無憂落地；浦東新區(qū)持續(xù)推進全球營運商計劃（GOP），培育和集聚全球營運商，發(fā)展面向全球、服務(wù)全球、配置全球的高能級總部，突出總部集中采購、集中銷售、跨境結(jié)算、跨境供應(yīng)鏈的資源配置影響力，全力做強鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的輻射功能；臨港新片區(qū)“走出去”綜合服務(wù)平臺與多家國際機構(gòu)建立“端到端”合作機制，實現(xiàn)國內(nèi)外資源的精準(zhǔn)對接與高效匹配，助力中企對接當(dāng)?shù)毓俜綑C構(gòu)，同時為外資進入中國提供前置服務(wù)與資源對接。

　?。ǘ┏掷m(xù)驅(qū)動企業(yè)全球化能力迭代

　　“走出去”是上海企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)能級躍升的關(guān)鍵路徑，更是檢驗營商環(huán)境質(zhì)量的“試金石”。在政策支持下，上海企業(yè)加速從“產(chǎn)品出口”向“品牌出?！薄百Y本輸出”轉(zhuǎn)型，海外市場競爭力顯著提升。特別是對于中小企業(yè)而言，完善的 “走出去”服務(wù)體系有效降低了國際化門檻，幫助企業(yè)快速獲取海外資源對接渠道，很大程度上解決了單個企業(yè)對接國際資源力量不足、風(fēng)險較大的問題。從重點產(chǎn)業(yè)來看，近年來，上海生物醫(yī)藥企業(yè)的海外拓展之路穩(wěn)步進階，從技術(shù)跟跑到源頭創(chuàng)新輸出，以多元化商務(wù)拓展（BD）為核心抓手，實現(xiàn)了“走出去”能級與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位的雙重躍升。依托完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與政策支持，本土藥企不再局限于單一產(chǎn)品出海，而是通過海外權(quán)益授權(quán)、聯(lián)合研發(fā)、全球商業(yè)化布局等多元路徑，深度嵌入全球醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）不斷優(yōu)化國際規(guī)則對接的實踐路徑

　　企業(yè)“走出去”的過程，本質(zhì)上是上海以實踐創(chuàng)新完善營商環(huán)境制度體系的過程，更是與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的過程。上海通過總結(jié)企業(yè)出海中的規(guī)則適配經(jīng)驗，反向推動國內(nèi)制度創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)率先試點數(shù)據(jù)出境“白名單”制度，經(jīng)過企業(yè)實踐驗證后升級為全市性政策，使上海成為全國數(shù)據(jù)跨境流動最便利的城市之一；在國際仲裁領(lǐng)域，浦東國際法律服務(wù)園“海事調(diào)解+臨時仲裁”解紛新模式，以官方制度授權(quán)為基礎(chǔ)，通過流程銜接、規(guī)則對標(biāo)、配套支撐與實踐驗證，探索與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的涉外海事糾紛解決路徑，推動臨時仲裁從海事糾紛向商事糾紛拓展，助力上海建設(shè)全球國際爭議解決優(yōu)選地。這些基于實踐的制度創(chuàng)新，使上海營商環(huán)境的國際化水平從“政策優(yōu)惠型”向“規(guī)則適配型”轉(zhuǎn)變，更好契合國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢。

　　三、上?！白叱鋈ァ狈?wù)體系進階的四個方向

　　上?！白叱鋈ァ狈?wù)體系需持續(xù)聚焦企業(yè)出海痛點精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮上?？鐕镜貐^(qū)總部和國際組織集聚的優(yōu)勢，進一步整合分散的專業(yè)服務(wù)資源，不斷降低企業(yè)跨境經(jīng)營成本，助力企業(yè)在“走出去”的同時“走得穩(wěn)”“走得遠”，讓上海的出海服務(wù)體系成為營商環(huán)境升級的重要支撐。

　?。ㄒ唬┩晟啤皟?nèi)外協(xié)同”的出海支撐網(wǎng)絡(luò)

　　截至2025年9月，上海累計認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達到了1060家和631家，這些機構(gòu)的全球資源網(wǎng)絡(luò)是本土企業(yè)“走出去”的寶貴財富和重要支撐。要持續(xù)完善本土企業(yè)和外資企業(yè)協(xié)同出海機制，鼓勵外資企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈本土企業(yè)納入其全球供應(yīng)鏈價值鏈體系，以多元化方式幫助本土企業(yè)嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工。建立健全“跨國公司資源共享平臺”，整合外資企業(yè)的海外分銷網(wǎng)絡(luò)、合規(guī)體系、物流通道等資源，降低本土企業(yè)對接成本，形成“外資賦能本土、本土反哺外資”的共生生態(tài)。

　?。ǘ┐蛟臁叭湕l”的跨境服務(wù)生態(tài)

　　上海在法律、金融、會計等高端專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的積累，是支撐企業(yè)“走出去”的核心優(yōu)勢，但服務(wù)資源與企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配仍有提升空間。應(yīng)聚焦企業(yè)出海全生命周期構(gòu)建專業(yè)服務(wù)鏈條：在事前服務(wù)環(huán)節(jié)，依托中外機構(gòu)力量，組建“出海服務(wù)專家?guī)臁?，提供國別政策解讀、市場準(zhǔn)入分析等定制化服務(wù)；在事中支撐環(huán)節(jié)，推廣“法律+金融+稅務(wù)”打包服務(wù)模式，針對出海項目推出跨境投融資綜合解決方案，降低企業(yè)綜合成本；在事后保障環(huán)節(jié)，完善海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站布局，拓展糾紛應(yīng)對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)的跨境協(xié)同，針對綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，完善海外糾紛應(yīng)對與風(fēng)險預(yù)警機制。

　?。ㄈ┐罱ā耙?guī)則對話”的高端平臺

　　上海已集聚涵蓋經(jīng)貿(mào)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域的各類國際組織和機構(gòu)，其中浦東新區(qū)已形成“3+9+14+5”的國際標(biāo)準(zhǔn)組織格局，包括3個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會、9個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作組、14個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)對口單位、5家國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織上海代表處。這些機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，可為企業(yè)“走出去”提供頂層支撐。應(yīng)建立國際組織與企業(yè)的常態(tài)化對接機制，讓企業(yè)深度參與國際規(guī)則制定，從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動適配”。引進知名度高、資源配置能力強的經(jīng)貿(mào)類國際組織，通過舉辦國際性論壇、政策對話會等活動，為企業(yè)提供規(guī)則解讀、標(biāo)準(zhǔn)對接和案例分析等服務(wù)。建立“國際規(guī)則適配案例庫”，梳理國際組織發(fā)布的最佳實踐，結(jié)合上海企業(yè)出海經(jīng)驗形成指引，助力企業(yè)降低規(guī)則適配成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會與境外組織開展合作，以上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟為載體，推動本土企業(yè)與國際行業(yè)組織建立聯(lián)系，參與國際標(biāo)準(zhǔn)修訂。

　?。ㄋ模幦　安町惢钡闹贫葎?chuàng)新空間

　　海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作于2025年12月18日正式啟動，標(biāo)志著海南自貿(mào)港正式形成“境內(nèi)關(guān)外”的特殊制度形態(tài)，成為中國高水平開放的新標(biāo)桿和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。在發(fā)展總部經(jīng)濟和促進企業(yè)“走出去”方面，海南實施低稅率優(yōu)惠政策，包括高端緊缺人才個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征，以及旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅等。同時，海南自貿(mào)港實施更寬領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，實行全國最短的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。上海應(yīng)結(jié)合自身定位，爭取具有特色的政策支持和差異化制度創(chuàng)新，進一步降低“走出去”企業(yè)的資金跨境流動成本，為企業(yè)“走出去”開拓更大空間。