天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——2026年1月27日在天津市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任 喻云林
各位代表：
現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過去一年的主要工作
2025年是“十四五”收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章的重要一年。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆七次全會(huì)、八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章貢獻(xiàn)人大力量。
一年來，共審議通過法規(guī)和決定15件，其中制定法規(guī)7件，修訂法規(guī)6件，作出修改或者廢止法規(guī)的決定2件；聽取審議工作報(bào)告21個(gè)，開展執(zhí)法檢查6項(xiàng)，組織專題詢問2次，進(jìn)行專題調(diào)研4項(xiàng)，圓滿完成市十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在旗幟鮮明講政治上展現(xiàn)新作為
把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的重大政治原則和根本政治保證，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話、作出的重要指示批示，作為常委會(huì)黨組會(huì)議“第一議題”、履職工作“第一環(huán)節(jié)”，深學(xué)細(xì)悟《習(xí)近平談治國理政》第五卷，做到學(xué)習(xí)上始終跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)上不斷提升、行動(dòng)上務(wù)求實(shí)效。把學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹市委十二屆七次全會(huì)部署，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入宣傳宣講，切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)四中全會(huì)精神內(nèi)化于心、外化于行。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，深學(xué)篤用《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，堅(jiān)守人大工作的大方向、大原則、大道理。我們堅(jiān)持黨組帶頭學(xué)、常委會(huì)集中學(xué)、人大代表互動(dòng)學(xué)、機(jī)關(guān)干部跟進(jìn)學(xué)，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和市委工作要求。把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求作為人大工作的重中之重，把服務(wù)保障上合組織峰會(huì)、助力高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”、推動(dòng)落實(shí)“三新”“三量”等作為義不容辭的職責(zé)使命，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)舉措，狠抓落地見效，以法治力量推動(dòng)重大任務(wù)、重大部署有效實(shí)施。我們緊盯“國之大者”“市之要事”“民之所盼”，深入研究、精細(xì)落實(shí)，切實(shí)做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。
認(rèn)真執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度。常委會(huì)黨組全面履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)向市委報(bào)告工作，及時(shí)就人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等作出請(qǐng)示報(bào)告。定期研究重要議題、謀劃工作思路，定期聽取機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組工作匯報(bào)，加強(qiáng)組織督促，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。我們始終牢記人大政治機(jī)關(guān)第一屬性，嚴(yán)把政治原則政治要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作全過程各方面。
二、堅(jiān)持服務(wù)中心大局，在助力高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新?lián)?dāng)
把人大工作放在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章中思考、謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，緊緊圍繞市委中心任務(wù)，立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
助力上合組織峰會(huì)成功舉辦。主動(dòng)跟進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，以法治思維和法治方式推動(dòng)大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，為服務(wù)保障上合組織峰會(huì)營造安全、穩(wěn)定、整潔、美麗的良好環(huán)境。連續(xù)兩年開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，對(duì)市內(nèi)六區(qū)所有街道全覆蓋檢查，對(duì)其他各區(qū)主要道路、重點(diǎn)區(qū)域隨機(jī)抽查，推動(dòng)持續(xù)深化市容環(huán)境綜合整治，提高市民文明素養(yǎng)，提升城市形象氣質(zhì)。開展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查，緊扣法規(guī)規(guī)定，深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所特別是危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，檢查法定責(zé)任落實(shí)情況，督促有關(guān)方面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)。檢查矛盾糾紛多元化解條例實(shí)施情況，提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，著力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)物業(yè)管理與基層治理深度融合，健全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)自律，強(qiáng)化老舊小區(qū)管理，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力提高居民幸福指數(shù)。
助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，要求用足用好中央存量政策和一攬子增量政策，扎實(shí)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，深入推進(jìn)“三新”“三量”等重點(diǎn)工作，奮力完成全年目標(biāo)任務(wù)。開展“十五五”規(guī)劃編制專題調(diào)研，提出聚焦國家戰(zhàn)略部署、重大舉措和市委確定的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)謀劃目標(biāo)，深化細(xì)化措施，高質(zhì)量做好規(guī)劃綱要編制工作。聽取審議預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算，強(qiáng)調(diào)將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高資金使用效益和保障資金安全結(jié)合起來，把財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，審議國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，促進(jìn)管好用好人民的共同財(cái)富。聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告和監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，提出優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券全生命周期管理，更好發(fā)揮債券效益，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽取審議房地產(chǎn)發(fā)展情況報(bào)告，要求加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，建設(shè)安全舒適智慧綠色的“好房子”，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。與北京市、河北省人大常委會(huì)聯(lián)合起草，同步審議通過永定河保護(hù)條例，健全防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全法規(guī)制度，明確處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，促進(jìn)流域治理水平整體提升。在有關(guān)立法項(xiàng)目中明確深化京津冀協(xié)同內(nèi)容，推動(dòng)政策互認(rèn)、服務(wù)共通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。聚焦完善協(xié)同創(chuàng)新體系、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等共性問題，與京冀人大常委會(huì)同步開展關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定執(zhí)法檢查，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議，助推科技創(chuàng)新從制度協(xié)同走向行動(dòng)共振。
賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，制定專利促進(jìn)條例，建立專利導(dǎo)航、專利公開實(shí)施清單等制度，推動(dòng)專利高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益運(yùn)用，讓更多專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。制定促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展條例，明確全鏈條制度安排，支持開展多場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建互融共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。制定測(cè)繪條例，強(qiáng)化地理信息數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī)執(zhí)法檢查，要求加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)化科技裝備支撐，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。審議網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例草案。
保障進(jìn)一步全面深化改革開放。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，推進(jìn)完善機(jī)制、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化資金、土地、人才、數(shù)據(jù)、算力等要素支持，為民營經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利提供制度保障。修改濱海新區(qū)條例、聽取審議貫徹國務(wù)院支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施情況報(bào)告，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成，支持探索創(chuàng)新舉措，促進(jìn)開發(fā)開放、先行先試邁出更大步伐。修改港口條例，對(duì)加強(qiáng)智慧綠色樞紐港口建設(shè)、深化港產(chǎn)城融合發(fā)展、維護(hù)港口安全與經(jīng)營秩序等作出規(guī)定，強(qiáng)化支撐和服務(wù)輻射能力，推動(dòng)打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。聽取審議市高級(jí)人民法院優(yōu)化營商環(huán)境報(bào)告、市人民檢察院助力民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告，推進(jìn)依法保護(hù)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。開展推進(jìn)城市國際化建設(shè)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放專題調(diào)研，促進(jìn)深化國際合作，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。修改實(shí)施臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法辦法。
推動(dòng)文化傳承發(fā)展。聽取審議推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，拓展新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，促進(jìn)文化傳承發(fā)展和文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)特色鮮明的文化旅游目的地、國際消費(fèi)中心城市。
促進(jìn)提升城市治理現(xiàn)代化水平。聚焦堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，制定城市更新條例，健全實(shí)施機(jī)制，釋放規(guī)劃、土地等政策支持空間，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。聽取審議推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況報(bào)告并開展專題調(diào)研，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化治理，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告并開展專題詢問、專題調(diào)研，對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，提出深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。聽取審議常態(tài)化開展掃黑除惡情況報(bào)告，要求健全工作機(jī)制、加強(qiáng)系統(tǒng)治理，推動(dòng)反有組織犯罪法有效實(shí)施。制定檔案條例，完善檔案管理體系，加強(qiáng)檔案保護(hù)和利用。審議市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例修訂草案。
推進(jìn)保障和改善民生。聽取審議高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)教育家精神，深化教師隊(duì)伍改革創(chuàng)新，提升教書育人能力，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師權(quán)益保障，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。修改婦女權(quán)益保障條例，完善婦女權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。聽取審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)情況報(bào)告，要求鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)深化民族交往交流交融，不斷提高依法治理民族事務(wù)能力和水平。修改擁軍優(yōu)屬條例、征兵工作若干規(guī)定，細(xì)化撫恤優(yōu)待措施，健全征兵工作機(jī)制，營造關(guān)心國防、熱愛軍隊(duì)、尊崇軍人的良好社會(huì)氛圍。聽取審議監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題情況報(bào)告，要求壓緊壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)加大整治力度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。開展華僑權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)行情況專題調(diào)研，推動(dòng)更好凝聚僑心僑力。
三、堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，在提升人大工作質(zhì)效上邁出新步伐
認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作機(jī)制，不斷在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義憲法理論，加強(qiáng)憲法宣傳，增強(qiáng)憲法自覺，確保各項(xiàng)工作落實(shí)憲法規(guī)定、符合憲法精神。貫徹新修改的代表法，修改實(shí)施代表法辦法、常委會(huì)聯(lián)系代表辦法，完善人大代表履職工作機(jī)制，更好保障和規(guī)范代表行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用。貫徹新修改的監(jiān)督法，修改執(zhí)法檢查辦法、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法，健全監(jiān)督機(jī)制和方式方法，更好保障依法行使監(jiān)督職權(quán)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，制定法規(guī)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫使用管理辦法，建立備案審查專家?guī)旃ぷ髦贫?，?duì)3件政府規(guī)章和36件其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對(duì)公民提出的2件審查建議進(jìn)行研究并依法反饋。認(rèn)真開展法規(guī)清理工作，廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法實(shí)施辦法等2件法規(guī)。
著力提升立法質(zhì)量。牢牢把握地方立法的功能定位，恪守立法原則，遵循立法規(guī)律，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。突出人大主導(dǎo)?？茖W(xué)編制年度立法計(jì)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)選題、法規(guī)起草、問題協(xié)調(diào)、會(huì)議審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)小組＋工作專班”立法模式，完善人大常委會(huì)法工委和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法規(guī)起草單位、政府法制工作部門等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌立法資源，形成立法合力。注重開門立法。豐富和拓展公眾有序參與的立法途徑，新設(shè)立南開大學(xué)法學(xué)院、天津大學(xué)法學(xué)院等6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，總數(shù)達(dá)到29個(gè)，發(fā)揮聽取意見“直通車”作用，讓群眾聲音原汁原味直達(dá)立法機(jī)關(guān)。所有法規(guī)草案均向社會(huì)公開征求意見，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證等方式，聽取人大代表、立法咨詢專家、基層單位的意見建議。全年共收集立法意見建議千余條，努力使每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民心。力求務(wù)實(shí)管用。發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，既注重“大部頭”，又重視“小快靈”，量身定制一批具有天津特色的法規(guī)，讓人大所立之法真正成為服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展所需之法。
不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。召開監(jiān)督工作會(huì)議，健全監(jiān)督工作機(jī)制，打好監(jiān)督“組合拳”，著力在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上探索實(shí)踐，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。堅(jiān)持高位推動(dòng)。全部監(jiān)督項(xiàng)目，均由主任會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)、調(diào)研指導(dǎo)，專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)。在部分執(zhí)法檢查中，主任會(huì)議成員全員上陣，分別擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長、副組長，帶隊(duì)開展實(shí)地檢查。強(qiáng)化問題導(dǎo)向。始終聚焦發(fā)展堵點(diǎn)、民生痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，執(zhí)法檢查中普遍采取暗查暗訪方式，不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，做到真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題。完善方式方法。綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等法定監(jiān)督方式。在執(zhí)法檢查中靈活采取前期調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查、法律法規(guī)知識(shí)問答、第三方評(píng)估等方法，首次采取典型案例分析進(jìn)行檢查，矛盾糾紛多元化解條例執(zhí)法檢查開展“百案千人”案例剖析，物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查選取57個(gè)小區(qū)進(jìn)行解剖麻雀式分析。加強(qiáng)督促整改。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查后開展三輪跟蹤監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況開展三輪重點(diǎn)抽查，一督到底、久久為功，切實(shí)將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為有關(guān)方面依法履職、改進(jìn)工作的動(dòng)力。
做好決定和任免工作。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，及時(shí)作出決議，審查批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)重點(diǎn)支出保障。堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，任免專門委員會(huì)副主任委員、代表資格審查委員會(huì)組成人員、常委會(huì)副秘書長以及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)主任、副主任25人次，決定市人民檢察院代理檢察長1人次，依法任免和決定任免市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等工作人員182人次，批準(zhǔn)任免區(qū)人民檢察院檢察長7人次，接受國家機(jī)關(guān)工作人員辭職6人次，圓滿實(shí)現(xiàn)黨中央和市委的人事安排意圖。組織新任命國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓，增強(qiáng)依法履行職務(wù)的責(zé)任感、使命感。
四、堅(jiān)持代表主體地位，在支持和保障代表依法履職上呈現(xiàn)新氣象
牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷在搭建平臺(tái)、健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)上下功夫，支持和保障代表依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。各位代表自覺將執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作緊密結(jié)合，支持和參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作，參加“十五五”規(guī)劃編制視察調(diào)研、“助力‘大城三管’服務(wù)上合峰會(huì) 共建美麗天津”等主題活動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)代人大代表風(fēng)采。
代表工作能力不斷提升。制定加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)若干措施，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，推進(jìn)代表工作制度化規(guī)范化。出臺(tái)代表專業(yè)小組工作辦法，保障代表參加專業(yè)小組活動(dòng)，更好發(fā)揮代表專業(yè)特長。突出思想政治引領(lǐng)，聚焦依法履職所需，舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)班，開展貫徹新修改的代表法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分專題組織代表履職培訓(xùn)，分領(lǐng)域進(jìn)行代表專業(yè)小組培訓(xùn)，依托代表履職服務(wù)平臺(tái)深化線上培訓(xùn)，不斷提升代表政治能力、思想覺悟和依法履職能力。推進(jìn)市級(jí)國家機(jī)關(guān)向代表通報(bào)工作情況，保障代表知情知政。
“兩個(gè)聯(lián)系”持續(xù)深化拓展。加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系，通過調(diào)研座談、實(shí)地走訪等形式，常委會(huì)組成人員與273位代表保持經(jīng)常性聯(lián)系和溝通。完善專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表工作機(jī)制，組織430人次代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)。邀請(qǐng)105人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真研究吸納代表意見建議。加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，提升“家站中心”建設(shè)水平，推動(dòng)建成天開高教科創(chuàng)園等聯(lián)絡(luò)站，支持和組織代表回“家”進(jìn)“站”，就近就地參加活動(dòng)，聽取反映人民群眾意愿，把民意民智體現(xiàn)到相關(guān)議案建議和審議發(fā)言中，做到民有所呼、我有所應(yīng)。組織代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，推動(dòng)代表自覺為人民履職、受人民監(jiān)督。
議案建議辦理更有實(shí)效。按照內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量要求，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機(jī)制，圍繞提出、交辦、辦理、督辦和反饋各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合分析，注重成果運(yùn)用，不斷提升議案建議辦理效果。市十八屆人大三次會(huì)議期間提出的67件議案，交由相關(guān)專門委員會(huì)審議，42件議案轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目、監(jiān)督事項(xiàng)。深化代表建議主任會(huì)議成員牽頭督辦、專門委員會(huì)對(duì)口督辦、代表工作委員會(huì)統(tǒng)籌督辦，創(chuàng)新開展按項(xiàng)督辦，有序推進(jìn)兩次答復(fù)兩次評(píng)價(jià)。大會(huì)期間提出的639件建議、閉會(huì)期間提出的48件建議全部辦理完畢，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問題。
五、堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，在全面加強(qiáng)自身建設(shè)上取得新成效
把“四個(gè)機(jī)關(guān)”作為自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高依法履職能力水平，營造和維護(hù)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。把深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育作為年度黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入查擺問題，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，做到學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效。常態(tài)化抓好黨性教育、紀(jì)律教育、警示教育，持續(xù)推進(jìn)學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，確保嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍一貫到底。
多措并舉提升依法履職能力。認(rèn)真貫徹民主集中制，集體討論決定問題，保障常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，修改主任會(huì)議議事規(guī)則，合理安排議題，優(yōu)化會(huì)議流程，不斷提高議事質(zhì)量和效率。強(qiáng)化能力建設(shè)，組織開展常委會(huì)專題講座，提高履職專業(yè)化水平。充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，高質(zhì)量開展經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，協(xié)助常委會(huì)依法履職行權(quán)。推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，提升服務(wù)保障效能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌選育管用，激發(fā)干部隊(duì)伍生機(jī)活力。持續(xù)提升信訪工作法治化水平，開通上線市人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪平臺(tái)，依法依規(guī)辦理群眾來信來訪。
用心用情講好民主法治故事。加強(qiáng)新聞宣傳，制定年度重點(diǎn)工作安排，發(fā)揮主流媒體作用，推進(jìn)人大“刊網(wǎng)微”深度融合，深入宣傳人大工作的新進(jìn)展新成效。把調(diào)查研究作為開展人大工作的法定職責(zé)和基本工作方法，發(fā)揮人大工作與理論研究會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)人大制度理論和實(shí)踐研究，形成了一批有價(jià)值的成果。認(rèn)真落實(shí)外事任務(wù)，講好人大制度優(yōu)勢(shì)，宣介天津發(fā)展成就，促進(jìn)對(duì)外交流合作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守好人大意識(shí)形態(tài)主陣地。
同題共答凝聚整體工作合力。積極配合全國人大常委會(huì)開展食品安全法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等執(zhí)法檢查和立法調(diào)研、代表視察、法律草案征求意見等工作，服務(wù)保障我市的全國人大代表依法履職。注重與區(qū)人大常委會(huì)的溝通交流，深入基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研走訪，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。指導(dǎo)區(qū)人大常委會(huì)做好代表工作。舉辦基層人大工作人員培訓(xùn)班，提升我市人大工作整體水平。
各位代表，過去一年取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各區(qū)人大及其常委會(huì)密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市廣大人民群眾充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，常委會(huì)工作還存在一些不足。主要是：立法征求意見不夠精細(xì)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用還需進(jìn)一步發(fā)揮；監(jiān)督工作的前期調(diào)研不夠深入，推動(dòng)法律法規(guī)全面有效實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大；服務(wù)保障代表依法履職的能力還需進(jìn)一步提升；機(jī)關(guān)工作效能還需進(jìn)一步提高。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方意見建議，切實(shí)加以改進(jìn)。
今后一年的主要任務(wù)
2026年是我市“十五五”開局起步之年，是各項(xiàng)整改任務(wù)落地見效之年，是攻堅(jiān)克難關(guān)鍵之年。常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和對(duì)天津工作一系列重要指示要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆七次全會(huì)、八次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，聚焦大局所向、發(fā)展所需、改革所急、群眾所愿，依法行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，奮力推動(dòng)新時(shí)代新征程我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、以更高質(zhì)量加強(qiáng)立法供給
緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，以良法推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例，修改畜牧條例、海域使用管理?xiàng)l例。聚焦保障高水平安全，制定糧食安全保障條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例，修改平安建設(shè)條例、矛盾糾紛多元化解條例。聚焦落實(shí)“四個(gè)以文”重要要求，制定文商旅融合發(fā)展促進(jìn)條例、歷史文化名城保護(hù)條例、長城保護(hù)條例。聚焦提升城市治理現(xiàn)代化水平，修改市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市道路管理?xiàng)l例、民辦教育促進(jìn)條例。聚焦加強(qiáng)民主政治建設(shè)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例，修改實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法、實(shí)施城市居民委員會(huì)組織法辦法、區(qū)級(jí)以下人大代表選舉實(shí)施細(xì)則。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。持續(xù)加強(qiáng)備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。做好常態(tài)化法規(guī)清理工作。
二、以更高效能增強(qiáng)監(jiān)督剛性
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督，做好國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改等監(jiān)督。圍繞計(jì)劃執(zhí)行、國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、國土空間規(guī)劃實(shí)施、氣象高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)托育服務(wù)、貫徹實(shí)施華僑權(quán)益保護(hù)條例、法治政府建設(shè)、刑罰執(zhí)行和法院未成年人審判、檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督等，聽取審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞促進(jìn)天開高教科創(chuàng)園發(fā)展、人才發(fā)展促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)施工會(huì)法辦法等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，繼續(xù)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。開展民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“一法一條例”和優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問。圍繞國有自然資源資產(chǎn)管理、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、職業(yè)教育改革發(fā)展、法院執(zhí)行、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)企業(yè)、深化津臺(tái)交流、殯葬服務(wù)管理等，深入開展專題調(diào)研。圍繞中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋問題的整改落實(shí)情況，立足人大職能職責(zé)，開展相關(guān)監(jiān)督工作。
三、以更高水平推動(dòng)代表工作
堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，更好支持和保障代表依法履職。落實(shí)常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大代表參與立法、監(jiān)督等工作的廣度深度，提高代表發(fā)揮作用的普遍性、廣泛性、均衡性。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，提升代表“家站中心”建設(shè)運(yùn)行水平。高質(zhì)高效辦好代表議案建議，推動(dòng)更好轉(zhuǎn)化為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)招硬招。加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，豐富代表學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。依法指導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作。
四、以更高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化自身建設(shè)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，不斷提升人大黨的建設(shè)質(zhì)量。完善常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)作用。認(rèn)真組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職本領(lǐng)。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究。做好人大新聞宣傳工作，深化人大制度理論和實(shí)踐研究，講好天津人大故事、全過程人民民主故事。密切與各區(qū)人大常委會(huì)溝通協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提升工作合力。
各位代表！奮楫揚(yáng)帆啟新程，凝心聚力譜新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)姑J意進(jìn)取，依法履職、篤行實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！
