2026年1月6日，四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)2025年第四季度《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法》，文件圍繞綜合、政務(wù)、法治、要素、創(chuàng)新、保障等6個主題，選取了32個經(jīng)驗做法為全省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供參考借鑒。

　　涪城區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政審批局、區(qū)司法局聯(lián)合申報的《綿陽市涪城區(qū)實施三項舉措賦能法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化》成功入選。

綿陽市涪城區(qū)實施三項舉措賦能法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，涪城區(qū)以“天府入企碼”推廣運(yùn)用為抓手，通過智治賦能、治查結(jié)合、即訴即辦三項舉措，加大監(jiān)督力度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

　　主要做法

　　智治賦能，推行亮碼入企彰顯執(zhí)法公信。深入推廣運(yùn)用“天府入企碼”，實現(xiàn)檢查全程留痕、數(shù)據(jù)可追溯，從源頭上保障檢查行為公開透明，杜絕“隨意查、任性查”。一是事前嚴(yán)審，筑牢規(guī)范根基。“天府入企碼”核驗入企檢查前上傳的檢查時間、人員、依據(jù)等信息，核驗通過后申領(lǐng)“天府入企碼”，確保檢查的合法性和規(guī)范性，杜絕隨意檢查。截至11月底全區(qū)使用“天府入企碼”管理系統(tǒng)完成掃碼1397次。二是事中留痕，確保執(zhí)法透明。執(zhí)法人員亮碼入企，企業(yè)掃描實時查看檢查內(nèi)容、人員等信息，確認(rèn)無誤開展行政檢查。執(zhí)法人員按計劃開展檢查并做好記錄，實現(xiàn)檢查全程留痕、數(shù)據(jù)可追溯。截至11月底，全區(qū)執(zhí)法人員通過“天府入企碼”管理系統(tǒng)亮碼1272次，企業(yè)掃碼1110次。三是事后問效，強(qiáng)化監(jiān)督閉環(huán)。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員將檢查結(jié)果上傳“天府入企碼”系統(tǒng)，形成檢查結(jié)果告知單供企業(yè)在線查看。系統(tǒng)預(yù)警提示和統(tǒng)計分析功能經(jīng)篩查，自動向行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查頻次超標(biāo)預(yù)警。

　　治查結(jié)合，深化專項整治強(qiáng)化過程管控。堅持以行政執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，將“8+4”專項整治和監(jiān)督行動與“綜合查一次”有機(jī)結(jié)合。一是聚焦重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。在綜合執(zhí)法、教育、交通運(yùn)輸?shù)?個重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，從執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明以及違法違紀(jì)問題等5個方面開展自查，建立行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清單，在城市管理、衛(wèi)生健康等4個領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題15條，制定對應(yīng)整改措施16條。二是聚力開展專項監(jiān)督。以“1+1+1+1”行動為抓手，選取教育、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“小切口”，開展“伴隨式”現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督15次。舉辦重點(diǎn)執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域“執(zhí)法與監(jiān)督面對面”座談會8場，現(xiàn)場聽取被監(jiān)督單位近期行政執(zhí)法工作開展情況，通報案卷評查問題并要求限期整改。三是深入推進(jìn)“綜合查一次”。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管單位逐月牽頭、檢查主體協(xié)同聯(lián)動的“綜合查一次”，推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、精準(zhǔn)監(jiān)管、全面指導(dǎo)”。以應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)為原則，開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查計劃備案，通過嚴(yán)格審查和合理匹配，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合檢查資源配置。

　　即訴即辦，健全閉環(huán)機(jī)制提升服務(wù)質(zhì)效。一是搭建多元反饋平臺。暢通“天府入企碼”、12345熱線、線上政務(wù)APP等渠道，發(fā)放并張貼宣傳海報400余份，面向社會公布舉報投訴熱線，征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索。二是提升投訴辦理質(zhì)效。建立投訴“分級響應(yīng)、限時辦結(jié)”機(jī)制，對企業(yè)投訴即時受理、分類轉(zhuǎn)辦，簡單問題12小時內(nèi)響應(yīng)、48個小時內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜問題組建跨部門專班跟進(jìn)，全程公開辦理進(jìn)度，通過短信、平臺站內(nèi)信等方式向企業(yè)實時反饋。三是推動服務(wù)可感可及。設(shè)立13個涉企執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，為企業(yè)提供合規(guī)建議86條，解決實際問題53個，有效抑制“小過重罰”“四亂”等問題，執(zhí)法單位從單純執(zhí)法向執(zhí)法與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，企業(yè)法治獲得感和滿意度持續(xù)提升。

　　遂寧市司法局探索創(chuàng)新的“聚焦‘三端發(fā)力’推動行政復(fù)議爭議化解提質(zhì)增效”經(jīng)驗做法成功入選，成為全省法治篇推廣的典型案例之一。

　　這一榮譽(yù)標(biāo)志著我市在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推進(jìn)行政復(fù)議體制改革方面取得的創(chuàng)新成果獲得了省級認(rèn)可，為全省行政復(fù)議工作提供了“遂寧經(jīng)驗”。

　　遂寧市司法局聚焦“三端發(fā)力”

　　推動行政復(fù)議爭議化解提質(zhì)增效

　　遂寧市司法局探索創(chuàng)新“調(diào)解優(yōu)先、復(fù)議為主、訴訟兜底”的梯度式行政爭議解決路徑，深化效率革命，跑出行政復(fù)議提質(zhì)增效加速度。

　　一、主要做法

　　(一)聚焦前端渠道提速。在全市基層司法所、企業(yè)項目集中地等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立“咨詢服務(wù)點(diǎn)”30個，大力推行“在線復(fù)議”，讓群眾和企業(yè)在“家門口”“手掌上”即可申請，全市復(fù)議案件量取得歷史性高速增長。今年全市新收復(fù)議案件941件、同比增長54.5%，復(fù)議案件量已達(dá)同期行政訴訟案件量的2.3倍，連續(xù)3年超過行政訴訟一審案件量。群眾對行政復(fù)議的知曉度、首選率和期待值大幅提高，行政復(fù)議作為化解行政爭議“主渠道”效應(yīng)加速顯現(xiàn)。

　　(二)聚焦中端化解提質(zhì)。創(chuàng)新構(gòu)建“機(jī)制先行、前端預(yù)防、聽證協(xié)調(diào)、嚴(yán)格糾錯、府院聯(lián)動”五步工作法，掛牌成立行政爭議化解中心并實體化運(yùn)行，實現(xiàn)全流程閉環(huán)處置，有效提升爭議化解質(zhì)效。今年案件調(diào)撤率達(dá)45%，超全省平均水平(32.59%)約 12個百分點(diǎn)。全市經(jīng)過復(fù)議后的案件起訴率僅為6.7%，案結(jié)事了率達(dá) 93.3%，高于全省(92.72%)平均水平，超九成爭議在復(fù)議階段得到化解。

　　(三)聚焦末端監(jiān)督提能。建立“行政復(fù)議和行政訴訟月通報制度”，分管副市長每周聽取復(fù)議案件辦理情況、每月通報全市政府工作部門和各縣區(qū)政府糾錯情況、調(diào)解情況，對突出問題點(diǎn)名通報,問題突出的單位負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會上作檢視發(fā)言。將復(fù)議監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，通過復(fù)議糾錯情況倒查執(zhí)法漏洞，在市場監(jiān)管、住建等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域制發(fā)《行政復(fù)議意見書》，從根源上糾正執(zhí)法行為。通過一個涉企復(fù)議案件的辦理，帶動糾正20多件同類案件，為企業(yè)挽回100多萬元損失。招投標(biāo)領(lǐng)域的涉企行政復(fù)議案例，被最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布為全國規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議典型案例。全市行政復(fù)議案件糾錯率較去年下降11個百分點(diǎn)。

　　二、取得成效

　　遂寧市司法局行政爭議化解中心運(yùn)行以來，已受理案件110件（其中兩級法院移送17件），結(jié)案63件，其中調(diào)解終止17件、調(diào)解成功46件，調(diào)解成功率73%，有關(guān)經(jīng)驗被《法治日報》專題報道，在川渝兩地聯(lián)合舉辦的行政復(fù)議研討會上進(jìn)行交流發(fā)言。

　　新區(qū)兩項經(jīng)驗做法“榜上有名”，入選數(shù)量領(lǐng)跑全市。

　　兩個案例分別為：

　　《綿陽市科技城新區(qū)高水平建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)  構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化新生態(tài)》

　　綿陽科技城新區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，積極落實“科技立市”戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化同步發(fā)力，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新示范區(qū)。

　　一、主要做法

　　探索“三種主導(dǎo)模式”，壯大成果轉(zhuǎn)化主體力量。通過國企引領(lǐng)組建機(jī)器人、環(huán)保低碳、特種材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動近百項成果落地；依托科研院所建設(shè)光電技術(shù)、生物醫(yī)藥材料等研發(fā)中心，成功轉(zhuǎn)化高端醫(yī)藥中間體項目；深化與北京大學(xué)、廈門大學(xué)等高校合作，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院，培養(yǎng)應(yīng)用型人才600余人，挖掘科技成果200余項。

　　實施“三項關(guān)鍵舉措”，提升成果轉(zhuǎn)化效能。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合申報國家級重大鏈主項目；布局建設(shè)9個中試研發(fā)平臺，支持企業(yè)建成49個國省級創(chuàng)新平臺；拓展“機(jī)器人+”等成果應(yīng)用場景，舉辦專項助企活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　推動“三類制度松綁”，激發(fā)內(nèi)生動力。出臺專項指導(dǎo)意見，實行人事制度自主化管理；優(yōu)化財務(wù)審批流程，支持機(jī)構(gòu)建立靈活高效的項目管理體系；組建專業(yè)化團(tuán)隊，對項目實施全生命周期評審與管理，保障成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

　　二、取得成效

　　人工智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)獲評“四川省人工智能產(chǎn)業(yè)集群”與“四川省智能機(jī)器人創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”；數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破百億元，規(guī)上企業(yè)達(dá)72家，其中9家入選全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)；裝備制造業(yè)產(chǎn)值超20億元，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，“鏈主”企業(yè)帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　《綿陽市科技城新區(qū)構(gòu)建“六位一體”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系 賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展》

　　綿陽科技城新區(qū)以“服務(wù)聚集、成果轉(zhuǎn)化、金融賦能”為核心，著力構(gòu)建“三化三高”的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新模式，系統(tǒng)完善全鏈條服務(wù)體系，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　一、主要做法

　　貫通轉(zhuǎn)化鏈條，暢通要素流動。 金融破局，創(chuàng)新“專利融資租賃”等模式，完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超2.6億元；中試賦能，聚集服務(wù)機(jī)構(gòu)150余家，累計推動812項成果轉(zhuǎn)化，貫通研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的全鏈生態(tài)；網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建成三級服務(wù)體系，推行“線上+線下”服務(wù)模式，實現(xiàn)公共服務(wù)有效覆蓋。

　　深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，激活創(chuàng)新生態(tài)。導(dǎo)航引領(lǐng)，開展專利導(dǎo)航，產(chǎn)出核心專利分析報告，助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局；機(jī)制升級，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，共建產(chǎn)研合作平臺，形成高效服務(wù)機(jī)制；鏈主帶動，通過“一對一”走訪重點(diǎn)企業(yè)、依托鏈主企業(yè)建立協(xié)同機(jī)制，深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群融合。

　　強(qiáng)化多維保障，夯實發(fā)展根基。精準(zhǔn)施政，完善全鏈條政策體系，累計兌現(xiàn)獎勵1180萬元，推動銀企合作；聚集人才，構(gòu)建“靶向引才+生態(tài)留才”機(jī)制，引進(jìn)高端人才33名；深化區(qū)域協(xié)作，與成都相關(guān)區(qū)共建聯(lián)動機(jī)制，拓展服務(wù)體系。

　　二、取得成效

　　通過體系化建設(shè)，新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作成效顯著。截至目前，專利授權(quán)總量達(dá)264件，有效發(fā)明專利擁有量累計1404件，每萬人口高價值發(fā)明專利74件；完成91個專利產(chǎn)品備案，并實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，有力支撐了企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。