營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商國(guó)脈原道對(duì)黑龍江、浙江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏、北京、天津等29個(gè)省級(jí)（除港澳臺(tái)外，新疆暫未公布全文）公開(kāi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十五五”規(guī)劃建議）統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各省不約而同將營(yíng)商環(huán)境提升至全局性戰(zhàn)略高度，“營(yíng)商環(huán)境”作為高頻詞在“十五五”規(guī)劃建議中累計(jì)出現(xiàn)110次（其中安徽提及7次，福建、吉林、海南提及6次，河北、遼寧、廣東、陜西、甘肅提及5次），其戰(zhàn)略定位已從“十四五”時(shí)期的改革配套措施，升格為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。在總體要求和目標(biāo)中，26個(gè)省份提及營(yíng)商環(huán)境，其中天津、上海、黑龍江、寧夏等15個(gè)省份明確提出“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，河北、福建、江西等省份目標(biāo)是營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列，海南目標(biāo)是營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在“十五五”時(shí)期主要任務(wù)中，浙江、內(nèi)蒙古、河北等20個(gè)省份將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為專(zhuān)章。這標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已告別碎片化修補(bǔ)，進(jìn)入系統(tǒng)化對(duì)標(biāo)階段，競(jìng)爭(zhēng)從“達(dá)標(biāo)賽”轉(zhuǎn)向“排位賽”。

從各省份“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)來(lái)看，各地圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化、協(xié)同化五個(gè)維度，構(gòu)建起系統(tǒng)性、差異化的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新范式。

（一）市場(chǎng)化改革：要素配置與公平競(jìng)爭(zhēng)

1.要素盤(pán)活成為改革新藍(lán)海

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，多省份將“要素市場(chǎng)化配置改革”作為獨(dú)立條目，其中浙江、廣東、遼寧等對(duì)“存量資源資產(chǎn)”的系統(tǒng)性關(guān)注，具有一定突破性。如浙江提出加快實(shí)施杭甬溫要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)存量空間提質(zhì)增效。廣東提出編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)；完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享，依法有效盤(pán)活司法查封凍結(jié)資產(chǎn)。遼寧提出全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享，推動(dòng)停緩建項(xiàng)目盤(pán)活處置，這些都標(biāo)志著改革邏輯從“擴(kuò)大增量”轉(zhuǎn)向“挖掘存量”。海南提出“推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制”、西藏提出“系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革”，則體現(xiàn)要素配置機(jī)制的根本性重塑。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入制度攻堅(jiān)期

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重要的市場(chǎng)主體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)力大、貢獻(xiàn)突出?！笆逦濉睍r(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，上海、黑龍江、寧夏、湖北等多個(gè)省份專(zhuān)章闡述激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，從落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法，完善平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，有效保護(hù)合法權(quán)益等方面發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重慶更是圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展設(shè)立專(zhuān)章。寧夏、四川強(qiáng)調(diào)推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方性法規(guī)。西藏提出實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放。天津明確“能源、水利等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)向民間資本公平開(kāi)放”，將市場(chǎng)化改革延伸至傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，這是對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的實(shí)質(zhì)性落地。上海提出健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重大任務(wù)。

（二）法治化保障：法治建設(shè)與政府誠(chéng)信

1.司法監(jiān)督形成標(biāo)準(zhǔn)化表述

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏等省份強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”。河北、遼寧、廣東等推動(dòng)“司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接”，這表明法治建設(shè)重心已從立法層面轉(zhuǎn)向司法執(zhí)行層面，致力于破解“執(zhí)行難”“濫執(zhí)行”等痛點(diǎn)。

2.涉企執(zhí)法規(guī)范化成為“高壓線”

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，內(nèi)蒙古、陜西、山東、遼寧等省份明確“防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”；北京、廣西、江蘇等省份推廣“綜合監(jiān)管”；北京、吉林、山東都提出實(shí)施“無(wú)感監(jiān)管”；吉林推行“無(wú)事不擾”白名單檢查方式；上海深化“信用+風(fēng)險(xiǎn)+技術(shù)”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查；安徽深化“輕微違法行為依法不予行政處罰”；海南建立“全省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)體系”。這些舉措將執(zhí)法監(jiān)督從個(gè)案處理提升到長(zhǎng)效機(jī)制，特別是遼寧“堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法”的強(qiáng)硬表述，凸顯法治化建設(shè)的自我革命特征。

3.誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙向約束

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，多個(gè)省份在營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中涉及誠(chéng)信建設(shè)。如江西、云南、福建、江蘇等省份將“誠(chéng)信政府建設(shè)”單列條款，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)作用，從“政府履約機(jī)制”到“拖欠賬款清償長(zhǎng)效機(jī)制”，再到甘肅“完善統(tǒng)一信用修復(fù)制度”，信用體系正從單向的企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向政府與企業(yè)雙向承諾。這種“刀刃向內(nèi)”的制度設(shè)計(jì)，是法治化走向深入的關(guān)鍵標(biāo)志。

（三）國(guó)際化提升：規(guī)則對(duì)接與服務(wù)生態(tài)

1.國(guó)際規(guī)則對(duì)接走向?qū)嵸|(zhì)化

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，多個(gè)省份都提出對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如內(nèi)蒙古提出推動(dòng)地方立法和有關(guān)政策與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更好對(duì)接，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇。河北提出主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。福建提出對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度規(guī)則，完善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。江西提出主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣東提出對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.涉外服務(wù)體系構(gòu)建“一站式”生態(tài)

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，海南提出“探索設(shè)立政務(wù)服務(wù)國(guó)際專(zhuān)區(qū)”；云南提出“推進(jìn)昆明南亞?wèn)|南亞國(guó)際仲裁中心建設(shè)”；山東提出加強(qiáng)涉外法律服務(wù)平臺(tái)和涉外法治隊(duì)伍建設(shè)；特別是安徽將實(shí)施國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提升工程，建立與國(guó)際接軌的經(jīng)貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才服務(wù)等營(yíng)商規(guī)則，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建設(shè)一批外資企業(yè)一站式服務(wù)專(zhuān)區(qū)，創(chuàng)建外資企業(yè)合作區(qū)，完善境外人員入境居住、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施……這些都標(biāo)志著國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“生態(tài)營(yíng)造”，展現(xiàn)全鏈條國(guó)際化視野。

（四）便利化服務(wù)：數(shù)字政府與降本增效

1.“高效辦成一件事”牽引全流程再造

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，幾乎所有省份都將“高效辦成一件事”這一改革賦予“牽引性作用”（如遼寧）、“常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”（如河北、福建、河南、陜西等）、“重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理”（如海南、內(nèi)蒙古）等定位，其內(nèi)涵已從政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展到“全生命周期服務(wù)體系”，成為檢驗(yàn)政府效能的“試金石”。值得注意的是，福建提出“數(shù)據(jù)最多采一次”、山東打造“無(wú)證明之省”、安徽建設(shè)“無(wú)證明城市”等，標(biāo)志著改革正從“流程再造”邁向“數(shù)據(jù)賦能”新階段。

2.政務(wù)服務(wù)從“一網(wǎng)通辦”到“智能集成”

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，多個(gè)省份明確“數(shù)字政府建設(shè)”任務(wù)，如陜西提出“以用為本”優(yōu)化提升“秦務(wù)員”“秦政通”“陜企通”“秦信融”質(zhì)效；山東提出加快數(shù)字政府建設(shè)一體化綜合改革，全面推廣現(xiàn)代智慧“政務(wù)綜合體”；甘肅提出深化數(shù)字政府建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)人工智能與政務(wù)服務(wù)深度融合；廣西提出安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”；江西提出構(gòu)建“贛服通、贛政通、贛企通、贛通碼”服務(wù)矩陣；貴州提出“建好用好多網(wǎng)融合對(duì)企集成服務(wù)智能平臺(tái)”……這些都標(biāo)志著數(shù)字化正從“工具屬性”轉(zhuǎn)向“生態(tài)重構(gòu)”，涉企服務(wù)進(jìn)入“智能集成”時(shí)代。

3.降成本進(jìn)入精準(zhǔn)施策階段

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，四川最具代表性，明確“以控制成本為核心”，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；湖南將實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本行動(dòng)；天津提出降低營(yíng)商綜合成本；青海、上海等提出有效降低全社會(huì)物流成本；吉林、山西、河南、山東等省份強(qiáng)調(diào)健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管……可見(jiàn)政策工具從“減稅降費(fèi)”轉(zhuǎn)向制度性交易成本系統(tǒng)性降低。

（五）協(xié)同化推進(jìn)：系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與雙向賦能

1.部門(mén)協(xié)同：打通壁壘與聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，河北提出加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化；遼寧提出發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和服務(wù)集成；海南更是指出積極構(gòu)建省與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)多層次聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制。

2.區(qū)域協(xié)同：標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與區(qū)域一體化

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，北京“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)、資質(zhì)互認(rèn)、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”；廣東“鞏固廣深國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)成果，實(shí)施粵東粵西粵北營(yíng)商環(huán)境提升工程”；重慶“深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)”，呈現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的漸進(jìn)策略；湖南、云南“落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求”……這些顯示區(qū)域協(xié)同從“省內(nèi)通辦”到“跨省通辦”再到“規(guī)則通認(rèn)”的演進(jìn)，這種協(xié)同超越物理邊界，走向制度趨同，是構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)。

3.政企協(xié)同：政策享用與雙向賦能

“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要任務(wù)中，北京、河北、山西、廣西、陜西、安徽、山東。上海等省份明確指出要持續(xù)推進(jìn)惠企政策應(yīng)享盡享、直達(dá)快享、即申即享、免申即享。同時(shí)，10余省份都將政企溝通單條羅列。如北京提出健全企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”、常態(tài)化政企溝通互動(dòng)等機(jī)制；福建提出健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，提升“黨企新時(shí)空·政企直通車(chē)”等平臺(tái)服務(wù)效能；貴州提出健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，落實(shí)政商交往正負(fù)面清單；廣西提出深化政企常態(tài)化溝通交流，健全營(yíng)商環(huán)境“服務(wù)管家”機(jī)制；云南提出深入開(kāi)展政企溝通圓桌會(huì)議和廳局長(zhǎng)“坐診”“巡診”“上門(mén)問(wèn)診”等活動(dòng)；陜西提出健全解決企業(yè)問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度、政企懇談會(huì)等制度機(jī)制；天津、河北、山西、江蘇、海南等都強(qiáng)調(diào)要完善常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制。這些也都標(biāo)志著政企關(guān)系從政企協(xié)同正從單向政策供給轉(zhuǎn)向雙向賦能的共生關(guān)系。

盡管各地已明確“十五五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)和重點(diǎn)，但仍存在一些隱憂(yōu)：其一，目標(biāo)與能力存在落差，部分地區(qū)喊出“一流”口號(hào)，然而改革深度卻與之不匹配；其二，存在數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)，“無(wú)證明城市”等建設(shè)高度依賴(lài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)在這一進(jìn)程中掉隊(duì)；其三，面臨政策協(xié)同難題，多個(gè)省份雖提及整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，但跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善；其四，遭遇執(zhí)行監(jiān)督困境，趨利性執(zhí)法等頑疾亟待中央層面通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)破局。

展望未來(lái)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已然進(jìn)入“深水區(qū)”。“十五五”期間，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵并非在于口號(hào)是否響亮，而在于能否將“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”等一系列舉措切實(shí)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定且可預(yù)期的治理實(shí)踐。這不僅是政府治理能力的一場(chǎng)自我革命，更是重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略抉擇。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革永無(wú)止境，永遠(yuǎn)在路上！