習近平總書記在廣東考察時強調，要堅持有效市場和有為政府相結合，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。為總結提煉我省優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，加快破解經營主體反映集中、矛盾突出的瓶頸問題，2025年省發(fā)展改革委組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境“揭榜掛帥”行動，于近期評選出一批創(chuàng)新實踐案例，現(xiàn)予以刊登，供各地學習借鑒，持續(xù)推動我省營商環(huán)境持續(xù)改進提升。
目錄
1.廣州：探索新通關模式 提升跨境電商帶電貨物出口效率
2.廣州：建立AI+招標投標大數(shù)據分析平臺 實現(xiàn)招標投標活動智慧監(jiān)管
3.深圳：推出“深i企”AI+政策服務 打造政策服務智能中樞
4.深圳：以“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”規(guī)范涉企行政檢查
5.珠海：深化“一照通行”涉企審批服務改革
6.佛山：以融合監(jiān)管推動市場減負與監(jiān)管效能雙提升
7.汕尾：開展政務服務增值化改革 構建為企服務新生態(tài)
8.東莞：率先開展工程建設項目審批全流程標準化管理
9.湛江：開展“整域授信”破解海洋牧場融資難題
10.深圳福田：打造企業(yè)出?！耙徽臼健狈罩行?助力企業(yè)“走出去”
案例一
廣州：探索新通關模式 提升跨境電商帶電貨物出口效率
當前，我國跨境電商已成為外貿增長的新引擎。但跨境電商含鋰電商品貨物屬于航空第九類危險品，運輸面臨合規(guī)成本高、物流時效滯后等難點，迫使大量本土優(yōu)質貨源“舍近求遠”，繞道至韓國等地出境，進而造成運輸成本大幅攀升，配送時效顯著延長，給跨境電商企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多阻礙。為破解此難題，廣州通過“制度創(chuàng)新”與“科技賦能”雙輪驅動，協(xié)同民航主管部門，打通關鍵堵點，探索新通關模式。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩苿又贫葎?chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管標準的戰(zhàn)略性突破。
在中國民航局支持下，2023年6月修訂實施的《民用航空貨物郵件運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》（民航規(guī)〔2023〕22號），對航空危險品運輸文件要求進行了重要簡化，實現(xiàn)了與國際標準的銜接。新規(guī)明確了由承運人負責對申報為非限制貨物的危險品進行安全條件鑒別與管控。相比原有每票貨物均需提供第三方鑒定報告的要求，現(xiàn)在無需逐票申請，符合承運人統(tǒng)一管控要求即可收運，大幅減輕了企業(yè)負擔。為落實該規(guī)則，白云機場出臺了配套便捷收運方案，對跨境電商含鋰電池貨物，企業(yè)憑UN38.3測試報告完成備案后，即可辦理空運出港手續(xù)。此舉解決了長期以來跨境電商含鋰電池貨物無法從國內機場直運的難題，為此類貨物出口提供了重要支持。
（二）搭建數(shù)據平臺，以新質生產力重塑通關流程。
依托全球跨境電商“三中心”，建設“全球跨境電商帶電貨物數(shù)據服務平臺”。該平臺作為鋰電商品報告預審核的核心環(huán)節(jié)，充分運用AI以及圖像理解大模型等新質生產力技術，實現(xiàn)對跨境電商帶電貨物信息的智能識別與關鍵信息提取。通過建立起各電商平臺與各機場之間的數(shù)據通道，有效保障了信息的順暢流通與認證。憑借此平臺，成功打造出“一次集中預審、多機場貨站聯(lián)合共享、多端快速出貨”的高效便捷通關模式，極大地提升了跨境電商含鋰電商品貨物在國內機場的出運效率與安全性。
二、取得成效
?。ㄒ唬┻\營網絡規(guī)模化構建。
截至2025年11月初，項目已完成與廣州機場、南航國際貨站（覆蓋廣州、深圳、上海）、鄭州機場、無錫機場等多個核心樞紐的對接；成功與SHEIN、TIKTOK、DHL等10家頭部電商平臺及物流貨代簽約接入；并與近百家檢測機構建立聯(lián)動，開展UN38.3報告真?zhèn)舞b定，已匯聚上百萬份檢測報告，建成全國規(guī)模最大的跨境電商鋰電池商品備案庫，為模式推廣奠定了堅實基礎。
?。ǘ┪锪鲿r效跨越式提升。
通過“數(shù)據跑路”替代“貨物繞路”，實現(xiàn)了通關流程的極簡化。以佛山倉庫為例，貨物至廣州機場的運輸時間縮短至4小時，較以往經香港中轉的模式，整體物流時效提升約55%。目前已完成900+個帶電航空提單，保障了貨物高效出運。
?。ㄈ┢髽I(yè)成本結構性下降。
無需再“舍近求遠”轉運，直出模式帶來了顯著的降本效果。僅地面操作成本一項，內地（1.25元/公斤）較香港（3.25元/公斤）便大幅降低61%。結合更優(yōu)的航線艙位價格，企業(yè)綜合物流成本得到有效控制。
（四）終端消費體驗顯著優(yōu)化。
新模式允許帶電與非帶電商品合并發(fā)運，從根本上解決了“一個訂單、多個包裹”的痛點，平臺用戶體驗與滿意度獲得實質性提升。
（五）本地產業(yè)與經濟效益凸顯。
項目已成功引導上千噸貨物回流，初步實現(xiàn)“本土貨、本地運”目標。不僅直接促進了本地貨站、物流體系的發(fā)展，更有力強化了廣州市在跨境電商全球供應鏈中的樞紐地位，為外貿高質量發(fā)展注入新動能。
案例二
廣州：建立AI+招標投標大數(shù)據分析平臺 實現(xiàn)招標投標活動智慧監(jiān)管
為解決傳統(tǒng)招投標監(jiān)管效率低、圍標串標隱蔽性強、跨部門協(xié)同不足等問題，廣州交易集團積極探索“人工智能+招標投標”創(chuàng)新應用，建立AI+招標投標大數(shù)據分析平臺，推動招標投標實現(xiàn)全量覆蓋與實時預警，維護公平競爭市場秩序。
一、主要做法
（一）數(shù)據治理，筑牢數(shù)據分析基礎。
以高標準數(shù)據治理為先導，搭建智能湖倉底座，建立統(tǒng)一的數(shù)據標準與管理規(guī)范，對交易平臺多源異構的1.2億條招標投標數(shù)據進行清洗、整合與標準化處理，確保數(shù)據質量與一致性。積極對接經營主體工商信息、社保信息、行政處罰信息等外部數(shù)據，豐富監(jiān)測數(shù)據維度，實現(xiàn)數(shù)據全生命周期“管、規(guī)、治、用”標準化，筑牢數(shù)據分析基礎。
（二）AI賦能，驅動監(jiān)管智慧升級。
一是建成業(yè)內檢測點覆蓋最全、準確性領先的招投標文件合規(guī)智能檢測平臺。內置137個合規(guī)檢測點與22個關鍵信息提醒點，精準識別招標文件中違規(guī)條款和不合理要求，自動生成審查分析報告，從源頭有效解決“隱性壁壘”與“量身定做”問題。二是建成招標投標異常行為智能分析系統(tǒng)，構建涵蓋核心、預警、異常、擴展指標的四層風險監(jiān)測體系，建立投標文件硬件特征碼、經營主體股權穿透、工程量清單相似度、報價異常分析、評標專家打分傾向度等80余項風險監(jiān)控指標，創(chuàng)新推出項目“冒煙指數(shù)”預警機制，對項目風險進行綜合賦分，實現(xiàn)風險精準識別，大幅提升監(jiān)管效率。三是成功研發(fā)AI智能輔助評標系統(tǒng)。建立智能化評審知識庫，通過研發(fā)“多模態(tài)評審引擎”，實現(xiàn)投標人資質核驗、商務文件符合性以及技術文件完整性的自動評審功能，形成“AI智評+專家復核”的高效協(xié)同模式，有效壓縮評標專家違規(guī)操作空間。
二、取得成效
?。ㄒ唬?shù)據治理成效突出。
建立貫穿數(shù)據全生命周期的系統(tǒng)化管控體系和制度體系。綜合運用數(shù)據剖析、規(guī)則引擎、血緣分析等工具，治理數(shù)據總量達160TB，匯聚項目審批、交易、監(jiān)管等各類數(shù)據超億條，形成招標投標交易動態(tài)全景圖，推動招標投標市場治理創(chuàng)新。廣州交易集團獲得國家數(shù)據管理能力成熟度穩(wěn)健級（DCMM3級）認證，成為全國公共資源交易領域首家獲證單位。
（二）監(jiān)管效能顯著提升。
AI+招標投標大數(shù)據分析平臺運行后對招投標活動的日常監(jiān)測覆蓋率提升至100%，交易數(shù)據分析效率較人工方式提升超過92%。截至目前，AI+招標投標大數(shù)據分析平臺已為各級行政監(jiān)管部門開通監(jiān)管賬戶80余個，為超12萬宗監(jiān)管項目提供數(shù)據分析服務，已精準篩查并預警了大量招投標過程中的異常問題線索。
（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
通過建設AI+招標投標大數(shù)據分析平臺，經營主體的辦事效率、公平參與競爭的感受度與獲得感顯著增強，招標投標市場違法違規(guī)行為得到有效遏制，進一步維護了公開、公平、公正的市場競爭秩序，為激發(fā)市場活力、降低制度性交易成本提供了堅實支撐。
案例三
深圳：推出“深i企”AI+政策服務 打造政策服務智能中樞
目前，政策服務存在跨部門協(xié)同不足、政策兌現(xiàn)流程繁瑣、企業(yè)獲取信息成本高等“老大難”問題，導致政策紅利傳導存在“溫差”。為破解惠企政策“找不到、看不懂、不易辦”等難題，深圳市依托“深i企”平臺“享政策”板塊，著力構建“找得到、看得懂、算得清、在線問”的政策服務新范式。該平臺通過對政策全生命周期的數(shù)字化管理，初步實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉變。
一、主要做法
?。ㄒ唬┚劢辜晒蚕?，夯實政策供給“一盤棋”基礎。
針對政策信息來源分散、格式不一的問題，平臺著力構建統(tǒng)一規(guī)范的政策資源庫。一是實施全域匯聚。通過自動化對接“深圳政府在線”政策庫與運營人員人工補錄相結合的方式，全面匯集國家、省、市、區(qū)四級涉企政策資訊，累計達2.1萬條，確保政策發(fā)布與更新的同步性。二是推進標準重構。對資金申報類政策進行結構化、數(shù)據化改造，按照支持領域、申報條件、扶持標準等8個核心要素，提煉形成標準化“簡版指南”，已發(fā)布8567項，并關聯(lián)政策原文與常見問答，顯著提升了政策的可讀性與可用性。三是開展主題分類。緊跟產業(yè)發(fā)展導向與企業(yè)實際場景，策劃推出“20+8產業(yè)熱點追蹤”“外資驛站”等專題欄目，并圍繞創(chuàng)業(yè)扶持、用工管理等高頻需求編制政策匯編，增強政策服務的針對性。
?。ǘ娀瘮?shù)據賦能，實現(xiàn)政策匹配“精準滴灌”。
平臺充分運用大數(shù)據、人工智能等技術，推動政策服務由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。一是構建精準畫像。通過對政策進行標簽化處理，并基于平臺匯聚的企業(yè)數(shù)據與自主填報信息，動態(tài)生成多維度“企業(yè)畫像”，為智能匹配奠定數(shù)據基礎。二是優(yōu)化智能工具。持續(xù)升級“政策計算器”功能至4.0版本，企業(yè)登錄后系統(tǒng)可自動研判其資質，智能推薦適配政策、預估匹配度與扶持資金，并生成可視化測評報告，為企業(yè)決策提供有力支撐。三是實施主動推送。在精準匹配的基礎上，通過短信、站內信等渠道，向目標企業(yè)進行點對點、個性化的政策申報提醒。截至目前，已累計推送短信1506萬條、站內信1190萬條。
?。ㄈ┨剿髦腔垡I，推動惠企政策好辦易辦。
作為政策服務能力的深化，平臺將數(shù)據處理與AI技術深度融合，借助全市AI政務助手“深小i”，探索智慧服務新路徑。一是夯實知識底座。通過對數(shù)萬份政策文件與辦事指南進行深度語義解析，構建精細化政務知識圖譜，確保其在處理跨部門、跨領域的復雜政策咨詢時，能夠提供精準、權威的解答。二是創(chuàng)新交互模式?！吧钚”支持用戶以自然語言進行對話咨詢，能夠將晦澀的政策條文轉化為通俗易懂的“大白話”，并引導申報流程，提供了全天候、交互式的政策咨詢新體驗。三是提供智能輔導。對表單字段較多、材料比較復雜退件率高的事項，“深小i”可協(xié)助進行表單數(shù)據回填、材料智能預審，并在申報過程中解答疑問，提高政務服務申報一次通過率。
二、取得成效
?。ㄒ唬┱攉@取精準化，降低適配成本。
企業(yè)無需再手動篩選海量政策，系統(tǒng)通過精準畫像與智能匹配，主動推送“量身定制”的政策信息，顯著降低了信息搜尋與適配難度。
（二）政策咨詢高效化，提升服務體驗。
以自然對話方式獲取即時、準確的政策解讀與申報指導，大幅提升了政策咨詢的便捷性與效率，實現(xiàn)了“信息找人”的智能服務體驗。
（三）申報流程一體化，加速政策兌現(xiàn)。
智能咨詢與申報入口無縫銜接，企業(yè)可一鍵直達辦事頁面，有效縮短了從政策理解到實際申報的路徑，加快了政策紅利的兌現(xiàn)速度。
案例四
深圳：以“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”規(guī)范涉企行政檢查
目前，重復檢查、多頭檢查等執(zhí)法擾企現(xiàn)象在一定范圍內仍然存在，不利于企業(yè)尤其是中小企業(yè)的正常生產經營，但行政執(zhí)法監(jiān)督以案卷評查為主，偏重于事后監(jiān)督，對涉企行政檢查的監(jiān)督更是缺乏抓手，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，無法做到對行政執(zhí)法的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。為切實規(guī)范涉企行政檢查，強化涉企執(zhí)法監(jiān)督，深圳市建設“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)督碼系統(tǒng)”），探索以信息化手段規(guī)范涉企行政執(zhí)法的新路徑。
一、主要做法
監(jiān)督碼系統(tǒng)是鏈接商事主體、執(zhí)法主體、執(zhí)法監(jiān)督主體，實現(xiàn)執(zhí)法全過程實時可感可溯的智能監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)與營業(yè)執(zhí)照登記管理系統(tǒng)、“深i企”平臺實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，自動為深圳市380余萬商事主體賦予專屬二維碼——“行政執(zhí)法監(jiān)督碼”。執(zhí)法人員入企檢查，必須掃碼登記，記錄檢查事項，實現(xiàn)行政檢查全過程線上記錄和閉環(huán)監(jiān)督。監(jiān)督碼系統(tǒng)構建商事主體、執(zhí)法主體、執(zhí)法監(jiān)督主體多向互通平臺，承載“監(jiān)督+服務”的功能。
商事主體可以接收執(zhí)法檢查預告、查詢執(zhí)法記錄，獲取利企惠企政策指導等服務，也可以對執(zhí)法行為進行評價與投訴；執(zhí)法主體可以查詢歷史檢查記錄，發(fā)布行政檢查預告，查詢企業(yè)被檢查次數(shù)情況，發(fā)布行政檢查計劃等，推動優(yōu)化行政檢查計劃安排，實現(xiàn)部門間的執(zhí)法協(xié)作；執(zhí)法監(jiān)督主體可以全面掌握涉企行政執(zhí)法總體情況，有針對性地開展區(qū)域性、行業(yè)性的行政執(zhí)法研判、分析，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和問題，實現(xiàn)全方位、全流程，常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督。
二、取得成效
2024年8月，監(jiān)督碼系統(tǒng)初步建設完成，并在深圳市龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)和大鵬新區(qū)四個區(qū)上線試運行。在總結試點經驗基礎上，2025年6月，深圳市分兩步實現(xiàn)監(jiān)督碼系統(tǒng)在全市范圍應用。從運行實效看，自6月10日至12月31日，深圳市已有2991名執(zhí)法人員通過監(jiān)督碼系統(tǒng)開展入企檢查登記23291宗。
在推廣應用監(jiān)督碼系統(tǒng)過程中，光明區(qū)利用監(jiān)督碼系統(tǒng)實行“統(tǒng)籌執(zhí)法+掃碼入企”模式，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)監(jiān)督碼使用率達99％以上，今年以來，入企檢查次數(shù)由19306次減少到7795次，降幅達59.62%。龍崗區(qū)深化應用監(jiān)督碼系統(tǒng)檢查計劃功能，建立“全區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街道實施”的聯(lián)合檢查機制，將3650家重點企業(yè)納入“綜合查一次”清單，今年以來開展聯(lián)合執(zhí)法182次，減少檢查348次，相對縮減65.7%。大鵬新區(qū)依托監(jiān)督碼系統(tǒng)，將執(zhí)法輔助人員納入監(jiān)督范圍，進一步規(guī)范涉企行政檢查。
2025年9月2日，深圳市以市政府規(guī)范性文件的形式出臺全國首部“掃碼入企”制度文件——《深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼管理規(guī)定》，建立監(jiān)督碼運用的長效機制，讓企業(yè)擁有“護身符”和“服務碼”。2025年11月11日，深圳市人民政府新聞辦公室召開《深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼管理規(guī)定》專題新聞發(fā)布會，進一步做好政策解讀和宣傳指導。經過一段時間的推廣，“掃碼入企”已成為大多數(shù)執(zhí)法人員的共識，正在成為新的執(zhí)法規(guī)范和習慣。
案例五
珠海：深化“一照通行”涉企審批服務改革
為解決企業(yè)準入準營高頻事項涉及多層級、多窗口、多表單，填報難、流程繁、周期長，以及港澳投資者跨境辦理成本高、不便利等問題，珠海市以省“一照通行”涉企審批改革為突破口，通過建設珠海市“一照通行”服務專區(qū)，利用文書自動生成、電子身份認證、電子簽名、信息同步等智能化手段，推進“港澳來珠開辦企業(yè)一件事”等“高效辦成一件事”聯(lián)辦，支持一表填報“開辦+許可”53個事項，彰顯“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”的優(yōu)勢，進一步便利香港、澳門等各地投資者在珠海市投資興業(yè)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩卣埂耙徽胀ㄐ小备采w部門事項。
一是將省藥監(jiān)局實施的醫(yī)療器械廣告審查、藥品廣告審查等9個事項和珠海市市場監(jiān)管局實施的醫(yī)療器械網絡銷售備案納入“一照通行”，支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。二是將覆蓋部門拓展至珠海市區(qū)兩級公安、城管、衛(wèi)生健康、消防等部門，通過再造涉企審批服務流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關事項模式改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務。
?。ǘ嵤暗怯洿_認”大幅壓減材料。
出臺《珠海經濟特區(qū)市場主體登記管理條例》和實施辦法，全面實行登記確認制和登記承諾制，使珠?！耙徽胀ㄐ小逼脚_整合的登記申請材料壓縮約40%，企業(yè)開辦全流程壓縮至平均半小時內辦結。擴大企業(yè)“一照多址”的范圍，可實現(xiàn)跨區(qū)備案經營場所；將“一址多照”的登記條件擴大到“集中辦公區(qū)”“集群注冊”“商務秘書托管”和“使用關聯(lián)企業(yè)地址”等四種情形，進一步激發(fā)市場活力。
（三）融合“告知承諾”即申請即拿證。
將市場監(jiān)管領域“食品經營許可告知承諾制”擴展為“食品、藥品、醫(yī)療器械經營許可告知承諾制”，創(chuàng)新實踐應用《信用報告代替無違法違規(guī)證明（升級）實施方案》。推動“開辦餐飲店一件事”服務，將涉及4個事項38份材料壓縮為“一次申請、一表填報、并聯(lián)審批、一碼展示”，6份材料可在線免證辦，符合條件的連鎖企業(yè)開辦新店，材料齊全的當天申請當天發(fā)證，辦理時限從20至40個工作日壓縮至1個工作日，大幅提速超95%，讓連鎖經營單位早獲證、早開業(yè)、早運營、早盈利。
?。ㄋ模﹩⒂谩耙粰C打印”涉企執(zhí)照許可。
在珠海市民服務中心、澳門同步設置大灣區(qū)首批“珠事通”涉企服務一體機，內嵌開辦餐飲店、開辦藥店等一件事模式，可打印營業(yè)執(zhí)照、藥品經營許可證、銷售預包裝食品備案證明等多種資料，滿足證照綜合領取需求。一體機還內嵌“粵智助”功能，覆蓋公安、司法、人力資源和社會保障、醫(yī)保、民政、稅務、農業(yè)農村等30多個部門的600多個服務事項，幫助群眾快速查詢信息、打印各類證明、確認多項公共服務等，實現(xiàn)高頻政務服務家門口辦。
?。ㄎ澹╅_展“灣區(qū)注冊”支持跨境服務。
在“一照通行”服務專區(qū)搭建“港澳來珠開辦企業(yè)一件事”，助力灣區(qū)注冊一體化落地見效。通過與澳門招商投資促進局、澳門粵澳工商聯(lián)會等機構深度合作，將“一照通行”支持的“開辦+許可”53個事項前移至澳門，實現(xiàn)珠澳聯(lián)通“跨境辦”，讓企業(yè)在澳門本地領取營業(yè)執(zhí)照、許可證及公章。強化與中國法律服務（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會有限公司深度對接，啟用簡化版公證文書并實現(xiàn)電子查證，健全中國委托公證人接受委托代為電子簽名機制，實現(xiàn)港資企業(yè)登記注冊全程電子化、跨境無紙辦。
二、取得成效
通過一次辦、線上辦、綜合辦、快速辦，珠?！耙徽胀ㄐ小狈諏^(qū)成為來珠開辦企業(yè)的融合門戶，截至2025年底已累計辦理近12萬筆業(yè)務?！耙徽胀ㄐ小睂^(qū)內的“港澳來珠開辦企業(yè)一件事”自2024年實施以來，政策紅利持續(xù)釋放，市場反應熱烈。2024年至2025年，珠海新登記港澳企業(yè)超4200戶，目前在營港澳企業(yè)超1.8萬戶，成為港澳投資優(yōu)選地。
案例六
佛山：以融合監(jiān)管推動市場減負與監(jiān)管效能雙提升
為解決檢查頻次高、系統(tǒng)分散、信用監(jiān)管不足等問題，以有限的監(jiān)管資源開展高效的市場監(jiān)管，佛山市市場監(jiān)督管理局聚力打造“無事不擾”監(jiān)管體系，在維護市場秩序的同時，有效減少對企業(yè)不必要打擾，讓企業(yè)輕裝上陣、讓基層合理減負、讓監(jiān)管降本增效。
一、主要做法
（一）構建智慧中樞，“數(shù)據孤島”變“數(shù)據樞紐”。
針對系統(tǒng)多、數(shù)據散、集成難問題，搭建覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級的市場監(jiān)管一體化監(jiān)管平臺，全面整合各領域數(shù)據，構建標準統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據庫，形成“1（市場全景）+17（業(yè)務子專題）”專題業(yè)務屏?？v向貫通上級市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，橫向聯(lián)通稅務、科技、工業(yè)和信息化、醫(yī)保、人力資源和社會保障、社保等部門數(shù)據，實現(xiàn)與內外部53個系統(tǒng)對接，歸集120多個部門共2652項數(shù)據資源，接入數(shù)據量超15億條，日均處理數(shù)據超50萬條，為市場監(jiān)管領域檢查事項“一次通查”奠定了數(shù)據基礎。針對重復錄入、多頭報送問題，創(chuàng)新開發(fā)“佛山市監(jiān)”小程序，統(tǒng)一行政檢查平臺管理，全程電子化和全鏈路留痕，累計注冊使用人數(shù)超6.7萬人、日均活躍用戶約7500人，檢查平均耗時壓縮63%，節(jié)省人力成本、車輛、耗材等財政支出超億元。
?。ǘ嫿L險模型，“被動處置”變“主動預警”。
對檢查對象進行標簽化管理，構建佛山本地化“通用+專業(yè)+公共信用”三維信用風險模型，對佛山市170多萬戶經營主體的信用風險分級覆蓋率達100%。在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機”監(jiān)管模式，運用人工智能分析存續(xù)期、股東認繳出資額等六大高關聯(lián)風險因子，構建風險預警系統(tǒng)，精準識別高風險主體，監(jiān)管資源配置效率提高40%。加強信用標注結果運用，歸集533項指標數(shù)據，得出經營主體綜合信用等級畫像，突出靶向精準篩查，合理確定、調整抽檢比例和頻次，探索建立無事不擾事項清單和無事不擾對象清單，試點采取非現(xiàn)場、信息共享、智慧監(jiān)管等方式，減少入企現(xiàn)場檢查。
?。ㄈ嫿ㄈ诤蠙C制，“多頭監(jiān)管”變“高效監(jiān)管”。
針對行政檢查事項多、頻次高等問題，創(chuàng)新建立“事項+人員+場景”三維融合的監(jiān)管模式。一是事項融合“統(tǒng)一清單”。細化梳理市場監(jiān)管領域行政檢查事項清單，在法定權責不變的基礎上大幅削減重復贅余事項。目前，部分融合監(jiān)管試點領域可對經營主體的登記事項、產品質量、特種設備、食品安全等30多個檢查事項“一次查多項事”。在佛山市市場監(jiān)管領域全面推行“掃碼入企”，自2025年9月25日上線以來，開展日常檢查14708次，同比下降49.65%。二是人員融合“一專多能”。聚焦執(zhí)法能力提高、執(zhí)法資源整合，進一步強化各業(yè)務監(jiān)管領域執(zhí)法人員之間協(xié)同支撐力，著重培養(yǎng)一批高素質、業(yè)務強、涉獵廣的基層執(zhí)法人員。三是場景融合“一單覆蓋”。對較為集聚的多個經營主體，或涉及多個領域檢查事項的零售藥店、商品交易市場、商業(yè)綜合體等復合經營場景，按照“一場景一清單”聯(lián)合開展，減少檢查頻次，提高“一次性”問題發(fā)現(xiàn)率。截至12月底，對零售藥店、醫(yī)療機構等實施融合監(jiān)管檢查2.12萬家次，平均檢查次數(shù)及人員精減超70%。
二、取得成效
?。ㄒ唬z查事項清晰規(guī)范。
在法定權責不變的前提下，通過顆?；崂硎袌霰O(jiān)管領域監(jiān)管事項，涉企檢查從原來932個事項、228份檢查表，清理統(tǒng)籌至140個事項、74份檢查表，檢查事項壓減84.98%、檢查表壓減67.54%，依法履職更加清晰規(guī)范。
?。ǘ┬姓苡行嵘?/p>
通過融合監(jiān)管改革，有效減少了企業(yè)上門次數(shù)和時間成本。以零售藥店為例，原來藥品、醫(yī)療器械、計量、價格監(jiān)管等多組人分別過去，現(xiàn)在只需要一組人，檢查平均耗時從3小時壓縮到1小時，涉企干擾減少70%以上。
?。ㄈ┦袌龌盍Τ掷m(xù)激發(fā)。
試點區(qū)域融合監(jiān)管“一支隊伍進企業(yè)”減少涉企檢查次數(shù)46%，基本實現(xiàn)力量整合、市場減負、執(zhí)法增效的“三贏效果”，企業(yè)可將更多的資源和精力投入生產經營、專注發(fā)展。
案例七
汕尾：開展政務服務增值化改革 構建為企服務新生態(tài)
隨著營商環(huán)境改革進入深水區(qū)，新興經營主體的需求發(fā)生改變，聚焦時間、流程的營商環(huán)境優(yōu)化路徑邊際效益遞減，傳統(tǒng)政務服務難以滿足各類經營主體小單元、差異化的個性需求。為應對企業(yè)日益增長的政務服務訴求，汕尾市開啟政務服務增值化改革，圍繞企業(yè)全生命周期、全產業(yè)鏈條，構建全方位、全過程的為企服務新生態(tài)。
一、主要做法
?。ㄒ唬┩菩袑T服務“全代辦”，當好企業(yè)發(fā)展“勤務員”。
致力于打造“政企溝通、部門聯(lián)通”的服務企業(yè)主陣地，按照“企業(yè)有呼聲，服務有回應”理念，設立“企呼我應”服務臺，實現(xiàn)企業(yè)需求“一口”受理、流轉、督辦、反饋，配備2名企業(yè)服務專員，根據企業(yè)需求推行預約服務、幫辦代辦服務，全程跟單服務，協(xié)助和指導企業(yè)準備申報材料，實時跟蹤辦理進展。打造“三鏈一體”特色服務專區(qū)，圍繞“審批鏈”“產業(yè)鏈”“數(shù)據鏈”3大鏈條，分別設置代辦服務專席、數(shù)據服務專席、產業(yè)服務專席，“審批鏈”的代辦服務專席為企業(yè)提供涉企服務“高效辦成一件事”、代辦服務等；“數(shù)據鏈”的數(shù)據服務專席依托2個數(shù)據交易基地，提供數(shù)據資產登記和數(shù)據要素綜合咨詢服務；“產業(yè)鏈”的產業(yè)服務專席以新能源、電子信息、旅游經濟、海洋經濟等重點產業(yè)的需求為核心，深度梳理個性化服務場景，將原本分散、割裂的政務服務有機整合，為企業(yè)提供“一站式、集成式”全生命周期服務。
?。ǘ┐蛟焯厣珗鼍啊耙活愂隆保敽卯a業(yè)賦能“指導員”。
聚焦產業(yè)需求，與比亞迪等企業(yè)深入座談溝通，了解企業(yè)服務需求，并梳理整合涉企全生命周期行政側、社會側、市場側的服務需求，形成新能源汽車零部件、餐飲服務2份行業(yè)增值服務寶典及“全生命周期”一類事服務流程圖，制作招聘員工、獲得資金、知識產權保護等10個高頻服務“一類事”服務指南。通過送“寶典”進企業(yè)，進行全生命周期生產經營指引、政策兌現(xiàn)輔導、常見問題答疑，為企業(yè)發(fā)展賦能增效。如，圍繞新能源汽車零部件產業(yè)從項目引進落地、投產經營、培育發(fā)展、遇到困難4個階段，梳理企業(yè)開辦、選址建廠、企業(yè)用工、廣告營銷、財稅服務、涉外貿易、政策兌現(xiàn)、金融服務、法律服務等18個“一類事”場景，形成新能源汽車零部件產業(yè)“全生命周期”一類事服務流程圖及增值服務寶典，共涉及“高效辦成一件事”事項5個，政務服務事項57個，增值服務事項60個，讓企業(yè)一目了然。
（三）制定增值服務“一清單”，當好精準服務“參謀員”。
圍繞經營主體全生命周期和不同發(fā)展階段，整合經營主體需求強烈、關聯(lián)度高的高頻政務服務和增值服務事項，梳理出《汕尾市企業(yè)服務中心服務事項清單》，在為企業(yè)提供基本審批服務的基礎上，提供10個領域（項目服務、法治服務、政策服務、知識產權服務、用工服務、科創(chuàng)服務、金融服務、開放服務（進出口服務）、安全生產服務、兜底服務）197項服務，其中56項是增值服務，如“重大投資項目用地預審與選址‘用地保姆’服務”“水電氣網聯(lián)合報裝靠前服務”“涉企律師援助業(yè)務”等，實現(xiàn)企業(yè)需求的統(tǒng)一受理、協(xié)同聯(lián)辦，為企業(yè)提供優(yōu)質、高效、便捷的“一站式”服務。
二、取得成效
汕尾市依托企業(yè)綜合服務中心，開展“政企沙龍智匯 共創(chuàng)政務增值”系列沙龍活動，為汕尾市湖南商會、汕尾市江西商會、汕尾市福建商會、汕尾市青年創(chuàng)業(yè)促進會等商會、協(xié)會的會員單位，有關企業(yè)及個體工商戶，宣講政務服務增值化改革成效及稅費惠企、個體戶轉企業(yè)等最新政策，獲得企業(yè)一致好評。截至目前，企業(yè)綜合服務中心已接待超300家企業(yè)，超1800人咨詢過企業(yè)服務有關業(yè)務，為超60家經營主體協(xié)助申報創(chuàng)業(yè)補貼等補助資金903.53萬元，汕尾市14名代辦服務專員已累計為505個企業(yè)投資項目提供數(shù)字化全代辦服務，2025年汕尾市新登記經營主體74795戶，其中新登記企業(yè)14177戶，同比增長32.96%。
案例八
東莞：率先開展工程建設項目審批全流程標準化管理
長期以來，工程建設項目審批存在“流程繁、環(huán)節(jié)多、時限長、協(xié)同弱、標準不一、預期難控”等系統(tǒng)性難題，企業(yè)往往需要多次跑動、重復提交材料、進行多頭溝通，導致項目啟動慢、落地遲、成本高。為從根本上破解這些難題，東莞市以“標準化、數(shù)字化、智能化、協(xié)同化”為核心，系統(tǒng)推進全流程、全覆蓋、全要素的審批服務改革，著力構建“標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、數(shù)據驅動、智能輔助”的新型審批服務體系，顯著提升了項目落地效率與企業(yè)滿意度。
一、主要做法
?。ㄒ唬嫿藴驶瘜徟w系，實現(xiàn)“一圖一表一冊”清晰導辦。
針對審批依據模糊、材料反復補正等問題，相關審批部門系統(tǒng)梳理工程建設項目全鏈條審批事項，逐項明確事項定義、審批要點、主管部門、啟動時限與最晚完成時限，編制標準化申報模板和全流程服務手冊，構建起“一圖讀懂、一表申報、一冊導辦”的標準化服務體系，有效減少企業(yè)因材料不全、理解偏差導致的反復修改與補正。
?。ǘ┥罨巴旯ぜ赐懂a”改革，創(chuàng)新“設備預進場+政策免申即享”服務機制。
在“完工即驗收”基礎上，進一步研究破除設備安裝與土建施工的時序限制，推行“生產設備提前進場”模式，允許企業(yè)在竣工驗收備案前同步開展設備安裝調試。同時，將政策適用范圍從“市重大工業(yè)項目”拓展至“所有市級建筑工程類重大項目”，使覆蓋項目數(shù)量增加30%。創(chuàng)新“免申即享”服務機制，符合條件的項目可直接辦理建設工程規(guī)劃條件核實、檔案移交、排污許可證審批等事項。通過上述改革舉措，項目從竣工到投產的周期進一步壓縮，平均投產時間提前3個月，最長可提前6個月。
?。ㄈ┩菩小叭萑鞭k理+承諾制+并聯(lián)審批”三位一體模式，重構跨部門協(xié)同流程。
全面推行“容缺審批+承諾制”，允許企業(yè)在主要材料齊全、次要材料暫缺的情況下先行進入審批流程。深化項目落地審批全流程“一張圖”改革，完成21個政府內部事項標準化梳理，相關事項辦理時限累計壓縮達84個工作日。實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級政務大廳審前服務全覆蓋，通過“莞家代辦”服務重大項目超500個，涉及總投資額近3500億元。同步建成工程項目審批效能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大產業(yè)項目100%監(jiān)管。通過上述措施，企業(yè)平均跑動次數(shù)大幅減少，部門協(xié)同效率持續(xù)提升。
?。ㄋ模┙ㄔO“智能輔助+全程可視”審批系統(tǒng)，以數(shù)據驅動流程再造。
依托東莞市一體化政務服務平臺，研發(fā)工程建設項目智能審批輔助系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成了時限推算、流程圖生成、進度跟蹤、超時預警、材料核驗等核心功能，實現(xiàn)了審批全流程的“節(jié)點可控、進度可查、問題可溯”。企業(yè)可實時查詢各環(huán)節(jié)辦理狀態(tài)、剩余時間及審批意見，系統(tǒng)自動推送待辦提醒與材料補正指引，顯著減少了無效溝通與等待時間，有效增強了企業(yè)對項目推進節(jié)奏的預期和投資信心。
二、取得成效
?。ㄒ唬徟鷷r效大幅壓縮，項目落地全面提速。
通過標準化、并聯(lián)化、智能化改革，政府內部審批事項平均辦理時限壓縮30%，企業(yè)從拿地到開工周期縮短30%以上，項目從竣工到投產最快可提前6個月，有效推動了“拿地即開工、竣工即投產”。
?。ǘ┢髽I(yè)辦事成本顯著降低，滿意度持續(xù)提升。
材料準備時間、企業(yè)跑動次數(shù)大幅減少，政務服務事項退件率穩(wěn)定在2.3%左右，遠低于“10%”警戒線要求，工程建設項目審批滿意度持續(xù)提升。
（三）數(shù)據驅動智能服務，實現(xiàn)審批全程可視可控。
智能輔助系統(tǒng)累計服務項目300余個，推送進度提醒超5000條，超時預警處置率100%，推動審批服務從“人找流程”向“流程找人”轉變，初步打造了“陽光審批、智能導辦”的東莞樣本。
案例九
湛江：開展“整域授信”破解海洋牧場融資難題
為解決海洋牧場主體普遍缺少融資抵質押物、融資增信手段匱乏，海洋牧場養(yǎng)殖主體眾多、銀企對接不暢通等問題，湛江市推出信用海洋牧場“整域授信”金融創(chuàng)新服務模式，提升金融服務效率，擴大金融服務覆蓋面。
一、主要做法
?。ㄒ唬娀咭I。自2023年以來，中國人民銀行湛江市分行、湛江市發(fā)展和改革局、湛江市農業(yè)農村局、湛江市海洋與漁業(yè)局聯(lián)合出臺一系列信用海洋牧場“整域授信”指導文件。2025年，制定印發(fā)《開展“整域授信”破解海洋牧場融資難題項目實施方案》，繼續(xù)深入推動信用海洋牧場“整域授信”工作。
（二）建立信用評價指標體系。指導銀行機構結合海洋牧場行業(yè)特點建立海洋養(yǎng)殖產業(yè)信用評價指標體系，開展全面信用評價評估。針對一片海洋牧場跨越多個行政村、鎮(zhèn)甚至是縣的現(xiàn)狀，探索突破行政疆域管理限制，創(chuàng)立以海洋牧場為主體的授信新模式，形成大銀行機構重點支持深海養(yǎng)殖平臺建設，地方性中小銀行機構支持養(yǎng)殖戶發(fā)展的協(xié)作式融資授信模式。豐富海洋牧場“整域授信”工作成效評估維度，有效調動各銀行機構工作積極性。
?。ㄈ娀餍欧掌脚_賦能。積極推動“全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺”推廣應用，指導轄區(qū)金融機構依托該平臺研判企業(yè)資金流數(shù)據，強化數(shù)據賦能，助力海洋牧場主體融資。積極推動轄區(qū)金融機構加入“信易貸”平臺，加大與海洋牧場主體的融資對接。
?。ㄋ模﹦?chuàng)設專屬金融服務。引導金融機構依托產業(yè)鏈數(shù)據形成授信審批模型，如工商銀行湛江分行以廣東恒興集團為核心企業(yè)，為企業(yè)下游經銷商及水產養(yǎng)殖戶量身定制融資服務方案。指導轄區(qū)金融機構制定專屬金融產品，如“海洋牧場貸”“水產業(yè)信用戶貸款”“羅非魚產業(yè)貸”“金鯧魚產業(yè)貸”等，助力海洋牧場產業(yè)鏈全面發(fā)展。
二、取得成效
進一步提升銀企對接效率，縮短信貸審批時間，有力支持海洋牧場高質量發(fā)展。截至2025年第四季度，轄區(qū)銀行已對12個信用“海洋牧場”開展“整域授信”，開發(fā)涉海金融信貸產品達70余個，海洋牧場授信余額創(chuàng)新高，金融機構對海域牧場主體授信額度達31.2億元，惠及各類海洋牧場主體逾3000個。
案例十
深圳福田：打造企業(yè)出海“一站式”服務中心 助力企業(yè)“走出去”
為解決企業(yè)出海政策信息獲取難、審批流程復雜、出海服務資源分散等問題，深圳市福田區(qū)建設企業(yè)出海“一站式”服務中心，系統(tǒng)破解出海“服務碎片化”難題；發(fā)布“出海服務超市”，匯聚48家跨國企業(yè)及專業(yè)機構，布局185個海外服務驛站，業(yè)務覆蓋全球56國，累計服務超千家企業(yè)“走出去”，推動智能終端、新能源、軟件與信息服務三個新質產業(yè)集群實現(xiàn)進出口總額千億級跨越。
一、主要做法
?。ㄒ唬┐罱ā耙徽臼健狈掌脚_，構筑全鏈條服務體系。首創(chuàng)“三證合一”集成服務模式，實現(xiàn)公證、認證、簽證服務無縫銜接，關鍵業(yè)務辦理周期壓縮50%以上，服務企業(yè)超4000家次。構建產品、供應鏈、技術、資本出海等八大服務體系。拓展海外出海服務渠道20余家，涵蓋金磚國家、“一帶一路”及RCEP成員國，組織深圳企業(yè)赴俄羅斯、印度、越南等國出海參展120余家次。推動建設法國深圳展示及交易中心（福田首站）。
?。ǘ┮劳泻犹讋?chuàng)新跨境服務機制，提升審批通關效能。河套“e站通”綜合服務中心提供政務服務、香港特區(qū)政府服務和商業(yè)服務共計1600余項，并推出“跨境通辦”自助服務，創(chuàng)新實現(xiàn)跨境“一件事一次辦”。簡化跨境業(yè)務辦理流程，將車輛通關、商事登記等事項辦理時間大幅壓縮，為企業(yè)出海提供便捷支持，有效降低跨境辦事成本。
?。ㄈ┥罨缇辰鹑谠圏c改革，拓寬企業(yè)出海融資通道。依托河套合作區(qū)國家級戰(zhàn)略平臺，深化跨境金融改革，在跨境資金流動方面實現(xiàn)“N個首單”，率先放寬外債便利化準入門檻，落地全國首單“雙跨境”知識產權證券化項目、首單“科匯通”試點政策，拓寬企業(yè)跨境融資渠道；深化多邊央行數(shù)字貨幣橋項目試點，支持企業(yè)跨境匯款降本增效，截至2025年三季度末，推動轄區(qū)榮耀等50余家企業(yè)通過貨幣橋落地人民幣業(yè)務超50億元。
?。ㄋ模┌l(fā)揮河套平臺政策優(yōu)勢，繪就科技出海新藍圖。福田區(qū)建立與國際接軌的全鏈條知識產權保護體系，目前PCT國際專利申請量超1700件，助力出海企業(yè)破解國際競爭壁壘。打造全國唯一的“6+1”河套國際產業(yè)與標準組織聚集區(qū)，產出國際標準19項，推動“中國方案”走向“世界標準”。依托河套區(qū)位及撬動海外資源的平臺優(yōu)勢支持科技企業(yè)產品“出?！?，深圳量旋科技有限公司成為全國首家向海外成功交付超導量子芯片的企業(yè)。
?。ㄎ澹嫿ň€上線下服務矩陣，織就全球資源協(xié)同網絡。發(fā)布《福田出海服務超市》1.0及2.0，建設“福田出海e站通”網站平臺和“出海福地在福田”公眾號，聯(lián)動全球法律智庫、跨境金融等多元服務主體，構建覆蓋56個國家、185個海外服務驛站的全周期服務矩陣。上線“信福出?！毙〕绦?，打造“查全球”企業(yè)信用平臺，涵蓋10億級企業(yè)信用數(shù)據，已服務企業(yè)1228家。
?。﹨R聚國家級專業(yè)資源，打造全要素賦能生態(tài)。聯(lián)合中國外文局文化傳播中心，設立首個國際品牌傳播基地。構建涉外法律服務集群區(qū)，組建涵蓋1052名專業(yè)人才的涉外律師人才庫，并成立“福田區(qū)涉外法治服務團”，累計提供400余次涉外法律公益咨詢服務。建立“福田區(qū)企業(yè)出海干部人才培訓基地”，舉辦12場企業(yè)出海人才培訓班，引進30家全球名校校友會入駐河套國際人才驛站。
二、取得成效
?。ㄒ唬ν忾_放步伐更穩(wěn)健。2025年1至12月，福田外貿進出口總額達9466.4億元，穩(wěn)居全省第一區(qū)，全年預計突破9000億元。培育形成智能終端、新能源、軟件與信息服務三大千億級新質產業(yè)集群，進出口總額超千億。
?。ǘ┛萍汲龊幽芨鼜妱拧＝⑸罡劢鹑诳萍挤栈?、國際品牌傳播基地等一批重大載體，舉辦新加坡、阿聯(lián)酋、南非等國際專場對接會以及數(shù)字金融、新能源、生物醫(yī)藥等垂直領域活動超60場，覆蓋5000多家企業(yè)和機構，服務超千家企業(yè)“走出去”，促成實質性合作百余項，華強北無人機系列產品熱銷182國。
?。ㄈ┤蚧站W絡更融通。聯(lián)合頭部機構成立企業(yè)出海生態(tài)聯(lián)盟、全球法律智庫、一站式海外服務中心、深圳海外創(chuàng)新中心等出海服務戰(zhàn)略平臺，對接牛津生物醫(yī)學賦能中心、沙特投資發(fā)展事業(yè)部等80余家頂尖境外資源，并與英國GoGlobal Trade、泰國深圳總商會等10余個國際組織建立深度伙伴關系，推動企業(yè)從“單一選擇”向“全球融通”戰(zhàn)略升級。
?。ㄋ模俺龊８５亍逼放聘懥?。多次獲國家、省、市主流媒體關注，2025年全國文旅品牌國際傳播交流大會上，“深圳福田出海：從城市故事到全球共鳴”榮獲2025文旅品牌出海百強案例。
