中國是一個由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，在制訂規(guī)劃時應把握市場經(jīng)濟的特點，使規(guī)劃更符合實際情況，更能起到統(tǒng)一社會發(fā)展思想的作用。現(xiàn)在各地都在加緊制定“十一五”期間的信息化規(guī)劃，筆者就此提出幾點意見供規(guī)劃制作者參考。

　　一、信息化規(guī)劃要與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略密切結合

　　與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)是一個嚴重的問題。以往的經(jīng)驗告訴我們，信息化規(guī)劃由技術專家們參考國家的規(guī)劃、外地的規(guī)劃而做成自己的規(guī)劃，并沒有本地區(qū)的特點，缺少針對性，這勢必削弱了信息化的作用。信息化建設要想為本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展作出有效的服務，就需要各方面環(huán)境的配合。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，信息化建設的重點也應有所不同，因此要針對本地區(qū)特殊的需求來制定信息化發(fā)展規(guī)劃。當信息化規(guī)劃納入到地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略之中，并與地方發(fā)展規(guī)劃密切結合時，才會產(chǎn)生更大的效果。

　　二、規(guī)劃的重點在動員全社會的力量

　　信息化規(guī)劃的著眼點要放在動員全社會的力量上，統(tǒng)一思想，明確加快信息化建設的目標。有些規(guī)劃的制訂者只是關心政府投資的項目，把規(guī)劃制定作為申請投資的方案，這就失去了規(guī)劃的意義。在市場機制的環(huán)境中，如何組織、引導社會力量協(xié)同作戰(zhàn)是做好規(guī)劃的關鍵。政府要利用這一機會聽取社會各界對未來發(fā)展方向的意見，最終達成共識，使規(guī)劃既能體現(xiàn)政府的意圖又能切合實際。因此，信息化發(fā)展規(guī)劃一定要以形成社會信息化發(fā)展共識為主要出發(fā)點。

　　三、電子政務的規(guī)劃要以公眾服務為中心

　　前些年的電子政務投資大多數(shù)集中在政府內(nèi)部業(yè)務自我效率的改進上，而忽略了對公眾的服務。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，政府在制定電子政務規(guī)劃時，要以公眾服務為中心，增加社會服務功能，提高政府工作效率。通過對社會、對企業(yè)的服務，接受社會的監(jiān)督，觀測與檢驗電子政務規(guī)劃的效果，更好地發(fā)揮政府職能，產(chǎn)生更大的效益。

　　四、信息化建設項目要少而精

　　“少而精”是提高信息化項目成功率的關鍵。在國外，信息化水平越高，信息化建設項目就越少，就越精。對信息化建設項目的投入只是提高政府信息化整體水平投入的一部分，更大的投入是配套工作的完善。實現(xiàn)信息化關鍵在于各方面的配合，大量的配套工作才是真正取得效益的基礎。我們知道，建設一個政府網(wǎng)站，其技術難題很容易解決，技術方面的投入遠小于其他配套工作的投入。在政府網(wǎng)站上，要一站式實現(xiàn)政府各項業(yè)務，使之成為網(wǎng)上公眾服務的窗口，則需要更多的投入。

　　五、建立有效機制，開展合理業(yè)務

　　在信息化項目的規(guī)劃中，我們更多地關注投資與技術，對運行機制及業(yè)務本身重視不夠。其實，在政府信息化建設過程中，業(yè)務可行性研究要比技術可行性研究更為重要。技術上的不合理容易在項目開始時發(fā)現(xiàn)和糾正，其造成的損失是有限的，而對于不合理的業(yè)務在開始時是不易被發(fā)現(xiàn)的，在進行過程中才發(fā)現(xiàn)業(yè)務不能持續(xù)下去，從而造成極大的浪費。信息化項目是建立長久的服務業(yè)務，因此在規(guī)劃研究項目時，首先要做業(yè)務可行性研究，關注業(yè)務長久性和合理性。

　　六、信息資源共享的目標要明確

　　信息共享不是我們理想的追求，而是實現(xiàn)應用目標的手段。在實現(xiàn)信息資源共享上，不要追求過度的、盲目的信息共享，要努力達到信息提供者的利益平衡。在考慮信息共享時，我們要仔細計算共享所需要的成本與取得的效益，要把共享控制在合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)過度的、經(jīng)濟上不合理的共享要求和現(xiàn)象。在對待部門利益問題上，我們不要盲目地強調(diào)各部門信息共享，要用明確的外部效益來引導共享，減少阻力，降低成本，逐漸擴大信息共享的效果。

　　七、更加合理地開放政府信息資源

　　政府信息開放是信息化工作的一個重點。政府信息開放內(nèi)容很多，有些是公示性的內(nèi)容，讓公眾了解；有些是政府決策過程中的信息，改善政府與社會的溝通，吸引社會各界參政，促進政府與社會的相互合作；有些是向公眾服務提供的信息，提升政府服務的質(zhì)量與效率，接受社會監(jiān)督，防止腐敗。而在政府信息資源中，還有很多具有市場價值的內(nèi)容，例如有關市場的統(tǒng)計，各種基礎數(shù)據(jù)，進出口業(yè)務統(tǒng)計，地理信息資源等等，這些資料對于提升企業(yè)的市場經(jīng)營水平很有價值。政府要為企業(yè)提供更好的信息服務，以公開的方式(包括拍賣)把政府信息資源合理公平地提供給多家企業(yè)，創(chuàng)造競爭服務的環(huán)境，使這些信息資源發(fā)揮更大的效益。

　　八、加強宏觀管理力度，營造公平競爭氛圍

　　在進行信息化規(guī)劃時，政府要加強宏觀管理，按市場規(guī)律行事，多為企業(yè)創(chuàng)造交流、學習、自我提高的機會和營造公平競爭的氛圍，通過加強信息交流，提高企業(yè)對信息化作用的認識，用競爭機制來激勵企業(yè)進行技術更新，促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術的廣泛應用，我國的信息服務市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。一些我們習慣的信息服務模式如遠程收費、數(shù)據(jù)庫查詢的市場大大收縮，同時也帶來了數(shù)據(jù)庫外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。我們需要認清形勢的發(fā)展，按市場規(guī)律行事，不要拔苗助長，從市場實際出發(fā)，實現(xiàn)規(guī)劃的目標。