我國政務系統(tǒng)的信息化工作，經(jīng)過近數(shù)年來的規(guī)劃和建設，已初具規(guī)模，硬件、網(wǎng)絡、系統(tǒng)軟件、安全策略已上水平，應用軟件基本能適應需求的發(fā)展，制度建設和法律法規(guī)體系正在加快完善，公務人員和公民的信息化意識日漸增強，形勢喜人。但有個問題一直在困擾著我們，投入年年遞增，可為什么總有一種只見樹木不見森林之感呢？即為何投入產出比不如人意呢？
我個人以為，從表象上講，實實在在的有份量、成體系的應用較少；從深層次上看，目前社會基礎性信息，有規(guī)劃、上規(guī)模的開發(fā)和利用工作，相對滯后于信息基礎設施建設。道理很簡單，天下巧婦難為無米之炊，無源之水無法匯成溪流，搞政務信息化建設，信息資源不足，必將嚴重制約著應用工作的開展和深入，更談不上為電子政務服務。
我們應當清醒地看到，信息資源的建設，必須要從戰(zhàn)略的高度來審視，因為當今世界已進入信息社會，經(jīng)濟步入全球化、一體化。信息資源，作為生產要素、無形資產和社會財富，其地位已與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟社會資源結構中具有不可替代的地位。政務信息是社會整體信息資源的一個重要組成部分，有必要而且也有條件先行一步。那么如何搞好政務信息資源的開發(fā)和利用呢？根據(jù)自己的多年實踐和對業(yè)內現(xiàn)狀的分析，總結成敗，淺析如下：
一、抓住契機 做足文章
政務信息化建設，不僅是對傳統(tǒng)辦公手段的更新，更是對現(xiàn)有思想方法、工作方式以及工作流程的變革，其中既有突破又有創(chuàng)新，這就需要有規(guī)劃、有步驟、有系統(tǒng)地進行，這一切必須有賴于觀念的更新和相關政策的指導與推動，為此，兩辦于2002、2003年分別以17、27號文轉發(fā)了有關部門的意見，2004年底，兩辦又下發(fā)了“關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見”，文件對信息資源開發(fā)利用工作的重要性、緊迫性、指導思想、主要原則和具體任務，以及開展好此項工作所涉及到的一系列環(huán)節(jié)、問題和解決辦法做了深刻分析和闡述，求真務實、可操作性極強。政務信息系統(tǒng)建設戰(zhàn)線上的同志們，一定要珍惜這一難得的機遇，學深悟透，領會精神，分解任務，用好政策，做足文章，開拓創(chuàng)新，落到實處。
二、深入調研 摸清需求
實踐經(jīng)驗證明，信息化建設，只有不斷滿足不同階段經(jīng)濟和社會發(fā)展的新需求，才會出效益、有亮點，業(yè)內人士一貫提倡，并遵循的“以需求為導向、以應用促發(fā)展”的建設原則，講的就是這個道理。但是，需求不能靠拍腦門，而是靠對應用的深入了解和正確理解以及科學地梳理，具體地講，是要通過對所在部門業(yè)務流程和決策方式以及實施過程的調研和分析才能獲取,是一個凝練、升華的過程。記得國務院副秘書長徐紹史同志多次強調：“搞政務信息化建設的同志們，要注意捕捉需求”，我認為其精華就在于“捕捉”二字，不難理解，捕捉是個主動的行為，不是一味地被動等待，而是走出去，向領導、向機關、向基層、向公眾了解需求；捕捉是需要智慧的，其過程需要動腦筋、想辦法、多思考、勤總結、有創(chuàng)新。實際上做好需求調研，在我們政務部門還是有基礎、有傳統(tǒng)的，因為經(jīng)過多年信息化建設的歷練，各級政務機關，大都擁有了一支既懂業(yè)務，又懂信息化技術的復合型人才隊伍，只要領導重視，正確引導，科學組織，深入調研，轉變觀念，提出合格、務實的需求報告和解決方案是不成問題的。值得一提的是，摸清需求是一項基礎性工作，是任何一家信息系統(tǒng)集成商或軟件開發(fā)單位均不能替代的，原則上是要以我為主來完成，切記，要甘當主角，此事絕無捷徑可言。
三、解放思想 開拓創(chuàng)新
信息化建設特別是信息資源的開發(fā)利用，不能“新瓶裝舊酒”，即走用新技術模擬老做法的“簡單置換”之路，這樣做的結果，只會是事倍功半，甚至會勞而無功、勞民傷財。正確的做法是，要解放思想、開拓創(chuàng)新，充分有效地利用先進的科技產品和技術，優(yōu)化辦公環(huán)境，武裝工作人員，提升全員信息化素質，加快已有和新生資源的數(shù)字化、實時化，增值化進程，從而優(yōu)質、高效地服務于領導決策，服務于社會。為此，就要求我們在政務信息的“深加工、巧淬取、促共享”上下真功夫。
四、技術協(xié)調 雙輪驅動
凡談及信息化建設，常常有個誤解，總以為這是一個屬于技術范疇的工作，由技術處（室）抓起來就可以了,而且只要資金到位，設施齊備，就會水到渠成。實踐證明，并非如此簡單。因為，信息化建設，特別是政務信息化建設，涉及到觀念更新、業(yè)務重組、體制變革、標準設定、人員培訓、規(guī)劃設計、資金籌措、數(shù)據(jù)管理、制度跟進、行政立法等一系列的問題。應當承認，科技含量高是這項工作的特色，但不是全部。必須看到，建設中面臨的許多新問題涉及的層次深，只能經(jīng)由高層決策、行政協(xié)調才能奏效。所以正確的做法是，技術和協(xié)調齊抓共舉，雙輪驅動，也就是說要兩手抓、兩手都要硬，協(xié)調要貫穿始終，技術要與時俱進，在精力的投入上應是三分技術，七分協(xié)調。認識到這點往往能事半功倍。
五、開發(fā)利用 巧做安排
數(shù)據(jù)是信息資源的載體，即數(shù)字化的文檔，其特點是依靠信息系統(tǒng)平臺的支持，針對不同需求，可對海量信息進行快捷的處理，從而提高機關辦文、辦會、辦事的效率和滿足領導決策以及社會的需求。信息資源的開發(fā)和利用如同一個物流鏈，如果想讓他在信息高速公路上轉起來，必須處理好“貨、車、路、規(guī)則、機制、利用”六大關鍵環(huán)節(jié)，就電子政務而言，我建議按以下思路進行操作：
?。ㄒ唬┴洠葱畔①Y源的組織。統(tǒng)計資料表明，社會公共信息資源的７０％都掌控在各級政府職能部門手中，同時政府系統(tǒng)內的共享信息，更是集中存儲在上述單位，這是政務信息的源頭所在。但當前突出的問題是，這些信息資源的數(shù)字化比例低，依法可供公眾和政務機關公開和共享的數(shù)據(jù)資源較為匱乏。為扭轉這種局面，要從以下三個方面下功夫，一是加快政務信息資源從紙介質向磁介質的轉換，即信息資源的數(shù)字化，欠賬多的部門，可本著工作先易后難，時間先近后遠的原則，逐步推進；二是優(yōu)先抓好基礎性數(shù)據(jù)庫的建設，如人口、地理空間、企業(yè)、政務文獻（文件、資料、法律、法規(guī)），因為這類數(shù)據(jù)的共享需求強烈，增值效益最佳；三是加快立法，以法行政，變數(shù)據(jù)為部門所有被動地提供，為以公開為原則，不公開為例外的主動服務，逐步削滅信息孤島，為開放和共享創(chuàng)造條件。
?。ǘ┸嚕粗螖?shù)據(jù)采集、存儲、加工、利用、交換、增值的軟件平臺。值得注意的是，同一系統(tǒng)中，各節(jié)點的此類軟件一定要統(tǒng)一，以確保暢通。
?。ㄈ┞?，即政務信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡平臺。這個平臺要依據(jù)國家有關規(guī)定，按照政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)、政府門戶（因特網(wǎng)）的兩網(wǎng)一門戶的架構來建設，并嚴格按照政務內網(wǎng)與政務外網(wǎng)物理隔離、政務外網(wǎng)與因特網(wǎng)邏輯隔離的原則進行界定和剝離，同時強化網(wǎng)絡安全防范措施，修好路，架好橋。
（四）規(guī)則，即標準與管理。有了數(shù)據(jù)資源要實現(xiàn)真正意義上的內部可共享、外部（對公眾）能公開，要解決好數(shù)據(jù)格式和網(wǎng)絡傳輸協(xié)議的標準化，并盡早開發(fā)適用的應用目錄服務軟件，同時建立和建全相關管理制度，只有這樣才能實現(xiàn)政務信息數(shù)據(jù)資源的按需、有序流轉。
（五）機制，即政務信息資源開發(fā)利用有效運行的保障體系。換言之，日常運行和發(fā)展經(jīng)費的合理籌措。實踐證明，任何一個信息系統(tǒng)建成后，沒有一個好的運行機制，特別是必備資金的保障，是難以為繼的，更談不上發(fā)展。資金是一個敏感而又不可回避的問題，要取之有道，即有道理、有渠道。但不外乎兩種情況，一種是用于發(fā)布或索取公共政務信息時發(fā)生的費用；一種是政務系統(tǒng)內成員間信息共享所發(fā)生的費用。前者應逐步走信息內容產業(yè)化，即有償服務的路子，向受益者或單位收??；后者以財政列支為主（指財政直接負擔的政務機關），輔以收取成本費用（指非財政負擔的企、事業(yè)單位）。
（六）利用，即政務信息資源的有效使用。利用是采集、存儲、加工、開發(fā)信息資源的目的和歸宿。利用可刺激引導開發(fā)，深度開發(fā)可促進利用，二者相輔相承。開發(fā)應先行，先有量的積累，再求質的飛躍，開發(fā)要有的放矢，瞄準應用的需求發(fā)展方向，不要急功近利，特別要注意在關系國計民生的基礎性政務信息上下功夫。開發(fā)不要忘了宣傳自己的成果，因為酒香也怕巷子深，要適時地向外界發(fā)布資源信息和宣傳成功的利用案例，以引起社會的關注，拉動需求、發(fā)展自己。利用是對信息資源的再釋放，會產生巨大的經(jīng)濟和社會效益。
綜上所述，加快政務信息資源的開發(fā)和利用，是社會信息化的需要，是電子政務的重要內容之一，也是歷史發(fā)展的必然，早抓早受益，中辦有關文件的下發(fā)是一個難得的歷史性機遇，機不可失，要以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以政務信息資源開發(fā)利用為先導，求真務實抓好應用，選好突破口，用好行政和技術這兩個輪子，逐級、逐項做好政務信息資源的開發(fā)和利用工作。（作者系天津市人民政府辦公廳副局級巡視員）
