2025年，全市各級各部門深入貫徹落實市委、市政府決策部署，持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境工作創(chuàng)新突破，圍繞《商丘市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》重點事項清單，銳意改革、勇于創(chuàng)新，探索形成了一批營商環(huán)境建設好經(jīng)驗、好做法。為深入總結和推廣這些成功經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型案例的示范引領帶動作用，市優(yōu)化營商環(huán)境工作局際聯(lián)席會議辦公室從各縣（市、區(qū)）和市直有關部門四季度報送的45個優(yōu)化營商環(huán)境典型案例中，篩選出6篇作為2025年第四季度優(yōu)化營商環(huán)境“微改革 微創(chuàng)新”優(yōu)秀案例。現(xiàn)將6篇優(yōu)秀案例名單予以發(fā)布。

　　案例一

　　梁園區(qū)：厚植營商沃土 鑄就發(fā)展高地

　　2025年，梁園區(qū)以“開局即沖刺”的奮斗姿態(tài)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的“頭號工程”，實施了一系列突破性、引領性的改革舉措，交出了一份亮點紛呈、成效顯著的年度答卷，讓這片投資創(chuàng)業(yè)的熱土煥發(fā)出新的勃勃生機。

　　一、聚焦“高效便捷”，政務服務實現(xiàn)“加速度”

　　梁園區(qū)以數(shù)字賦能和流程再造為核心，推動政務服務從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”躍升。一是“一網(wǎng)通辦”深度拓展：全面升級“梁園捷辦”智慧政務平臺，全區(qū)政務服務事項網(wǎng)上可辦率已達98.5%。企業(yè)開辦全流程壓縮至4小時內(nèi)辦結，不動產(chǎn)一般登記業(yè)務實現(xiàn)“1個工作日辦結”，較改革前平均提速75%以上，市場主體感受到了前所未有的“梁園速度”。在正弘?yún)R商場開業(yè)前期，上門為273家商鋪辦理營業(yè)執(zhí)照，同步為84家餐飲商戶辦結食品經(jīng)營許可證，實現(xiàn)“準入即準營”。二是“一窗受理”全面覆蓋：在區(qū)級政務服務大廳率先完成“大一窗”改革，設置18個無差別綜合受理窗口，涵蓋市監(jiān)、社保、稅務等28個部門的486項事項，“一事跑多窗”徹底變?yōu)椤耙淮稗k多事”，群眾辦事平均等待時間縮短60%。三是“跨域通辦”破除壁壘：主動對接豫魯蘇皖交界地區(qū)城市，與46個縣（區(qū)）建立“跨域通辦”合作聯(lián)盟，實現(xiàn)180項高頻事項“異地受理、區(qū)域通辦”，為跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)和流動人口提供了極大便利。

　　二、聚焦“降本增效”，企業(yè)經(jīng)營注入“強心劑”

　　直面企業(yè)經(jīng)營的痛點、堵點，梁園區(qū)精準施策，全力為企業(yè)松綁減負，讓企業(yè)家們輕裝上陣。一是減稅降費精準直達：創(chuàng)新搭建“梁園惠企政策直達平臺”，通過大數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)“政策找企”。2025年，全區(qū)落實減稅降費及退稅緩稅6.18億元，惠及市場主體1.7萬余戶（人）次，其中通過“免申即享”模式兌現(xiàn)資金占比超過40%，政策紅利精準高效直達企業(yè)。二是融資環(huán)境顯著改善：常態(tài)化舉辦“銀企對接會”等活動，大力推廣“信易貸”平臺應用。截至2025年底，梁園區(qū)金融機構人民幣各項存款余額813.87億元，較年初增加34.60億元，同比增速6.92%；各項貸款余額569.99億元，較年初增加29.07億元，同比增速5.21%。成功幫助372家企業(yè)獲得融資支持，累計授信金額達130.31億元，放貸金額達19.9億元。三是要素保障堅實有力：全面推行“標準地+承諾制”改革，實現(xiàn)工業(yè)用地“摘牌即發(fā)證、拿地即開工”，項目開工時間平均提前3個月。創(chuàng)新企業(yè)退出機制，“代位注銷”“簡易快辦”惠及560家市場主體，注銷公示期從45天壓縮至20天；法院推行“執(zhí)轉破”機制，實現(xiàn)移送審查成功率100%、退回率為零，高效清退“僵尸企業(yè)”23家退出市場，釋放土地資源120畝。

　　三、聚焦“公平法治”，市場環(huán)境構筑“防護網(wǎng)”

　　梁園區(qū)堅信，穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，是企業(yè)家信心的最重要來源。一是監(jiān)管模式更智慧更包容：全面推行“631”監(jiān)管模式（60%服務、30%監(jiān)管、10%執(zhí)法），“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率與結果公示率均達100%。市場監(jiān)管部門建立“窗口辦事員—窗口負責人—局黨組”三級響應機制，確保企業(yè)訴求“事事有回應”。全面推行包容審慎監(jiān)管，發(fā)布涉企“不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實行行政強制措施”四張清單，2025年，免于處罰案件51件，從輕處罰122件，減輕處罰27件，不予實行行政強制措施29件，涉及金額168.087萬元，讓執(zhí)法既有“力度”更有“溫度”。二是信用體系更完善更管用：歸集共享各類信用信息超70萬條，對信用等級高的A類企業(yè)，在行政審批、招投標、融資信貸等領域提供“綠色通道”等便利措施，實施聯(lián)合激勵。讓“守信者一路綠燈，失信者處處受限”成為鮮明的市場導向。三是強化質量基礎設施支撐，建成“一站式”服務站點，整合計量、標準、知識產(chǎn)權等資源，累計服務市場主體6000余家，解決技術難題16個，每萬人有效發(fā)明專利達5.45件，位居全市第一。

　　四、聚焦“親清政商”，關系構建樹立“新標桿”

　　致力于打造“親而有度、清而有為”的政商關系新生態(tài)。一是溝通渠道“零距離”：嚴格落實“首席服務官”制度，38名區(qū)級領導對口聯(lián)系152家重點企業(yè)。全年召開“親清政商”座談會、懇談會24場，收集并辦結企業(yè)訴求387項，辦結滿意率達99.2%。二是明晰邊界筑底線：制定政商交往“負面清單”，規(guī)范干部行為準則。全面推行“掃碼入企”監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全程留痕、透明規(guī)范，構建清白純粹的政商關系。三是營造“尊商重商”社會氛圍：加大優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進典型的宣傳力度，講好梁園企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事。大力弘揚企業(yè)家精神，評選表彰優(yōu)秀企業(yè)家、突出貢獻企業(yè)，提升企業(yè)家的榮譽感和歸屬感，在全社會形成尊重企業(yè)家、關愛企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的良好風尚。

　　案例二

　　睢縣：智慧筑基強服務 AI賦能優(yōu)辦理 打造智能化業(yè)務辦理新樣板

　　睢縣行政審批和政務信息管理局聚焦企業(yè)群眾辦事需求，系統(tǒng)推進服務智能化轉型升級，圍繞智能化業(yè)務辦理核心要求，以技術賦能與流程優(yōu)化為抓手，構建全鏈條智能服務體系。

　　一、構建智能業(yè)務體系，打造“線上+線下”一體化服務格局

　　堅持“網(wǎng)上為主、自助為輔、人工兜底”三位一體模式，推動政務服務從“定時辦”向“隨時辦”、從“窗口辦”向“多元辦”轉變。一是建強線上幫辦渠道。升級打造商丘首家稅務“智慧云廳”，劃分咨詢導稅區(qū)、遠程幫辦集約處理區(qū)等13個功能區(qū)域，配備雙屏電稅教辦終端、視頻交互設備，提供“視頻導辦、屏幕共享、遠程審批”全流程幫辦服務，實現(xiàn)新辦納稅人“開業(yè)速辦”、復雜業(yè)務“云端聯(lián)辦”。二是完善線下自助網(wǎng)絡。建設“7×24”小時自助服務區(qū)，配置社保綜合查詢、社?？I取、多功能自助辦稅、營業(yè)執(zhí)照打印等智能終端，覆蓋社保、稅務、市場監(jiān)管等高頻領域，群眾可按操作指南自主辦理業(yè)務，有效緩解窗口服務壓力。三是優(yōu)化現(xiàn)場分流引導。在“智慧云廳”入口設置智能閘機，自動識別人員身份、分析涉稅需求與辦事習慣，精準引導至簡事快辦區(qū)、云端辦稅區(qū)或“雙特”專辦區(qū)，配套升級咨詢導稅臺，實現(xiàn)簡單業(yè)務“來即辦、辦即走”。

　　二、深化AI技術應用，筑牢智能咨詢引導服務支撐

　　以“微信+AI”為基礎，打造首個縣級AI政務助手“睢曉政”，構建“精準問答、主動指引、全程伴隨”的智能咨詢服務體系。一是夯實技術與知識底座。依托DeepSeek大模型開展監(jiān)督微調，訓練睢縣特色政務大模型，歸集300余條政策法規(guī)，構建包含1985個專業(yè)知識點的數(shù)據(jù)庫，覆蓋全縣38個政務部門、2000余項行政審批事項，確保咨詢內(nèi)容精準對應辦事流程、材料清單、政策要求。二是拓展全場景服務功能?！邦哉本邆?×24小時在線應答能力，可提供智能問答、精準推送、主動服務，市民咨詢高頻集中的身份證辦理、參保登記、企業(yè)稅務征收等事項，均能實時獲取個性化指引。三是擴大服務觸達范圍。在政務服務大廳叫號機小票、咨詢臺、“一件事”綜合受理窗口、自助服務設備等場景全面覆蓋“睢曉政”咨詢二維碼，群眾等候期間掃碼即可獲取“一次性告知”服務，提前核查材料準備情況、確認政策適用條件。

　　三、推行“高效辦成一件事”，優(yōu)化智能申報與辦事流程

　　聚焦企業(yè)群眾“多頭跑、反復跑”痛點，以事項整合、流程再造為核心，提升智能申報與辦理效能。一是設立專窗專區(qū)集中辦。在政務服務大廳設立“幫辦代辦”專區(qū)、“一件事”綜合受理窗口，針對重點項目、特殊群體開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦；推行“一次性告知”“延時服務”“預約服務”制度，手把手引導群眾完成事項申報，確?！耙淮沃v清、一次提交”。二是推動線上平臺集成辦。依托省市政務服務網(wǎng)、“豫事辦”等平臺實現(xiàn)重點事項一網(wǎng)通辦，已陸續(xù)上線36項“高效辦成一件事”事項，涵蓋企業(yè)開辦、社保參保、不動產(chǎn)登記等領域，目前睢縣線上線下累計辦件量達1.4萬余件，按時辦結率達98%以上。三是謀劃特色產(chǎn)業(yè)精準辦。結合睢縣鞋業(yè)制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞋業(yè)制造“一件事”已形成工作方案，并組建工作專班，計劃整合項目審批、生產(chǎn)許可、稅務申報等關聯(lián)事項，定制專屬智能申報模式與幫辦流程，進一步延伸智能化業(yè)務辦理場景，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　案例三

　　四維支撐 生態(tài)重塑 商丘市以“評定分離”改革融入服務統(tǒng)一大市場

　　商丘市公共資源交易中心以招標投標“評定分離”改革為核心驅動，圍繞制度突破、機制護航、創(chuàng)新賦能與流程規(guī)范四個維度協(xié)同發(fā)力，積極構建交易保障全流程體系，著力破除行業(yè)壁壘和制度障礙，重塑公平高效的交易生態(tài)，為公共資源交易規(guī)范化、法治化、便利化發(fā)展注入強勁動能?！霸u定分離”改革激發(fā)了招標投標領域市場活力，市場競爭度從4.1提升至33.2，平均提升8倍，最高提升45倍,外地企業(yè)中標率提升至65.7%。

　　一、改革突破：構建“評定分離”新體系

　　為有效破解傳統(tǒng)“評定合一”模式下責任鏈條不清晰、專家自由裁量權過大等難題，市交易中心大力推行政府投資工程建設項目“評定分離”改革，將傳統(tǒng)招標模式下“專家一評定終身”劃分為“評標專家評標”和“招標人定標”兩個環(huán)節(jié)，進一步厘清專家評標和招標人定標的職責定位，著力構建“專家專業(yè)評、招標人負責定”，夯實招標人主體責任的新型公共資源交易體系。一是建立項目全覆蓋模式。在河南省范圍內(nèi)率先推動房建、市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等所有類別工程建設項目，全面采用“評定分離”招標模式。二是建立“競爭擇優(yōu)”兼容并蓄評審模式。確立“合格制＋合理低價＋綜合評審”的“競爭擇優(yōu)”兼容并蓄的評審模式，依托“本地專家分散+外地專家異地”的不見面、全分散評標安排，既有效打破招標人的“量身定做”和評標專家的傾向性打分，又實現(xiàn)了擇優(yōu)選取，避免了惡意價格競爭和超低價格中標。三是建立以“核查隨機法”為基本原則、以“票決法”等為特殊保障的定標模式。突出“核查隨機法”的主導地位，聚集信用核查和履約能力2個方面5項核查內(nèi)容，有效規(guī)范了定標委員會的核查事項和核查權力范圍。2025年，全市有288個項目采用“評定分離”機制完成招標，采用“隨機法”項目比例達92%。“評定分離”項目數(shù)量和“隨機法”占比均居全省首位。

　　二、機制護航：織密“監(jiān)督+服務”全緯度閉環(huán)

　　為保障“評定分離”改革不走樣、見實效，系統(tǒng)性構建六大保障機制，通過環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)力形成全方位、多層次、常態(tài)化的“監(jiān)督+服務”閉環(huán)，為“評定分離”改革穩(wěn)步推進筑牢了堅實根基?！凹o委監(jiān)委協(xié)同聯(lián)動機制”“市紀委派駐紀檢組‘四不兩直’監(jiān)督檢查機制”“行政監(jiān)督部門全過程監(jiān)管機制”三項外部監(jiān)督機制，強化行政監(jiān)督和執(zhí)紀問責，對交易過程中的違規(guī)違紀問題“零容忍”，及時發(fā)現(xiàn)、從嚴查處。同時，通過“市場主體月度座談”、“雙周問題研判分析”、“定期問題反饋”“專家、代理見證評價機制”四項內(nèi)部工作機制，暢通溝通渠道，讓市場主體的訴求有人聽、建議有人辦、難題有人解。2025年以來已召開座談會12次，采納吸收合理建議126條，讓改革舉措更貼合實際需求；發(fā)布《“評定分離”項目投標人常見錯誤情形》18期，有效提醒投標企業(yè)規(guī)避投標文件編制錯誤，減少廢標情形；發(fā)出工作建議21期，有效維護市場主體合法權益。評標階段廢標率較“評定分離”改革前下降了兩倍，定標階段廢標率下降了三倍以上。

　　三、創(chuàng)新賦能：打造“評定分離”數(shù)智服務新生態(tài)

　　緊扣“評定分離”改革需求，商丘市聚焦交易公共資源交易全流程痛點難點，打造“五大平臺+五大服務”創(chuàng)新體系，以數(shù)智化、便捷化手段破除發(fā)展壁壘，實現(xiàn)服務效能質的飛躍。在平臺建設方面，“智慧監(jiān)管平臺”實現(xiàn)評標定標全程可溯、風險可控；“遠程異地調度”打破地域限制，跨越16省63地的合作加強了區(qū)域協(xié)作與資源共享；“大數(shù)據(jù)分析平臺”深挖交易數(shù)據(jù)價值，為決策提供科學支撐；“金融服務平臺”提供投標保函、履約保函、預付款保函等金融服務，緩解企業(yè)資金壓力；“電子合同平臺”實現(xiàn)中標合同在線簽訂與歸檔，提升簽約效率。在服務創(chuàng)新方面，“AI智能客服”提供全天候咨詢，讓疑問隨時得到解答；“全國移動CA互認”破除介質壁壘，實現(xiàn)“一證通辦、跨省通用”；“商掌交易”小程序突破交易終端限制，手機、平板即可輕松便捷完成交易；“開標、定標網(wǎng)絡直播”實現(xiàn)交易過程全程可視化，增強“評定分離”透明度；“信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)”強化信用約束，營造“守信激勵、失信受限”的良好環(huán)境。通過“平臺+服務”創(chuàng)新有效打破區(qū)域、介質與信息壁壘，為“評定分離”改革提供全天候、高效率的服務保障。

　　四、規(guī)范提效：構建貫穿“評定分離”全鏈條流程體系

　　圍繞交易全流程七大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性推出多項創(chuàng)新舉措，以程序剛性保障流程規(guī)范，最大限度減少人為操作差異與自由裁量空間。進場環(huán)節(jié)實行進場“即規(guī)范”，依托152項標準化服務保障，妥善完成進場要件準備；招標環(huán)節(jié)強化“控源頭”，應用“招標文件負面清單檢查系統(tǒng)”，嚴控招標文件編制中的57個風險點，2025年5月上線以來已為1231個項目智能檢查2285次，提示問題2159余個，有效縮短招標文件編制周期，使編制效率提升超過50%；投標環(huán)節(jié)推行“零門檻”，簡化報名流程、零成本下載招標文件，降低參與成本；開標環(huán)節(jié)實現(xiàn)“零接觸”，通過不見面線上化，透明保障各方權益；評標環(huán)節(jié)落實“全約束”，依托遠程異地、全分散等“四盲”評審措施保障“評”的獨立；定標環(huán)節(jié)堅持“全隨機”，確保定標過程公平公正；履約環(huán)節(jié)延伸“延服務”，提供線上合同簽訂、金融服務等延伸服務，為項目實施保駕護航。從項目進場到履約完成，全鏈條流程式管理最大限度壓縮人為干預空間，實現(xiàn)交易流程環(huán)環(huán)相扣、全程可控，推動“評定分離”在規(guī)范中提質、在透明中增效。