基層，是政策落實的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的“最先一公里”。

　　“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾。”

　　“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)?！?/p>

　　…………

　　為基層減負(fù)，習(xí)近平總書記念茲在茲、態(tài)度堅決。

　　回望2025，自然資源系統(tǒng)上下減負(fù)清風(fēng)勁吹、實干活力奔涌。以開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，自然資源部持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，通過技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅決整治自然資源領(lǐng)域形式主義問題，用心用情用力為基層辦實事、解難題、減負(fù)擔(dān)。

　　從用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批到深化“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”，從優(yōu)化國土調(diào)查工作流程、取消傳統(tǒng)“衛(wèi)片執(zhí)法”到開展一體化督察執(zhí)法……一項項務(wù)實之舉，換來了減負(fù)賦能與治理提效的“雙向奔赴”，也激發(fā)了全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神兒。

　　“一張圖”上聯(lián)審聯(lián)辦

　　要素保障讓項目“跑”出加速度

　　“審批時限壓縮一半！”前不久，廣東省珠海市高新區(qū)納水北環(huán)路新建工程項目同步取得用地與用林批復(fù)。這是《廣東省推動用地用林用海聯(lián)動審批工作方案》實施以來，珠海首宗成功落地的用地用林聯(lián)動審批項目。

　　“得益于聯(lián)動審批機(jī)制的高效運轉(zhuǎn)，項目從受理到取得用地用林批復(fù)僅用時約15個工作日?！敝楹Ｊ凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　成效背后，是自然資源部依托“一張圖”建設(shè)，正發(fā)力推進(jìn)的用地用林用草用海聯(lián)動審批。

　　曾經(jīng)，土地、森林、草原、海洋管理在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面存在一些“隱性壁壘”。“材料多、跑斷腿、難銜接”一度成為地方建設(shè)項目審批的痛點，也阻礙著審批效率的提升。

　　2025年，自然資源部錨定“高效辦成一件事”，深化部局融合、司局融合、部門融合、部省融合，讓用地用林用草用海用礦實現(xiàn)了“一件事一次辦”。

　　一方面，以提高效率、減少環(huán)節(jié)、簡政放權(quán)為目標(biāo)，串聯(lián)測繪、調(diào)查、規(guī)劃、利用、督察、執(zhí)法等業(yè)務(wù)鏈條，聚焦堵點卡點，逐步優(yōu)化司局職能，推動發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

　　另一方面，部政務(wù)大廳“一站式”辦理用地用林用草用海用礦審批事項，將原來每7~10天召開一次會審會變?yōu)榻蛹磳?、部級?quán)限事項即審即批。相關(guān)會審司局選派優(yōu)秀年輕干部作為入駐大廳的首席代表，變原來的多級審查為首席代表一級審查?！岸囝^跑”變?yōu)椤耙徽巨k”，大幅提升了審批速度。

　　與此同時，各地自然資源部門以“一件事一次辦”為牽引，在“減”上下功夫、“融”上做文章，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。

　　在江蘇，省自然資源廳通過一“碼”關(guān)聯(lián)項目選址、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)，對重大項目進(jìn)行全流程要素保障，實現(xiàn)了“一網(wǎng)感知、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　在山東臨沂，當(dāng)?shù)貥?gòu)建“三位一體、四統(tǒng)四減、三項服務(wù)”新模式，推動用林用地審批從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，從“分散”走向“集成”，保障項目早落地、快見效。

　　浙江紹興以全省用地用林用草用海聯(lián)動審批試點為契機(jī)，構(gòu)建聯(lián)審“直通車”機(jī)制，確保項目要素保障“一次快達(dá)”。

　　在安徽合肥，當(dāng)?shù)爻闪⒂玫赜昧致?lián)合審批辦公室，實現(xiàn)“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗”現(xiàn)場踏勘、“一并公告”用地用林信息、“一套材料”提交使用、“一次配置”計劃定額、“一個窗口”集中受理、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批、“一個部門”統(tǒng)一告知的“八個一”聯(lián)合審批模式，累計減少流程約50%。

　　…………

　　目前，全國大部分省份實現(xiàn)了聯(lián)動審批“零”的突破。遼寧、江蘇、浙江、山東、重慶等分不同情形減少報審材料5～19項、壓減工作環(huán)節(jié)8~20個，審批時長壓縮33%。一系列政策舉措，在為基層辦事人員減輕負(fù)擔(dān)的同時，也為地方加快新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造了良好條件。

　　值得一提的是，為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，自然資源部去年主動將服務(wù)端口前移、重心下沉，瞄準(zhǔn)地方“急難愁盼”，成立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁工作組。

　　北京、上海、山東、江蘇、廣東……12個工作組奔赴全國經(jīng)濟(jì)大省，聚焦當(dāng)?shù)赜玫赜昧钟貌萦煤Ｓ玫V等各方面需求、難題，靶向施策、貼心服務(wù)，努力為地方發(fā)展“導(dǎo)航破冰”。與此同時，自然資源部派出流動小分隊將包片服務(wù)拓展至全國，為各地紓難解困。

　　奔著問題去、盯著問題改。自然資源部正努力把基層的每項訴求轉(zhuǎn)化成治理的“施工圖”，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　瞄準(zhǔn)痛點完善政策

　　打好基層反映問題“主動戰(zhàn)”

　　上面千條線，下面一根針。政策到不到位，要看基層干部真實感受。

　　隨著自然資源調(diào)查從分散走向統(tǒng)一，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)打架”“空間沖突”等問題也逐漸浮出水面，給基層管理帶來了一定困擾。

　　2025年，針對地方和基層反映強(qiáng)烈的“數(shù)據(jù)打架”“簡單化”“一刀切”以及“唯技術(shù)論”等問題，自然資源部主動換位思考、靠前服務(wù)，找堵點、疏痛點，讓政策更接地氣。

　　調(diào)查有問題，根子在規(guī)則。為此，自然資源部、國家林業(yè)和草原局建立了年度林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與國土調(diào)查協(xié)同機(jī)制，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時點、統(tǒng)一平臺”要求，從源頭上解決標(biāo)準(zhǔn)差異、邊界交叉和數(shù)據(jù)矛盾，推動形成各級自然資源和林草主管部門共建、共認(rèn)、共享、共用的林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果。

　　針對以往國土調(diào)查工作中集中下發(fā)圖斑時間緊、任務(wù)重以及衛(wèi)片執(zhí)法“一刀切”等問題，自然資源部進(jìn)一步優(yōu)化年度國土變更調(diào)查辦法，取消傳統(tǒng)“衛(wèi)片執(zhí)法”，指導(dǎo)支持各地把調(diào)查工作做在日常，切實減輕基層為圖斑奔波的負(fù)擔(dān)。

　　而針對以往出現(xiàn)的個別地方簡單機(jī)械運用調(diào)查成果，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差等情況，自然資源部還會同國家林草局等部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打通政策落地的“最后一公里”，堅決糾正“唯技術(shù)論”、簡單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、損害農(nóng)民利益等行為。

　　此外，為從源頭上減少層層加碼發(fā)衛(wèi)片，促進(jìn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，自然資源部發(fā)揮測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢，建立全國自然資源系統(tǒng)遙感影像共享應(yīng)用機(jī)制，在統(tǒng)籌影像生產(chǎn)、獲取的同時，加大高精度遙感影像供給力度，通過“天地圖”等平臺面向全系統(tǒng)、全社會提供服務(wù)，為基層常態(tài)化開展自查自糾提供了有力支撐。

　　過去，一些地方占用耕地發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目，興了產(chǎn)業(yè)、富了百姓，卻破壞了耕地。面對保耕地和促振興雙重重任，自然資源部給問題破解留出合理過渡期，引導(dǎo)各地按照“認(rèn)定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式，逐步有序分類處置。

　　同樣在轉(zhuǎn)變的，還有國家自然資源督察方式。2025年，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)立足減負(fù)不減責(zé)，從“日常﹢例行﹢專項”督察轉(zhuǎn)為“常態(tài)﹢重點”督察。通過創(chuàng)新發(fā)放提示函的方式，吹前哨，給地方更多自我修復(fù)時間，同時也敲警鐘，避免小問題演變成大錯誤，力求用“溫度﹢力度”推動地方高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展，切實為基層減負(fù)。

　　伴隨著督察方式的改進(jìn)與優(yōu)化，地方突擊“備考”少了，準(zhǔn)備材料少了，簡單化、“一刀切”的整改少了，干部們紛紛反映“這把‘利劍’更精準(zhǔn)了”!

　　深化“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”

　　讓“指尖上的便利”真正落地基層

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。群眾需求延伸到哪里，登記服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

　　2025年，自然資源部門堅持“登記為民”，以需求為導(dǎo)向，著力深化“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”，用“新速度”賦能千行百業(yè)，用“大紅本”溫暖千萬家戶。

　　去年12月，北京創(chuàng)新推出國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，實現(xiàn)了“零跑腿辦結(jié)”。首位體驗該服務(wù)的企業(yè)經(jīng)辦人不禁感慨：“原本以為首次登記手續(xù)復(fù)雜，沒想到在公司動動手指就辦完了！”

　　首次登記涉及企業(yè)重大財產(chǎn)權(quán)利保障。過去，企業(yè)辦理首次登記時存在重復(fù)提交材料、部門間多頭跑等問題?！叭叹W(wǎng)辦”不僅讓“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”成為現(xiàn)實，更讓營商環(huán)境的溫度直抵企業(yè)心坎。

　　北京的創(chuàng)新，是全國不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個縮影。伴隨著這場以數(shù)據(jù)共享為內(nèi)核的流程革命，群眾和企業(yè)告別了“多頭跑”的煩惱，登記窗口也從重復(fù)性咨詢中解脫，轉(zhuǎn)向更具專業(yè)價值的服務(wù)。

　　在浙江義烏，打開“浙里辦”App，就可實現(xiàn)從土地產(chǎn)權(quán)首次取得到滅失的全生命周期管理。群眾通過手機(jī)即可完成預(yù)告登記、稅費繳納等44個事項，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)19個部門數(shù)據(jù)，智能校驗信息準(zhǔn)確性，讓基層干部從“人工核驗”中解放出來，轉(zhuǎn)向流程優(yōu)化與風(fēng)險防控。這種技術(shù)減負(fù)，讓基層治理從“體力活”升級為“技術(shù)活”。

　　在廣東清遠(yuǎn)，“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與稅務(wù)、銀行系統(tǒng)直連，群眾在線申請抵押貸款時，系統(tǒng)自動核驗身份、調(diào)取權(quán)屬信息，銀行可實時獲取電子證明，抵押登記實現(xiàn)了“即來即辦”，查封登記則可“即時辦結(jié)”。

　　在安徽蚌埠，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)二輪延包中的“登記難”，市不動產(chǎn)登記中心通過“一碼關(guān)聯(lián)”，將土地承包合同、權(quán)屬調(diào)查等數(shù)據(jù)整合，群眾只需在村委會提交材料，系統(tǒng)便可自動生成電子證照。村民辦登記“足不出村”，基層干部也從“下鄉(xiāng)跑腿”中得以解放。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有2663個縣（市、區(qū)）實施“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)登記”，2843個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項業(yè)務(wù)“跨省通辦”，正在逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移登記等高頻登記事項“跨省通辦”全覆蓋。

　　過去，由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及部門和環(huán)節(jié)多，歷史上一些項目審批、建設(shè)、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不銜接、不規(guī)范，導(dǎo)致登記要件缺失，讓部分群眾因“買房卻拿不到證”而揪心。

　　為解決群眾的這一“心病”，自然資源部會同相關(guān)部門和地方，協(xié)同發(fā)力、上下聯(lián)動。去年以來，全國又化解了230多萬套房屋的歷史遺留問題，有力保障了群眾權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　　技術(shù)賦能讓基層從“事務(wù)員”變“參謀員”，而基層治理半徑也隨著制度創(chuàng)新、流程再造得以拉長。當(dāng)越來越多的“小紅本”通過“指尖”來到群眾手中，基層干部也能輕裝上陣，為群眾送上更貼心的服務(wù)。

　　大道至簡，實干為要。從“松綁式”減負(fù)到“賦能型”提效，自然資源部門以技術(shù)創(chuàng)新破題、以制度優(yōu)化固本、以權(quán)責(zé)明晰護(hù)航，既為基層卸下了形式主義的“包袱”，更激活了干事創(chuàng)業(yè)的“動能”。

　　新歲啟封，奮斗不止。為基層減負(fù)，是一道暖心令，更是一道鼓勁令。唯有抓細(xì)抓常，才能凝聚起守護(hù)自然資源的強(qiáng)大合力，繪出建設(shè)美麗中國的“最大同心圓”。