法治是最好的營商環(huán)境。近年來，珠海市堅(jiān)持以法治引領(lǐng)改革、護(hù)航發(fā)展，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在制度、執(zhí)法、服務(wù)、保障等方面創(chuàng)新不斷，成果涌現(xiàn)。為集中展示我市打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期法治化營商環(huán)境的實(shí)踐成效，特設(shè)此專欄。我們將通過精選案例的系統(tǒng)解讀，分享改革智慧，凝聚社會(huì)共識(shí)，讓法治成為珠海最鮮明的底色和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。期待您的關(guān)注與共筑。

　　出臺(tái)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例

　　以高質(zhì)量立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　一、基本情況

　　習(xí)近平總書記指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局”，要“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享”。市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，提出加快建設(shè)“云上智城”，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，努力建設(shè)中國式現(xiàn)代化城市樣板。在此背景下，市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)市委決策部署，立足本地實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，于2025年7月14日制定出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以高質(zhì)量立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　明晰立法目標(biāo)和任務(wù)后，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，凝聚各方智慧力量推進(jìn)立法工作。一是主導(dǎo)立法進(jìn)程。踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局要求，組建立法工作專班，實(shí)行人大、政府“雙組長制”。二是深入企業(yè)問需。組織多輪次調(diào)研，覆蓋珠海市數(shù)十家數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，面對(duì)面聽取市場(chǎng)主體的立法訴求。三是“向上”爭(zhēng)取指導(dǎo)支持。赴全國人大常委會(huì)法工委，中央網(wǎng)信辦、國家數(shù)據(jù)局，就關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)作專題請(qǐng)示匯報(bào)，尋求指導(dǎo)支持，為立法把準(zhǔn)方向、守住底線、探索空間提供堅(jiān)實(shí)保障。四是“向外”借智借力。鏈接高端智庫資源，對(duì)重點(diǎn)制度開展多輪專家論證，對(duì)立法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，夯實(shí)立法的理論基礎(chǔ)。五是開門立法、廣納良言。通過各種渠道征集意見建議，對(duì)征集的意見建議進(jìn)行逐一研究、充分吸納。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)論證修改?！稐l例》草案經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議后獲表決通過。

　　二、主要做法

　　《條例》共六章四十三條，以激活數(shù)據(jù)要素潛能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素充分應(yīng)用和流通鏈條的全面打通為核心目的，按照“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐”“供數(shù)”“用數(shù)”的邏輯開展制度設(shè)計(jì)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用構(gòu)建了較為完整的制度框架。

　　（一）健全數(shù)據(jù)資源管理體系

　　一是在調(diào)整對(duì)象方面，《條例》對(duì)作為數(shù)源單位的“公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)”范圍予以明確，特別是將提供電力、水務(wù)、燃?xì)狻⑼ㄐ?、醫(yī)療、教育、公共交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的組織納入規(guī)制范圍。

　　二是在基礎(chǔ)制度方面，明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理體系，通過實(shí)施普查登記制度實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全量歸集，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯、統(tǒng)一管理”。

　　三是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，規(guī)定建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，明確要求將數(shù)據(jù)資源目錄作為公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放以及開發(fā)利用的依據(jù)。

　　四是在質(zhì)量管控方面，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成貫穿數(shù)據(jù)處理全生命周期的質(zhì)量管理閉環(huán)，為公共數(shù)據(jù)高效供給提供系統(tǒng)性制度保障。

　　（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源供給機(jī)制

　　基于珠海市公共數(shù)據(jù)資源稟賦特點(diǎn)，《條例》確立以整體授權(quán)運(yùn)營為主、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為輔的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，既充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的規(guī)模集聚效應(yīng)，又有效完善市場(chǎng)化供給渠道。該機(jī)制通過三大創(chuàng)新舉措提升供給效能：

　　一是明晰供給流程，搭建起“授權(quán)主體—實(shí)施機(jī)構(gòu)—運(yùn)營機(jī)構(gòu)”的基本運(yùn)作框架，授權(quán)市人民政府制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的具體辦法。

　　二是將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作為數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)場(chǎng)”，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)以及其他組織等合作共建數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。

　　三是秉持“市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引”，建立公共數(shù)據(jù)需求受理反饋機(jī)制，首創(chuàng)“場(chǎng)景開發(fā)+精準(zhǔn)供給”協(xié)同推進(jìn)模式，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提出數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，參與應(yīng)用場(chǎng)景挖掘，共同開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（三）促進(jìn)非公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放

　　《條例》堅(jiān)持“服務(wù)和促進(jìn)型法”而非“管制和約束型法”的定位，重在賦能和服務(wù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性、促進(jìn)非公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放。

　　一是促進(jìn)融合利用。完善多元化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推動(dòng)全社會(huì)參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；通過推動(dòng)非公共數(shù)據(jù)普查覆蓋、采購前置登記等制度舉措，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合利用。

　　二是賦能企業(yè)主體。突出企業(yè)主體地位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)開放，建立多元主體合作的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景資源供給；建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室機(jī)制，鼓勵(lì)政府與企業(yè)等市場(chǎng)主體合作共建，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

　　三是繁榮市場(chǎng)生態(tài)。建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)服務(wù)及流通平臺(tái)等數(shù)據(jù)流通支撐設(shè)施；培育數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體；支持探索開展數(shù)據(jù)托管、發(fā)展數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，健全數(shù)據(jù)流通支持機(jī)制。

　　四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、人才、資金等要素保障，形成多維度政策支持體系。分類施策，大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，著力構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮多元基金作用，扶持和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，吸引社會(huì)資本投資重點(diǎn)企業(yè)與項(xiàng)目；積極培養(yǎng)引進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才，建立匹配的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　三、工作成效

　　《條例》充分彰顯運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)先行先試的改革成果。

　　一是政策創(chuàng)新顯魄力。創(chuàng)新推行公共數(shù)據(jù)“先登記、后授權(quán)”制度，有利于加強(qiáng)對(duì)全市數(shù)據(jù)資源底數(shù)的全盤把握和整體統(tǒng)籌；貫徹落實(shí)國務(wù)院《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》最新精神和要求，在構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作機(jī)制方面先行一步。條例的出臺(tái)不僅明確了政府促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的職責(zé)，也為市場(chǎng)主體投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)心針。條例出臺(tái)后，政府側(cè)的公共數(shù)據(jù)資源普查登記、實(shí)質(zhì)匯聚正在有序鋪開；市場(chǎng)側(cè)的投資建設(shè)已紛紛開展，例如，可信數(shù)據(jù)沙箱空間研發(fā)項(xiàng)目在珠海落地投產(chǎn)，云上智城數(shù)據(jù)流通合規(guī)平臺(tái)、跨境數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)營等。

　　二是服務(wù)大局顯擔(dān)當(dāng)?！稐l例》明確提出支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，圍繞橫琴粵澳深度合作區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)推出的系列創(chuàng)新舉措，既有宏觀層面的統(tǒng)籌謀劃，又有微觀層面的具體支撐，貫徹了安全與發(fā)展的平衡理念，也為全國探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和安全流動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。2025年8月28日，在中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，國家數(shù)據(jù)局正式公布了“國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第二批先行先試”名單，由珠海市人民政府與橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)合申報(bào)的“珠海橫琴共建澳琴數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港基礎(chǔ)設(shè)施先行先試項(xiàng)目”成功入選，成為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

　　三是制度配套促實(shí)施。《條例》要求政府相關(guān)部門起草關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，公共數(shù)據(jù)管理、登記、授權(quán)運(yùn)營等的系列配套規(guī)范，形成以《條例》為核心的制度體系，保障《條例》確立的相關(guān)制度能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮其在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最大制度效用。目前，《珠海市公共數(shù)據(jù)資源管理辦法》《珠海市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作方案》已經(jīng)印發(fā)施行，《珠海市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)專項(xiàng)工作組運(yùn)行機(jī)制》起草工作已經(jīng)完成，其他相關(guān)配套措施也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)過程中?！稐l例》的實(shí)施日漸深入，其對(duì)于激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障作用正在逐漸顯現(xiàn)。

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