為加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮典型案例示范指引作用，經(jīng)過自主申報、設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門篩選、專家評審，近日，江西省人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印發(fā)通知，發(fā)布“2025年度全省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例”。

　　本次發(fā)布的12個典型案例，包括7個行政執(zhí)法典型案例、2個行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點案例和3個行政執(zhí)法監(jiān)督糾偏糾錯案例。這批案例，集中展示了各地、各有關(guān)部門在全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面的積極探索與實踐成果，生動詮釋了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法程序、善用科技賦能、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、深化行刑銜接等方面的積極作為，以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在健全監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、及時糾偏糾錯、嚴(yán)格責(zé)任追究、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法方面的工作成效。

　　下一步，省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局將指導(dǎo)推動各地、各有關(guān)部門健全常態(tài)化案例編發(fā)和報送工作，更好發(fā)揮典型案例在堅持依法行政、創(chuàng)新執(zhí)法方式、凝聚執(zhí)法合力和保障合法權(quán)益、促進(jìn)公平公正、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的示范作用，更好彰顯法治力度與溫度，提升監(jiān)督效能與公信力。

　　2025年度江西省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督典型案例

　　目 錄

　　一、行政執(zhí)法典型案例

　　1.南昌市紅谷灘區(qū)公安分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法協(xié)作案

　　2.某購物廣場經(jīng)營不合格黑茄免罰案

　　3.某建材有限公司非法處置危險廢物案

　　4.某公司溫泉地?zé)崴_發(fā)項目未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收投產(chǎn)使用案

　　5.某公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動案

　　6.某車輛檢測有限公司出具虛假排放檢測報告案

　　7.某旅游公司以不合理低價游誘騙游客案

　　二、執(zhí)法監(jiān)督典型案例

　　（一）行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點案例

　　1.會昌縣縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點

　　2.永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點

　?。ǘ┬姓?zhí)法問題糾偏糾錯案例

　　1.對違法不予受理行政許可執(zhí)法監(jiān)督案

　　2.對以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督案

　　3.對行政處罰程序嚴(yán)重違法執(zhí)法監(jiān)督案

　　行政執(zhí)法典型案例1

　　南昌市紅谷灘區(qū)公安分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法協(xié)作案

　　關(guān)鍵詞：漁政執(zhí)法 行刑銜接 完善機(jī)制

　　一、基本案情

　　2024年5月，南昌市紅谷灘區(qū)公安分局根據(jù)群眾舉報，在贛江水域查獲一批使用刺網(wǎng)捕撈水產(chǎn)品的嫌疑人。區(qū)公安分局迅速聯(lián)系區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，邀請介入并提供專業(yè)技術(shù)支持。經(jīng)鑒定，嫌疑人捕撈位置處于“五河”干流贛江禁捕范圍，使用漁具屬于長江流域重點水域禁用漁具。經(jīng)查，該團(tuán)伙自2024年4月起結(jié)伙作案，多次在禁捕水域使用多種禁用漁具非法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。公安機(jī)關(guān)依法對8人采取刑事強(qiáng)制措施，并移送區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　案發(fā)一個月內(nèi)，區(qū)公安分局再次接到群眾多起舉報，共辦理贛江水域非法捕撈水產(chǎn)品案件5起。鑒于該類案件高發(fā)頻發(fā)，區(qū)公安分局決定與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展執(zhí)法協(xié)作。

　　二、協(xié)作情況

　　2024年8月，南昌市紅谷灘區(qū)公安分局、市公安局水上分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展秋季禁捕專項整治行動，通過船巡、步巡、視頻巡等方式，加大巡查監(jiān)管力度，有效預(yù)防和打擊涉漁違法犯罪行為。

　　同年12月，區(qū)公安分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開行刑銜接交流座談會，會議紀(jì)要明確建立漁政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制：一是建立聯(lián)席會議制度，針對重、難點案件定期溝通會商；二是加大贛江禁漁禁捕違法犯罪線索摸排力度，雙方加強(qiáng)線索研判、信息共享及保密工作；三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)優(yōu)勢和公安機(jī)關(guān)偵查優(yōu)勢，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動；四是完善提前介入機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)秩序、現(xiàn)場勘驗、證據(jù)固定與保全等方面為案件辦理提供協(xié)助，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在專業(yè)技能、技術(shù)鑒定及行政法律法規(guī)等方面提供保障。同月底，區(qū)公安分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專班，在贛江水域開展禁捕法治宣傳和聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為。

　　三、典型意義

　　長江流域十年禁捕，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神，保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2024年6月，全省禁捕退捕工作會議強(qiáng)調(diào)，長江十年禁捕是一項系統(tǒng)工程，各地各部門要樹牢“一盤棋”思想，凝聚齊抓共管工作合力。區(qū)公安分局堅定推進(jìn)長江十年禁捕工作，一是扎實開展江西公安“平安長江2024”專項行動“1號打擊行動”，堅決打擊、有力震懾破壞漁業(yè)資源犯罪行為；二是建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以“辦理一案、治理一片”為目標(biāo)，堅持宣教共治、打防并舉，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同落實主體責(zé)任，認(rèn)真做好宣傳教育、線索摸排、案件會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等工作，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識，營造良好的漁政執(zhí)法社會氛圍，提升漁政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，為打造美麗中國“江西樣板”貢獻(xiàn)公安力量。

　　行政執(zhí)法典型案例2

　　某購物廣場經(jīng)營不合格黑茄免罰案

　　關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管 進(jìn)貨查驗記錄 不予處罰

　　一、基本案情

　　2024年11月11日，奉新縣市場監(jiān)督管理局按照年度工作安排，對某購物廣場銷售的黑茄進(jìn)行了食品安全監(jiān)督抽檢。11月28日，縣市場監(jiān)督管理局收到檢驗檢測機(jī)構(gòu)《檢驗報告》，顯示抽樣黑茄噻蟲胺項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。當(dāng)日，縣市場監(jiān)督管理局向當(dāng)事人送達(dá)《食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書》和《檢驗報告》。當(dāng)事人對檢驗結(jié)果無異議，法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢申請。該局于同日立案，采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行調(diào)查取證，收集固定當(dāng)事人違法和履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄義務(wù)的書證和物證，于2024年12月12日調(diào)查終結(jié)。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月23日，縣市場監(jiān)督管理局對當(dāng)事人作出不予處罰決定，并進(jìn)行教育；同時，將涉嫌經(jīng)銷不合格黑茄的線索移送供貨商所在地市場監(jiān)督管理部門。12月27日，該局進(jìn)行整改復(fù)查，當(dāng)事人已按要求組織開展排查分析和召回工作，并召開員工大會強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗的重要性，要求嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險評級。

　　三、案情解析

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　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，縣市場監(jiān)督管理局深入踐行監(jiān)管為民理念，落實過罰相當(dāng)要求，對嚴(yán)重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴(yán)懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的不予處罰行為實施輕微免罰，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　如何認(rèn)定當(dāng)事人履行了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄的法定義務(wù)，是本案的重點。本案當(dāng)事人作為實行統(tǒng)一配送銷售方式的銷售門店，保存了總部的配送清單，提供了真實有效且指向明確的上游供貨商相關(guān)憑證，有充分證據(jù)證明其不知所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，該局認(rèn)定當(dāng)事人履行了《中華人民共和國食品安全法》第六十五條以及《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第八條、第十條規(guī)定的建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度的義務(wù)，能如實說明其進(jìn)貨來源。

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　　當(dāng)事人銷售不合格的黑茄的違法行為，事實清楚、證據(jù)充分，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營農(nóng)藥殘留含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

　　鑒于當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗記錄的法定義務(wù)，如實說明進(jìn)貨來源，并能夠證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，符合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》關(guān)于“銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯”行為的不予處罰條件，故對當(dāng)事人的違法行為不予處罰。

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　　依法實施免罰，是貫徹落實包容審慎監(jiān)管、激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、營造良好營商環(huán)境的重要舉措。對輕微違法行為不予處罰，既要注重教育指導(dǎo)，確保合規(guī)整改到位，也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止免罰措施濫用。

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　　1.執(zhí)法程序方面的示范點。（1）事前宣傳引導(dǎo)。以行政指導(dǎo)為重點，編制《縣市場監(jiān)督管理局第一批企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，主動服務(wù)，精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)和督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營，采用影響最小的方式加強(qiáng)事前干預(yù)，實現(xiàn)行政管理目的。（2）事中釋法說理。執(zhí)法過程中，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)要求，嚴(yán)格實施免罰清單和“三張清單”。對具備適用清單條件的，主動告知具體要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。（3）事后整改閉環(huán)。秉承處罰與教育相結(jié)合原則，注重案后整改指導(dǎo)。指導(dǎo)當(dāng)事人及時改正違法行為并健全完善有關(guān)制度，提升合規(guī)經(jīng)營水平；按照不合格食品溯源監(jiān)管要求，將案件線索移送有關(guān)部門，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。

　　2.法律適用方面的示范點。在實施免罰清單過程中，“沒有主觀過錯”“如實說明其進(jìn)貨來源”等適用條件比較難以把握，需要嚴(yán)格依據(jù)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》等規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　3.法律效果和社會效果的示范點。當(dāng)事人及時發(fā)布召回公告，同時召開員工大會強(qiáng)調(diào)進(jìn)貨查驗的重要性，認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗記錄制度，嚴(yán)格把控進(jìn)貨渠道，提高相關(guān)供貨商的風(fēng)險評級，進(jìn)一步提升了合規(guī)經(jīng)營水平。通過嚴(yán)格執(zhí)行法律和精準(zhǔn)運用裁量權(quán)基準(zhǔn)，既警示教育企業(yè)，又維護(hù)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)既敬畏法律尊嚴(yán)和權(quán)威，也體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的“柔情”與“溫度”。

　　行政執(zhí)法典型案例3

　　某建材有限公司非法處置危險廢物案

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境損害 行刑銜接 生態(tài)修復(fù)

　　一、基本案情

　　2024年1月31日，江西省生態(tài)環(huán)境廳交叉幫扶執(zhí)法檢查組在安義縣一村莊荒地發(fā)現(xiàn)非法傾倒的危險廢物，當(dāng)即將案件線索移交安義縣生態(tài)環(huán)境局。該局立即啟動現(xiàn)場核查程序。

　　在現(xiàn)場勘查中，執(zhí)法人員通過一張標(biāo)注有產(chǎn)品名稱及聯(lián)系電話的包裝膜，初步判斷為轄區(qū)內(nèi)某建材有限公司所為。經(jīng)立案和全面調(diào)查，證實該公司在明知駱某某無危險廢物經(jīng)營許可的情況下，分別于2022年9月和2024年1月，兩次委托駱某某處置該公司產(chǎn)生的廢油漆渣、污泥等危險廢物5.74噸，傾倒至該縣某村莊荒地，對周邊土壤及水生態(tài)環(huán)境造成污染。經(jīng)鑒定，土壤環(huán)境損害綜合費用42.20萬元。

　　因涉嫌刑事犯罪，2024年2月5日，安義縣生態(tài)環(huán)境局將該案件線索移送至同級公安機(jī)關(guān)，抄送同級檢察機(jī)關(guān)，并同步啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月5日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案偵查和檢察機(jī)關(guān)審查起訴，縣人民法院對該公司非法處置危險廢物的行為，判處公司法人代表熊某某有期徒刑6個月，并處罰金2萬元；判處駱某某有期徒刑6個月，并處罰金1萬元，沒收違法所得0.46萬元；判處公司與駱某某共同賠償土壤環(huán)境損害綜合費用42.20萬元。

　　三、案件解析

　　（一）案情分析

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量逐年遞增。危險廢物的規(guī)范管控與安全處置，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點與難點。部分產(chǎn)廢企業(yè)為降低處置成本，委托無資質(zhì)人員或隨意傾倒等方式非法處置危險廢物，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，更對公眾健康構(gòu)成潛在威脅。

　　本案中，安義縣生態(tài)環(huán)境局及時開展現(xiàn)場核查與調(diào)查取證工作，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，建立監(jiān)管與案件查辦聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實行刑銜接要求，確保案件從線索核查、證據(jù)固定到移送司法、責(zé)任追究全流程無縫對接；在生態(tài)環(huán)境損害賠償環(huán)節(jié)，主動邀請縣檢察院、縣高新技術(shù)園區(qū)管委會參與賠償磋商程序，對磋商過程進(jìn)行法律監(jiān)督，并開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法宣傳，引導(dǎo)涉事企業(yè)樹立“損害擔(dān)責(zé)”意識。最終，涉事企業(yè)和駱某某在充分認(rèn)識違法行為危害后，主動簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

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　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第一條第二項：實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”；第八條規(guī)定：明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。該公司與駱某某非法處置危險廢物共計5.74噸，構(gòu)成污染環(huán)境罪；根據(jù)被告人的主觀故意、客觀行為及造成的危害，結(jié)合涉案企業(yè)及相關(guān)人員主動履行賠償義務(wù)的從輕情節(jié)，最終作出對被告人駱某某、熊某某行為相應(yīng)的刑事判決。

　　《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第八條：違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。該公司與駱某某非法處置危險廢物，導(dǎo)致土壤生態(tài)環(huán)境損害，共同賠償土壤環(huán)境損害綜合費用42.20萬元。

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　　辦理非法處置危險廢物案件難度較大。一是廢物重量認(rèn)定失準(zhǔn)，如未剔除傾倒點泥土、雜物等沾染物，直接以回收總重量作為涉案危險廢物重量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實性存疑，無法滿足證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；二是賠償費用較難計算，非法處置危險廢物案件中，通常涵蓋污染土壤清挖、危廢運輸、無害化處理、修復(fù)工程等環(huán)節(jié)，有關(guān)處置費用無相應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)；三是行刑銜接落實不易，行政違法與刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不同，基層執(zhí)法部門對罪與非罪界限認(rèn)識不清，銜接機(jī)制仍有堵點，加上其他因素干擾，容易出現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象。

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　　本案中，安義縣生態(tài)環(huán)境局采用“多方見證+人工分揀”的證據(jù)固定方式，邀請公安、檢察機(jī)關(guān)及涉事企業(yè)共同參與分揀、稱重過程，全程記錄、留存證據(jù)，確保危險廢物實際重量認(rèn)定客觀、真實、可追溯；通過聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)鑒定污染損害影響，科學(xué)測算后期處置費用，確保損害結(jié)果客觀公正；與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，在證據(jù)固定、案件定性、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分溝通、協(xié)同發(fā)力，不僅提高了案件辦理效率，更確保了案件辦理質(zhì)量；完善了環(huán)境損害查處至生態(tài)環(huán)境修復(fù)的一體化監(jiān)管機(jī)制，積極開展普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，使涉事企業(yè)及非法傾倒者認(rèn)識錯誤，主動簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。人民法院綜合認(rèn)定被告人的犯罪情節(jié)和從輕量刑情節(jié)，作出寬嚴(yán)適度的判決，既嚴(yán)格貫徹了“損害擔(dān)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，又充分體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

　　行政執(zhí)法典型案例4

　　某公司溫泉地?zé)崴_發(fā)項目未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收投產(chǎn)使用案

　　關(guān)鍵詞：水土保持 加處罰款 主動繳納

　　一、基本案情

　　2023年5月10日，宜春市水利局在開展持證礦山涉水問題整治專項行動時，發(fā)現(xiàn)某公司溫泉地?zé)崴_發(fā)項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收已投入使用。5月11日，市水利局依法立案。經(jīng)調(diào)查，該項目在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收情況下，擅自投產(chǎn)使用。

　　二、處理結(jié)果

　　經(jīng)事先告知，2023年6月26日，宜春市水利局作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，罰款5萬元，并告知逾期不繳納罰款，將依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　9月5日，該公司向市政府申請行政復(fù)議。11月9日，市政府作出行政復(fù)議維持決定。11月17日，該公司向人民法院提起行政訴訟。2024年3月19日，人民法院開庭審理期間，該公司申請撤訴；3月20日，人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴。3月25日，市水利局催告該公司10日內(nèi)繳納罰款；4月15日，市水利局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4月19日，該公司主動繳納全部罰款。

　　三、案情解析

　　（一）案情分析

　　本案當(dāng)事人為招商引資的省級國企下屬子公司，是地方政府重點招商引資項目關(guān)聯(lián)主體，在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，導(dǎo)致案件事實認(rèn)定與證據(jù)固定面臨較大困難。對此，市水利局秉持“守底線、敢碰硬、嚴(yán)執(zhí)法”工作理念，采取“市級統(tǒng)籌+縣級協(xié)同”聯(lián)合辦案模式，由市水利局牽頭抓總，負(fù)責(zé)調(diào)查取證、法律適用研判和執(zhí)行督導(dǎo)，利用縣水利局熟悉基層情況、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)助調(diào)查和溝通協(xié)調(diào)。兩級水利部門信息共享、協(xié)同行動，突破了取證障礙，為依法實施行政處罰奠定了基礎(chǔ)；通過強(qiáng)化執(zhí)行，最終推動全部罰款繳納到位。

　?。ǘ┓蛇m用

　　該公司在項目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收便擅自投入使用的行為，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十七條“......水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用”的規(guī)定。市水利局依照《中華人民共和國水土保持法》第五十四條“違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款”和《江西省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》第七十條第一款第一項“違反上述規(guī)定，水土保持設(shè)施面積不足一萬平方米的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上十五萬元以下的罰款”的規(guī)定，考慮到該項目水土保持設(shè)施面積較小，因此做出罰款五萬元的行政處罰，處罰依據(jù)充分。

　　該公司逾期未繳納罰款，市水利局依據(jù)《行政處罰法》第七十二條第一項“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”，對該公司加處5萬元罰款于法有據(jù)。

　?。ㄈ╆P(guān)注焦點

　　加處罰款是執(zhí)法實踐中的難點問題，也是本案執(zhí)行中的焦點問題。該公司逾期未繳納罰款，且在行政復(fù)議維持、行政訴訟撤訴后仍不主動繳納罰款，市水利局依法加處罰款后，多次提出減免加處罰款的請求。市水利局調(diào)查該公司經(jīng)營情況后，認(rèn)定其財務(wù)狀況良好，經(jīng)營并不困難；在充分征求法律顧問和省、市有關(guān)部門意見并經(jīng)集體研究，認(rèn)為減免加處罰款依據(jù)不足、理由不充分，不予免除加處罰款的決定合法合規(guī)。

　?。ㄋ模┦痉饵c

　　1.上下兩級聯(lián)合執(zhí)法辦案。本案市、縣兩級執(zhí)法部門利用各自優(yōu)勢聯(lián)合辦案，協(xié)同發(fā)力，有效破解不配合調(diào)查難題，對辦理重大疑難案件具有參考借鑒意義。

　　2.依法追繳罰款到位。面對當(dāng)事人逾期未繳納罰款，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法加處罰款、不同意減免加處罰款申請、積極啟動強(qiáng)制執(zhí)行，并最終執(zhí)行到位，為有效應(yīng)對當(dāng)事人不履行處罰義務(wù)、規(guī)范執(zhí)行工作提供了經(jīng)驗。

　　3.教育與處罰相結(jié)合。市、縣兩級執(zhí)法部門堅持教育與處罰相結(jié)合原則，多次向該公司以案釋法，將普法教育貫穿于行政處罰和行政復(fù)議、行政訴訟全過程，積極引導(dǎo)當(dāng)事人端正態(tài)度，最終促使其主動撤訴和自動繳納全部罰款，實現(xiàn)案結(jié)事了，突顯了教育成效。

　　行政執(zhí)法典型案例5

　　某公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動案

　　關(guān)鍵詞：消防救援 拒不配合 強(qiáng)制執(zhí)行

　　一、基本案情

　　2023年4月底，景德鎮(zhèn)市消防救援支隊在專項檢查時發(fā)現(xiàn)，某消防器材有限公司不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動，遂交辦珠山區(qū)消防救援大隊辦理。5月6日，該大隊依法立案。經(jīng)調(diào)查查明：2022年8月至2023年4月對某康復(fù)醫(yī)院從事消防技術(shù)服務(wù)活動期間，該公司經(jīng)營范圍不包括消防技術(shù)服務(wù)，辦公場所面積僅為50余平米，未配備符合要求的消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測設(shè)備，無注冊消防工程師和取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員，無維保項目檔案，無技術(shù)負(fù)責(zé)人，質(zhì)量管理體系不健全。

　　二、處理結(jié)果

　　經(jīng)事先告知，2023年7月6日,珠山區(qū)消防救援大隊作出行政處罰決定，沒收該公司違法所得1萬元，并處罰款5.9萬元；對公司法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員周某和項目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員魏某各罰款1萬元。

　　法定期限內(nèi)，該公司和周某未繳納罰款和違法所得，魏某履行了罰款義務(wù)。2023年8月，該公司和周某向區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，被區(qū)人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)維持處罰決定。隨后，倆當(dāng)事人向法院提起行政訴訟。2024年5月，人民法院裁定駁回當(dāng)事人訴求。當(dāng)事人均未上訴，一審裁定生效。區(qū)消防救援大隊在多次催告當(dāng)事人履行義務(wù)無果后，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2024年12月，區(qū)人民法院出具執(zhí)行裁定書，實施強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、案情解析

　?。ㄒ唬┌盖榉治?/p>

　　人員密集型場所，消防安全責(zé)任重大。本案中，該公司在場所建筑面積、消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測設(shè)備配備、注冊消防工程師和消防設(shè)施操作員的人數(shù)及資質(zhì)、質(zhì)量管理體系等方面，均不符合《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》（應(yīng)急〔2019〕88號）第三條和《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第7號）第五條的規(guī)定，不具備從業(yè)條件，卻擅自提供消防技術(shù)服務(wù)，擾亂消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，因技術(shù)服務(wù)不專業(yè)、設(shè)施不到位、管理不健全等原因，極易引發(fā)消防事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大安全隱患。

　?。ǘ┓蛇m用

　　該公司不符合從業(yè)條件，無相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)與人員，未依照法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供消防技術(shù)服務(wù)，不能為服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，違反了《中華人民共和國消防法》第三十四條“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

　　依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款“消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動或者出具虛假文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，區(qū)消防救援大隊依據(jù)《江西省消防救援機(jī)構(gòu)消防技術(shù)服務(wù)類行政處罰裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對該公司及直接負(fù)責(zé)的主管人員周某、其他直接責(zé)任人員魏某作出上述處罰，符合法律規(guī)定，裁量適當(dāng)。

　?。ㄈ幾h焦點

　　當(dāng)事人提供了與醫(yī)院的《解除維保協(xié)議》和某分公司與康復(fù)醫(yī)院的維保合同，辯稱與醫(yī)院已無維保關(guān)系，處罰對象錯誤。

　　區(qū)消防救援大隊依法調(diào)取了企業(yè)登記信息、詢問筆錄、康復(fù)醫(yī)院提供的兩份維保合同、監(jiān)控錄像和發(fā)票憑證等證據(jù)，證明接受服務(wù)費和提供消防技術(shù)服務(wù)的均為該公司；該公司與某分公司均為周某開設(shè)，周某分別以上述兩公司名義與康復(fù)醫(yī)院簽訂了2份內(nèi)容完全相同的維保合同，但某分公司并未開展維保服務(wù)；2023年5月6日，周某指派員工鄭某到康復(fù)醫(yī)院解除維保協(xié)議，故意將解除協(xié)議時間提前至4月23日，其目的是逃避查處。因此，處罰對象無誤。

　?。ㄋ模┮族e點或示范點

　　實踐中，由于當(dāng)事人不配合調(diào)查、不接受處罰，往往送達(dá)法律文書時，拒絕在送達(dá)回執(zhí)上簽字。如果執(zhí)法人員不重視送達(dá)程序要求，容易產(chǎn)生無效送達(dá)。本案中，2023年7月6日向該公司送達(dá)行政處罰決定書時，其法定代表人周某以及公司辦公室、收發(fā)室均拒絕簽收。于是，執(zhí)法人員將對公司的處罰決定書留在該公司，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程；同時，對周某的處罰決定書，郵寄送往公司登記信息中周某住處，有效解決了送達(dá)問題。

　　執(zhí)法人員克服當(dāng)事人不配合、排除當(dāng)事人故意設(shè)置障礙等困難，嚴(yán)格遵守法律和程序規(guī)定，全面調(diào)查收集證據(jù)材料，形成完整的證據(jù)鏈，依法履行送達(dá)義務(wù)，經(jīng)受了行政復(fù)議和行政訴訟的考驗；行政訴訟后及時催繳并啟動強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免當(dāng)事人逃避法律責(zé)任，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。本案的辦理，深刻吸取北京長峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故教訓(xùn)，既打擊了違法行為，又指導(dǎo)幫助康復(fù)醫(yī)院及時整改，落實主體責(zé)任，及時消除了消防隱患，有效促進(jìn)了社會面消防安全治理水平。

　　行政執(zhí)法典型案例6

　　某車輛檢測有限公司出具虛假排放檢測報告案

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 虛假檢測 規(guī)范執(zhí)法

　　一、基本案情

　　2024年10月22日，新余市生態(tài)環(huán)境局接到上級轉(zhuǎn)交的違法線索，反映該市某車輛檢測有限公司存在篡改車輛額定功率的行為。10月23日，市生態(tài)環(huán)境局立案調(diào)查，查明該公司于2024年7月8日至9月9日期間，采用替檢、不檢、篡改數(shù)據(jù)等手段虛假檢測，并為22輛車輛出具虛假排放檢測報告，違法所得2200元。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月9日，新余市生態(tài)環(huán)境局作出處罰決定，沒收該公司違法所得2200元，并罰款24.5萬元。

　　三、案情解析

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　　機(jī)動車的廣泛普及，極大方便生產(chǎn)生活，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感。但同時，部分車主安全和環(huán)保意識不強(qiáng)，個別檢測機(jī)構(gòu)為牟取不當(dāng)利益，為安全性能和排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)車輛出具檢驗合格報告，致使車輛帶病上路，不僅嚴(yán)重污染空氣質(zhì)量，更給司乘人員和社會帶來極大安全隱患。

　　本案中，執(zhí)法人員通過詢問當(dāng)事人、核查新余市機(jī)動車排氣污染防治信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)、調(diào)取排放檢測電子檔案、車輛銘牌照片及檢測視頻、并通過車輛外觀特征比對、使用痕跡分析等方式，最終查明該公司用2輛檢測車輛分別替代15輛受檢車輛進(jìn)行檢測、篡改4輛車輛出廠日期或額定功率且OBD應(yīng)檢未檢、使用某設(shè)備改變2輛車輛排放數(shù)據(jù)、未對1輛車輛排氣取樣檢測，并全部出具排放合規(guī)檢測報告的違法事實。

　　（二）法律適用

　　該檢測公司采用替檢和篡改數(shù)據(jù)等手段為22輛機(jī)動車出具虛假排放檢驗報告的行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機(jī)動車進(jìn)行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

　　依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗資格”的規(guī)定，新余市生態(tài)環(huán)境局參照《江西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》第二部分第二章第二十三項“偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告10-50件，處罰20-35萬元”標(biāo)準(zhǔn)，對該作出沒收違法所得并罰款24.5萬元。

　　（三）示范點

　　一是執(zhí)法全過程記錄，筑牢程序合規(guī)基礎(chǔ)。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法全過程記錄制度》要求，全員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法記錄儀、便攜式取證終端等設(shè)備，實現(xiàn)“執(zhí)法啟動—現(xiàn)場核查—證據(jù)固定—文書送達(dá)”全環(huán)節(jié)音視頻記錄，并同步上傳至執(zhí)法監(jiān)管平臺存檔，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督，有效防范執(zhí)法程序爭議，保障行政相對人合法權(quán)益。

　　二是數(shù)據(jù)多源融合分析，實現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)靶向。依托新余市機(jī)動車排氣污染防治信息系統(tǒng)平臺，重點篩查“同一車輛多次檢測數(shù)據(jù)異常波動”“檢測合格但遙感監(jiān)測高頻超標(biāo)”“跨區(qū)域檢測頻次異?！钡蕊L(fēng)險點，為執(zhí)法核查提供明確靶向，避免盲目巡查，大幅提升執(zhí)法效率。

　　三是證據(jù)全面規(guī)范固定，確保證據(jù)鏈完整。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循“證據(jù)合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性”原則，現(xiàn)場依法調(diào)閱該公司450份排放檢測電子檔案（含檢測委托書、車輛信息表、原始數(shù)據(jù)記錄表、檢測報告）及150份檢測全程視頻記錄，通過電子檔案與視頻記錄逐一比對、車輛信息與登記系統(tǒng)實時核對等方式，發(fā)現(xiàn)部分電子檔案存在數(shù)據(jù)篡改痕跡、視頻與報告內(nèi)容不符、車輛信息虛假等問題，同步制作《證據(jù)提取清單》，由執(zhí)法人員、檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、見證人共同簽字確認(rèn)，確保每份證據(jù)采集程序合法、內(nèi)容完整，形成“線索篩查—數(shù)據(jù)佐證—現(xiàn)場核驗—證據(jù)固定”的證據(jù)鏈閉環(huán)，為行政處罰提供堅實支撐。

　　行政執(zhí)法典型案例7

　　某旅游公司以不合理低價游誘騙游客案

　　關(guān)鍵詞：文化旅游 低價組團(tuán) 跨區(qū)域協(xié)作

　　一、基本案情

　　2024年10月8日，上饒市文化廣電旅游局接到“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線轉(zhuǎn)來線索，導(dǎo)游劉某投訴本市某旅游公司未向其支付導(dǎo)游服務(wù)和接團(tuán)交通等費用。經(jīng)初步核查，該旅游公司涉嫌“不合理低價游”的違法行為。10月10日，該局立案調(diào)查。經(jīng)查，宜豐縣某旅行社以每人170元標(biāo)準(zhǔn)招徠“南昌二日游”旅游活動，收取53名游客旅游費用后，層層轉(zhuǎn)包給南昌、贛州等地旅行社接待，最終上饒市某旅游公司以零團(tuán)費接待。服務(wù)過程中，該旅游公司不向游客披露實際地接社和隱瞞具體購物場所，安排游客進(jìn)入5個購物店消費，并按30元/人標(biāo)準(zhǔn)收取5個購物店人頭費7460元（因待店時間不足，收取某店1100元）。

　　二、處理結(jié)果

　　2024年12月26日，上饒市文化廣電旅游局作出行政處罰，沒收該公司違法所得7460元、停業(yè)整頓15日、并罰款5萬元；對直接負(fù)責(zé)的主管人員占某（非導(dǎo)游、領(lǐng)隊）罰款3000元。2025年1月10日，該公司和占某自覺履行處罰義務(wù)（調(diào)查過程中，已支付導(dǎo)游劉某有關(guān)費用）。

　　三、案件解析

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　　近年來，群眾旅游需求旺盛，旅游市場日益繁榮。同時，旅行社擅自增加付費項目、強(qiáng)迫購物、中途甩客等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，侵害游客合法權(quán)益，抹黑地方旅游形象。因此，加大違法行為查處力度，是規(guī)范旅游市場秩序的重中之重。

　　本案涉及4個設(shè)區(qū)市，涉案范圍廣、人員多，取證難度大。上饒市文化廣電旅游局積極與其他3地開展執(zhí)法協(xié)作，對各涉案旅行社和人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查和調(diào)查詢問，通過匯集各市提供的線索及證據(jù)，最終查明該公司以零團(tuán)費接待，誘騙游客購物，并獲取人頭費的違法事實。

　　（二）法律適用

　　該公司作為地接社，在需支付住宿、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)費用等成本的情況下，以零團(tuán)費開展旅游服務(wù)，構(gòu)成以不合理的低價組織旅游活動；未向游客披露實際地接社、隱瞞具體購物場所，構(gòu)成誘騙游客；安排游客進(jìn)店購物從而獲得人頭費，構(gòu)成通過安排購物獲取回扣等不正當(dāng)利益。其行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙游客，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益”的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條“旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；......對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證”的規(guī)定，適用《江西省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》程度較輕的裁量標(biāo)準(zhǔn)“沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上8.4萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處2000元以上5600元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證”予以行政處罰。

　　（三）示范點

　　旅游市場人員流動性大，違法范圍廣，涉案人員多且流動性強(qiáng)，證據(jù)時效性強(qiáng)，是困擾旅游執(zhí)法的最大問題。本案中，為防止當(dāng)事人不配合調(diào)查和串供、毀證、改賬，提高執(zhí)法時效，市文化廣電旅游局積極開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，第一時間對有關(guān)人員展開詢問和全面檢查旅游合同、來往賬目、宣傳廣告、旅游合同材料，加強(qiáng)信息共享，及時收集并固定證據(jù)，不僅為查明本案事實奠定了堅實基礎(chǔ)，同時幫助其他地市及時查處了屬地旅行社違法行為，共同維護(hù)了我省良好旅游環(huán)境。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點案例1

　　會昌縣縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督工作體系 縣鄉(xiāng)協(xié)同 基層治理

　　贛州市會昌縣錨定“規(guī)范執(zhí)法行為、提升監(jiān)督效能、護(hù)航基層治理”目標(biāo)，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中管控、事后糾偏”全過程監(jiān)督模式，深化“縣鄉(xiāng)協(xié)同、局所聯(lián)動、全域覆蓋、質(zhì)效雙升”工作機(jī)制，行政執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法監(jiān)督效能實現(xiàn)雙提升，為縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“會昌實踐”。

　　一、主要做法

　　一是構(gòu)建“縣級統(tǒng)籌、部門履職、司法所吹哨、監(jiān)督協(xié)作”四方聯(lián)動體系，破解執(zhí)法監(jiān)督“條塊分割、力量分散”難題。成立縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，建立“計劃制定+日常監(jiān)督+統(tǒng)計分析+案例指導(dǎo)”機(jī)制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門開展跟班學(xué)習(xí)、跟隊指導(dǎo)70余批次，提升基層執(zhí)法水平；司法所開展伴隨式執(zhí)法96次、案件評查115份，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。全縣制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書25份、提示函7份、決定書1份，向縣紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索6條，與縣檢察院共享行政執(zhí)法監(jiān)督建議書12份，實現(xiàn)監(jiān)督合力有效匯聚。

　　二是打造“熱點聚焦、特色定制、源頭治理、評查倒逼”四維監(jiān)督模式，推動執(zhí)法監(jiān)督從“面上覆蓋”向“精準(zhǔn)穿透”轉(zhuǎn)型。聚焦食品藥品、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)?；稹⑥r(nóng)資質(zhì)量等民生領(lǐng)域31件重點案件開展專項監(jiān)督，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、漁業(yè)等5個領(lǐng)域開展重點監(jiān)督，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+2+N”（1名分管領(lǐng)導(dǎo)+2名法制審查人員+N名輔助人員）合法性審查隊伍對28起重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查，通過評查公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)等10個重點領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)和督促整改問題571個。

　　三是夯實“厘清權(quán)責(zé)、選優(yōu)隊伍、健全制度、提升能力”四項執(zhí)法根基，筑牢權(quán)責(zé)匹配、能力適配的監(jiān)督基礎(chǔ)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項由72項精簡至15項，組建32名“骨干+專家”型執(zhí)法監(jiān)督人才庫，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，推行不當(dāng)執(zhí)法“黃牌警告、橙牌暫扣、紅牌注銷”執(zhí)法證管理制度，制發(fā)提示函6份，約談相關(guān)單位1個，印發(fā)工作專報1份，編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法手冊，舉辦涉企執(zhí)法、合法性審查等專題培訓(xùn)，組織公共法律知識線上培訓(xùn)，執(zhí)法人員綜合能力考核通過率達(dá)100%。

　　四是構(gòu)建“政務(wù)聯(lián)動+社會參與+智能預(yù)警”的全域共治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督從“單打獨斗”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。對“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線反映的行政執(zhí)法類問題線索實行“快處快裁”督辦，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和監(jiān)督員“企業(yè)意見直通車”，建立行政執(zhí)法跟蹤回訪制度。全縣出具“快處快裁”督辦意見2份、建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點10處、選聘執(zhí)法監(jiān)督員10名、收集企業(yè)投訴及意見7條、查處執(zhí)法人員1人。

　　二、主要成效

　　試點以來，會昌縣多元監(jiān)督力量形成合力，包容審慎的執(zhí)法理念進(jìn)一步深化，隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法、以罰代管等問題得到有效遏制，基層執(zhí)法行為明顯規(guī)范，執(zhí)法效能顯著提升，人民群眾和企業(yè)獲得感有效增強(qiáng)，全區(qū)法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，全縣涉企行政檢查減少25%，跨部門聯(lián)合執(zhí)法增加40%，適用減免責(zé)清單1.5萬余件，為企業(yè)減免罰款600余萬元、信用修復(fù)419次，行政復(fù)議糾錯率下降10.1個百分點，行政訴訟案件減少12件，經(jīng)復(fù)議的行政訴訟案件數(shù)為0。

　　三、指導(dǎo)意義

　　一是系統(tǒng)思維為縣域監(jiān)督建制度框架。以“四方聯(lián)動”體系打破“條塊分割”，通過“權(quán)責(zé)精簡+監(jiān)督貫通”，將分散力量整合為全域覆蓋網(wǎng)絡(luò)，解決“看不見、管不了”難題。

　　二是問題導(dǎo)向為精準(zhǔn)監(jiān)督找實施路徑?！八木S監(jiān)督”聚焦民生熱點、特定場景，以個案整改推動共性治理，用“小切口”做好“大監(jiān)督”，為基層監(jiān)督從泛化到深化提供實踐參考。

　　三是強(qiáng)基固本為監(jiān)督體系筑支撐底座。以“專業(yè)化隊伍+制度化約束+常態(tài)化培訓(xùn)”確保監(jiān)督體系“建起來、強(qiáng)起來、活起來”，為監(jiān)督長效運行提供“人、制、能”三維支撐。

　　四是多元參與為規(guī)范執(zhí)法拓監(jiān)督渠道。構(gòu)建“政務(wù)+企業(yè)+社會+智能”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓群眾、企業(yè)參與監(jiān)督，為促進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供多元共治樣本。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)新試點案例2

　　永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制  “12345”熱線  信息共享

　　自2023年12月以來，永修縣聚焦群眾關(guān)切的突出執(zhí)法問題，通過行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線合作機(jī)制試點，探索“數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力、全程監(jiān)督”的新路徑，不斷規(guī)范執(zhí)法行為,大力提升執(zhí)法效能，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　一、主要做法

　　一是強(qiáng)化部門共商，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督新格局。印發(fā)《永修縣行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線合作機(jī)制試點工作方案》，成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選聘26名法律專家組建“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專家?guī)臁?，健全部門聯(lián)動會商機(jī)制，規(guī)范綜合協(xié)調(diào)、信息互通、會商研判和重點督辦運行流程，對群眾涉行政執(zhí)法訴求，實現(xiàn)統(tǒng)一識別、風(fēng)險預(yù)警、集中研判與高效轉(zhuǎn)辦，形成“信息推送—分析研判—分類處理—重點督辦”全鏈條閉環(huán)管理，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與熱線服務(wù)的辦督協(xié)同。

　　二是深化信息共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)運用新優(yōu)勢。“12345”熱線對反映的市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等1300余條執(zhí)法問題線索，第一時間轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門辦理并同步推送給執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對其中職責(zé)交叉、管轄不明、程序復(fù)雜等87件疑難問題，由縣政府執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確主辦單位和處置標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個訴求“有人接、有人管、能辦好”；對公共排水、消防隱患、噪音擾民等192件回訪不滿意工單，發(fā)出監(jiān)督意見書6份，研提改進(jìn)建議13條并轉(zhuǎn)化為具體政策，做到同類問題成批解決，實現(xiàn)“辦理一件、治理一片”綜合效應(yīng)。

　　三是聚焦精準(zhǔn)共治，拓展管理服務(wù)新路徑。深入剖析“12345”熱線群眾對執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法效果的評價，精準(zhǔn)識別執(zhí)法短板，推動執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)工作作風(fēng)；組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊、增設(shè)行政爭議化解中心、行政復(fù)議聯(lián)系點與代辦窗口、成立園區(qū)人民調(diào)解委員會，為群眾和企業(yè)提供全流程法律支持；全面落實柔性執(zhí)法，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、警示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　二、主要成效

　　一是行政執(zhí)法效能明顯提升。通過試點，全縣執(zhí)法部門積極加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，主動修訂執(zhí)法指引、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展執(zhí)法培訓(xùn)、模擬實訓(xùn)及資格考試，執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)與實操能力不斷增強(qiáng)，重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象得到有效遏制，執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法結(jié)果更具公信力。

　　二是群眾訴求響應(yīng)數(shù)降質(zhì)升。隨著職責(zé)不斷厘清、流程日益順暢，辦理事項實現(xiàn)“一鍵轉(zhuǎn)辦、按職處置”，一批長期困擾群眾的執(zhí)法問題得以有效疏解。涉行政執(zhí)法類群眾投訴舉報數(shù)同比下降22.36%、辦理結(jié)果滿意度同比上升47.59%，其中經(jīng)會商指導(dǎo)轉(zhuǎn)辦的事項滿意度達(dá)100%。

　　三是執(zhí)法監(jiān)督能力持續(xù)增強(qiáng)。融合“12345”服務(wù)熱線、法治督察與復(fù)議監(jiān)督數(shù)據(jù)分析，對行政執(zhí)法部門在事實認(rèn)定不清、裁量運用不當(dāng)、法律適用不準(zhǔn)、執(zhí)法程序不到位等問題及時提出監(jiān)督意見建議，構(gòu)建起覆蓋事前預(yù)警、事中跟蹤、事后評估的動態(tài)監(jiān)督體系，全縣行政執(zhí)法復(fù)議案件敗訴率同比下降33.71%。

　　三、指導(dǎo)意義

　　一是強(qiáng)化協(xié)同共商，是打破部門壁壘、提高監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。通過領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、制度化會商和多領(lǐng)域?qū)＜抑菐熘С?，有效整合?zhí)法與監(jiān)督資源，將以往被動的臨時性個案協(xié)調(diào)處理，升級為主動的常態(tài)化“信息共享—分析研判—分類處置—重點督辦”閉環(huán)管理模式，解決跨部門、跨層級執(zhí)法難題。

　　二是深化數(shù)據(jù)驅(qū)動，是實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、推動監(jiān)督前移有效路徑。將“12345”熱線民意數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的對象目標(biāo)，對不滿意工單進(jìn)行深度挖掘和精準(zhǔn)研判，為厘清職責(zé)邊界、規(guī)范處置措施提供依據(jù)，實現(xiàn)“以訴定督”靶向監(jiān)督。

　　三是堅持糾治結(jié)合，是鞏固改革成果、實現(xiàn)長治長效根本保障。以個案問題推動建章立制，尋求普適性解決方案，實現(xiàn)從“治已病”到“防未病”，既推動執(zhí)法培訓(xùn)、柔性執(zhí)法、爭議化解等配套制度的全面建設(shè)，更有效促進(jìn)執(zhí)法水平的實質(zhì)提升和營商環(huán)境的整體優(yōu)化。

　　行政執(zhí)法問題糾偏糾錯案例1

　　對違法不予受理行政許可執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政許可 不予受理 監(jiān)督糾錯

　　一、基本案情

　　2024年3月1日，某企業(yè)向某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映：2023年7月，其投資新建的加油站向市商務(wù)局申請《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，市商務(wù)局以“新建加油站規(guī)劃確認(rèn)主體和實際開工建設(shè)主體不一致”為由，不予受理。

　　經(jīng)核實，2021年1月29日，該企業(yè)與他人簽訂《加油站項目轉(zhuǎn)讓合同》，并依照合同辦理了企業(yè)投資項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批手續(xù)。2023年加油站建成后，自然資源、住建、應(yīng)急、消防等部門依各自職責(zé)均驗收發(fā)證給該企業(yè)。市商務(wù)局依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市成品油零售經(jīng)營資格審批管理的通知》（*商務(wù)字〔2020〕54號），認(rèn)為該加油站規(guī)劃確認(rèn)和開工備案主體是其他企業(yè)，故對該企業(yè)的申請不予受理。

　　二、監(jiān)督處理

　　市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《成品油市場管理辦法》于2020年7月廢止，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號)將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門（即市商務(wù)局）。在沒有法律限制性或禁止性規(guī)定前提下，根據(jù)法律原則、法理精神以及國家放開成品油市場政策導(dǎo)向，基于可信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，該企業(yè)加油站具有取得成品油零售經(jīng)營的主體資格。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令市商務(wù)局糾正以工作通知作為行政許可依據(jù)的做法。市商務(wù)局充分認(rèn)識到不予受理行政許可的法律依據(jù)不足，立即糾錯，及時受理該企業(yè)重新提交的申請，為其發(fā)放《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。

　　三、典型意義

　　行政許可關(guān)系企業(yè)市場準(zhǔn)入與經(jīng)營發(fā)展，事關(guān)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。對不符合條件的準(zhǔn)予許可，會破壞特定事項管理秩序，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理帶來威脅；對符合條件的不予許可，會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)并造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞營商環(huán)境和政府形象。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時監(jiān)督糾錯，執(zhí)法機(jī)關(guān)即時糾正，履行法定職責(zé)，解決了企業(yè)急難愁盼問題，保護(hù)了市場經(jīng)營主體合法權(quán)益，維護(hù)了當(dāng)?shù)亓己玫姆ㄖ位癄I商環(huán)境。

　　行政執(zhí)法問題糾偏糾錯案例2

　　對以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政處罰 以罰代管 監(jiān)督退費

　　一、基本案情

　　2022年4月8日，贛州某縣市場監(jiān)督管理局對縣公用水務(wù)公司亂收費行為制發(fā)《責(zé)令退款通知書》，在明知該公司掌握受損居民家庭住址和聯(lián)系方式的情況下，仍默許其通過在公司門口張貼公告的方式進(jìn)行公告退費，導(dǎo)致受損居民無一看見公告，退費未果。6月21日，市場監(jiān)督管理局對該公司作出行政處罰決定，并將應(yīng)退未退款12.07萬元作為違法所得予以沒收。

　　2024年4月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在案件評查中發(fā)現(xiàn)該案，認(rèn)為市場監(jiān)督管理局存在以罰代管、侵害群眾合法權(quán)益的問題，依法開展執(zhí)法監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督辦理

　　2024年5月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》，要求市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)執(zhí)法人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，退還沒收款項，并督促縣公用水務(wù)公司收到?jīng)]收款后限期如數(shù)退還受損居民。同時，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該案問題線索移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，相關(guān)人員受到黨內(nèi)警告處分。為持續(xù)提高執(zhí)法人員辦案能力和依法行政意識，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委組成工作專班，圍繞執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單粗暴等6個方面突出問題，對全縣重點執(zhí)法部門近三年行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全覆蓋評查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并督促整改。

　　三、典型意義

　　縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代管，將應(yīng)退未退款項沒收，侵害了群眾合法權(quán)益，及時開展執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，凝聚監(jiān)督合力，對相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)，以個案監(jiān)督推動全面監(jiān)督，不僅糾正了不當(dāng)執(zhí)法，教育了執(zhí)法人員，更維護(hù)了群眾合法權(quán)益，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。

　　行政執(zhí)法問題糾偏糾錯案例3

　　對行政處罰程序嚴(yán)重違法執(zhí)法監(jiān)督案

　　關(guān)鍵詞：行政處罰 程序嚴(yán)重違法 建章立制

　　一、基本案情

　　2024年5月，南昌市某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn),該區(qū)衛(wèi)健委在辦理李某未取得《醫(yī)師資格證書》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》擅自開展醫(yī)療美容活動案中，僅有一名分管行政執(zhí)法的副主任參與案件討論，便對李某作出罰款6萬元和沒收違法所得的行政處罰決定。

　　區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政處罰法》第五十七條第二款“對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”和《江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》“對公民處以3000元以上罰款屬于重大行政執(zhí)法決定”的規(guī)定，認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，由一名負(fù)責(zé)人參與案件討論并作出處罰構(gòu)成程序嚴(yán)重違法，隨即開展執(zhí)法監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督處理

　　區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，指出本案因程序嚴(yán)重違法，存在被人民法院依《行政訴訟法》第七十條“判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為”的司法風(fēng)險；要求區(qū)衛(wèi)健委立即整改，完善和落實重大行政執(zhí)法決定集體討論制度。區(qū)衛(wèi)健委收到監(jiān)督意見后，制定了《某區(qū)衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法決定法制審核管理辦法》，明確重大行政執(zhí)法案件需經(jīng)法制審核和三分之二以上負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出行政處罰決定，討論過程由區(qū)衛(wèi)健委辦公室詳細(xì)記錄，形成會議紀(jì)要，并作為行政處罰決定的附件歸檔。

　　三、典型意義

　　程序合法是實體公正的保障。集體討論是重大行政執(zhí)法決定的法定程序，其目的在于防止“一人決策”和避免裁量權(quán)濫用，既能保障行政機(jī)關(guān)依法行政，又能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)不得以任何理由簡化或規(guī)避。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊盯行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，糾正違法行為的同時，著力從督促完善和落實執(zhí)法制度上下功夫，建立規(guī)范行政執(zhí)法長效機(jī)制，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果。