案例概述：

　　沈陽(yáng)市以"數(shù)智+場(chǎng)景"雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，通過系統(tǒng)化創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)效。改革聚焦四大核心舉措：一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，梳理全領(lǐng)域事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，繪制數(shù)據(jù)血緣圖譜，夯實(shí)數(shù)字底座；二是優(yōu)化政府職能，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)與材料，推動(dòng)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型；三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推行"只提交一次"模式，減少重復(fù)申報(bào)；四是建設(shè)智能化場(chǎng)景，打造覆蓋“跨層級(jí)”“秒批秒辦”等7大類1210個(gè)服務(wù)場(chǎng)景，提升辦事效率。改革突出民生導(dǎo)向，推出“教育入學(xué)”“新生兒出生”等“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，聯(lián)動(dòng)都市圈打通公積金等高頻事項(xiàng)跨域辦理。通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、職能規(guī)范化、供給標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)景便利化的系統(tǒng)變革，形成“標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、系統(tǒng)化重塑、智能化賦能”的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　一、目的意義

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化及“高效辦成一件事”的決策部署，通過應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)重塑核心、技術(shù)賦能引擎、制度供給保障“四位一體”的系統(tǒng)性變革，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升用戶體驗(yàn)，全力構(gòu)建功能更強(qiáng)、體驗(yàn)更優(yōu)的數(shù)字政務(wù)新體系，確保“高效辦成一件事”落地見效。

　　二、實(shí)施成效

　　一是基石鞏固，標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建成。系統(tǒng)梳理并累計(jì)形成覆蓋全領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)目錄”等2.6萬(wàn)余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化成果，創(chuàng)新繪制數(shù)字政府“數(shù)據(jù)血緣”圖譜，厘清業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的內(nèi)在邏輯，為集成化、高效化審批奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座。

　　二是職能重構(gòu)，政府效能深度變革。累計(jì)完成780項(xiàng)政府職能優(yōu)化調(diào)整，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)544項(xiàng)，優(yōu)化流程236項(xiàng)。通過源頭治理，取消申報(bào)材料3218個(gè)，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)1740個(gè)，有力推動(dòng)政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

　　三是模式創(chuàng)新，極簡(jiǎn)審批成為常態(tài)。創(chuàng)新建立“一次提交、全程復(fù)用”機(jī)制，累計(jì)推動(dòng)2669項(xiàng)申請(qǐng)材料和信息實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或“免于提交”，極大減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

　　四是生態(tài)智能，服務(wù)體驗(yàn)跨越式提升。率先建成7大類1210個(gè)智能化服務(wù)場(chǎng)景，涵蓋“跨層級(jí)、跨部門、零材料、智能辦、秒批秒辦、都市圈通辦、證明在線開具”類型。通過數(shù)字技術(shù)賦能，申報(bào)時(shí)間平均壓縮68.4%，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦、智辦”躍升。

　　三、亮點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)（主要做法）

　　一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，夯實(shí)改革根基。以“只提交一次材料”改革為核心，圍繞“數(shù)據(jù)關(guān)系”重構(gòu)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與審批流程。按照“事項(xiàng)-情形-材料-字段-數(shù)源”五級(jí)路徑，逐層解構(gòu)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)情形標(biāo)準(zhǔn)化、材料結(jié)構(gòu)化、字段數(shù)據(jù)化、數(shù)源精準(zhǔn)化。以“經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)備案”為例，細(xì)化出10種辦理情形，對(duì)應(yīng)10項(xiàng)申請(qǐng)材料中的3至6項(xiàng)，拆解出17項(xiàng)申報(bào)信息字段，并精準(zhǔn)對(duì)接6個(gè)源頭業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)與調(diào)用。

　　二是職能規(guī)范化，驅(qū)動(dòng)效能提升。以業(yè)務(wù)梳理成果為依據(jù)，采用“合、放、轉(zhuǎn)、調(diào)、變靜默”五種方式，系統(tǒng)性優(yōu)化政府職能配置，破解職責(zé)交叉、層層審批等頑疾。通過市政府專項(xiàng)文件固化權(quán)責(zé)流程，強(qiáng)化制度供給。如以“合”的方式，將“公租房實(shí)物配租”等35項(xiàng)政府內(nèi)部事項(xiàng)歸并至其他事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)辦理環(huán)節(jié)，按照政府內(nèi)部“一件事”方式聯(lián)合辦理；如以“放”的方式，將“律師執(zhí)業(yè)許可”等201項(xiàng)跨層級(jí)辦理事項(xiàng)，統(tǒng)一申報(bào)入口并依托一體化平臺(tái)線上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、多級(jí)聯(lián)辦”。

　　三是供給標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。充分發(fā)揮一體化政務(wù)平臺(tái)總樞紐作用，對(duì)接42個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。將申請(qǐng)材料按“政府部門核發(fā)、申請(qǐng)人自備、第三方出具”分類，通過“證照共享、文件協(xié)同、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、歷史復(fù)用”四種模式，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息互認(rèn)共享。如工程建設(shè)領(lǐng)域的“施工許可證”，全面全量普及電子證照應(yīng)用，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)無(wú)需申請(qǐng)人提交；如商事登記領(lǐng)域的“公司章程”等申請(qǐng)人自備材料，可由系統(tǒng)自動(dòng)從“一企一檔”中調(diào)取，實(shí)現(xiàn)歷史材料復(fù)用，無(wú)需企業(yè)反復(fù)提交。

　　四是場(chǎng)景便利化，打造“一件事”品牌矩陣。聚焦國(guó)家清單與地方特色，打造一批標(biāo)桿性智能場(chǎng)景，將改革成果轉(zhuǎn)化為用戶可感可及的服務(wù)體驗(yàn)。如“教育入學(xué)一件事”，通過系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)核驗(yàn)方式，徹底改變家長(zhǎng)們攜帶戶口簿、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)合同等諸多材料線下排隊(duì)報(bào)名的傳統(tǒng)模式，讓“零材料、網(wǎng)上辦”成為新趨勢(shì)。僅在今年的入學(xué)季，就有14.2萬(wàn)名適齡學(xué)生通過線上方式成功報(bào)名；如“新生兒出生一件事”已覆蓋全市全部52家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家規(guī)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增“參保繳費(fèi)引導(dǎo)、姓名重名查詢”等輔助服務(wù)，提供更好的用戶體驗(yàn)。為推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)跨域通辦，在“公積金領(lǐng)域”聯(lián)合都市圈兄弟城市，全面打通公積金異地“存、取、還”鏈條。今年以來(lái)，圈內(nèi)各市累計(jì)辦理“公積金匯（補(bǔ)）繳”等業(yè)務(wù)9554筆，發(fā)放異地貸款2.4億元，異地購(gòu)房提取公積金2.6億元。延伸服務(wù)鏈條，圍繞學(xué)生上學(xué)“一類事”，在移動(dòng)端推出“教育繳費(fèi)”場(chǎng)景，覆蓋全市所有公立幼兒園、高中以及多數(shù)小學(xué)和初中，累計(jì)完成在線繳費(fèi)458萬(wàn)筆、總金額超25億元。

　　四、推廣價(jià)值

　　沈陽(yáng)市“數(shù)智+場(chǎng)景”雙輪驅(qū)動(dòng)改革實(shí)踐，形成了“標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、系統(tǒng)化重塑、智能化賦能”三位一體的、可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系、繪制數(shù)據(jù)血緣，夯實(shí)了數(shù)字基座；通過職能重塑和材料精簡(jiǎn)，提供了效能提升的基礎(chǔ)支撐；通過打造智能場(chǎng)景矩陣，實(shí)現(xiàn)了用戶體驗(yàn)的質(zhì)的飛躍。該模式兼顧頂層設(shè)計(jì)與微觀場(chǎng)景落地，既滿足先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)階需求，也可為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供“基礎(chǔ)建設(shè)—功能拓展—生態(tài)完善”的分階段參考路徑。

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