2023年8月18日
營商環(huán)境周刊·第126期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務等方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
一、本期專題—我國市場準入負面清單制度的實踐及完善路徑研究
【市場準入負面清單制度的基本概述】
一、相關(guān)概念及內(nèi)涵
二、理論基礎
【我國市場準入負面清單制度實施背景與現(xiàn)狀】
一、實施背景
二、實施歷程
三、主要問題
【市場準入負面清單制度的域外考察】
一、美國
二、日本
三、印尼
【我國市場準入負面清單制度的完善路徑】
一、增強市場準入負面清單制度的制度保障
二、提高市場準入負面清單制度的透明度
三、完善市場準入負面清單制度的監(jiān)管機制
四、構(gòu)建多元的市場準入負面清單制度爭端解決機制
二、政策傳遞
1.國務院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見
8月13日，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境?加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。【詳情】
2.住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關(guān)于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知
日前，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關(guān)于推進工程建設項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知，旨在加快提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。【詳情】
3.浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省商務廳關(guān)于印發(fā)浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知
為深入貫徹落實黨中央國務院關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎制度、破除地方保護和行政性壟斷等重大決策部署，日前，浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省商務廳印發(fā)《關(guān)于浙江省清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施工作方案的通知》。【詳情】
4.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知
日前，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》。通知提出，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，兜牢困難群眾生活基本保障等政策。【詳情】
5.海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生若干措施的通知
日前，省政府辦公廳發(fā)布《海南省穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以就業(yè)為切入點，提出11條含金量足的措施。就業(yè)是最基本的民生，《若干措施》兼顧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，著力激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)新引擎。【詳情】
6.廣西推進產(chǎn)業(yè)振興三年行動指揮部關(guān)于印發(fā)《促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長10條政策措施》《2023年三季度工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展10項重點工作》的通知
日前，廣西推進產(chǎn)業(yè)振興三年行動指揮部印發(fā)《促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長10條政策措施》《2023年三季度工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展10項重點工作》，進一步增強企業(yè)擴大生產(chǎn)、加快投資的信心，加快推動工業(yè)經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)，其中釋放出多項政策紅利惠及南寧企業(yè)和項目發(fā)展。【詳情】
7.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2023年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知
近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《2023年廣西優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》 ，今年廣西圍繞開辦企業(yè)、人力資源服務、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得信貸、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、跨境貿(mào)易、對外開放、政務服務等23項指標提出188項任務舉措，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。【詳情】
8.寧波市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《寧波市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政強制清單》的通知
為加快建設營商環(huán)境最優(yōu)市、營商口碑一流現(xiàn)代化濱海大都市，大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，培育和激發(fā)市場主體活力，探索包容審慎和柔性執(zhí)法新方式，日前，寧波市市場監(jiān)督管理局印發(fā)《寧波市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政強制清單》的通知。【詳情】
9.麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案的通知
8月16日，麗江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于《麗江市營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》的通知，旨在加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動市場、創(chuàng)新、政務、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì),激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。【詳情】
10.錫林郭勒盟財政局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知
8月15日，錫林郭勒盟財政局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知，旨在進一步推動政府采購營商環(huán)境公開透明、公平競爭、誠實信用，切實保障市場主體平等參與政府采購活動。【詳情】
三、重點關(guān)注
1.國務院總理李強：優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)
國務院總理李強8月16日主持召開國務院第二次全體會議，深入貫徹習近平總書記關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，對做好下一步工作進行再部署、再推進，確保完成全年目標任務，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
2.工信部介紹持續(xù)深化改革開放、切實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作情況
8月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，商務部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人出席吹風會，介紹持續(xù)深化改革開放、切實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長姚珺圍繞促進制造業(yè)利用外資、引導和支持外資企業(yè)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面問題回答了記者提問。【詳情】
3.吸引外資將采取哪些措施？外資企業(yè)如有疑問在哪反映？權(quán)威回應
今年4月中共中央政治局會議強調(diào)，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》。國務院新聞辦公室于8月14日舉行國務院政策例行吹風會，介紹持續(xù)深化改革開放、切實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況。【詳情】
4.各地創(chuàng)新舉措 讓企業(yè)開辦這件事更暖心
當政務服務大數(shù)據(jù)在后臺跑了起來，企業(yè)辦事跑腿的次數(shù)就降了下來。近期，為進一步提升企業(yè)群眾辦事的滿意度、獲得感，按照全國一體化政務服務平臺政務服務效能提升“雙十百千”工程有關(guān)部署，各地方積極響應，主動作為，從注冊登記到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，打造企業(yè)開辦“一件事一次辦”，此舉得到了眾多經(jīng)營主體的廣泛好評。【詳情】
5.各地持續(xù)通報損害營商環(huán)境問題典型案例 精準監(jiān)督助推營商環(huán)境優(yōu)化
2023年7月，山東省紀委監(jiān)委公開曝光5起損害營商環(huán)境典型問題；2023年6月，陜西省紀委監(jiān)委通報5起黨員干部破壞營商環(huán)境典型案例；2023年5月，遼寧省紀委監(jiān)委通報2起破壞營商環(huán)境典型案例……一段時間以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)點名道姓通報曝光，釋放以精準監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的強烈信號。【詳情】
6.章玉政：政務誠信建設是優(yōu)化營商環(huán)境的基石
政務誠信建設，是法治政府建設的題中應有之義，是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的基礎性工程，具有“元治理”層面的深刻意蘊。近年來，安徽、山東、河北等地持續(xù)推動實施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，正是對這一重要治理方式的生動實踐與有益探索。【詳情】
7.蘭日旭 徐蘊峰：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是習近平經(jīng)濟思想的重要構(gòu)成部分。按照國家行政層次，形成了國家、省級、市、縣等不同級別的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為習近平經(jīng)濟思想中區(qū)域驅(qū)動整體的重要戰(zhàn)略構(gòu)想之一，像“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同、長三角、長江中游城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市圈，都是區(qū)域驅(qū)動整體的核心構(gòu)成部分，它們在推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展中起著越來越重要的作用。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
【上?！考味ǎ簝?yōu)化營商環(huán)境，體驗官來“找茬”
如何切實解決企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的政策難點？ 如何進一步優(yōu)化嘉定區(qū)營商環(huán)境？ 為了找到答案，嘉定區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)合各部門推出“優(yōu)化營商環(huán)境，體驗官在行動”系列活動。【詳情】
【江蘇】蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建“審管執(zhí)信”管理閉環(huán)，打造協(xié)同監(jiān)管新機制
蘇州工業(yè)園區(qū)積極落實國家、省市關(guān)于信用建設的各項決策部署，推動信用理念、信用制度、信用手段應用于各項行政審批業(yè)務，貫穿于審批、監(jiān)管、執(zhí)法全過程，通過數(shù)字賦能，豐富“一網(wǎng)通辦”信用場景，推動審管執(zhí)信閉環(huán)管理，著力打造更優(yōu)社會信用環(huán)境和營商環(huán)境。【詳情】
【江蘇】南京發(fā)布2023年第二批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景
降低企業(yè)制度性交易成本，為經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展提供全要素支撐……近日南京市發(fā)改委已梳理發(fā)布“2023年南京市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景(第二批)”共計20項。至此，今年南京已發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新應用場景兩批合計40項。這些典型舉措，總結(jié)改革新成果、樹立營商新標桿，將為各部門、各板塊優(yōu)化營商環(huán)境“打樣”“樹標桿”。【詳情】
【浙江】持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境 企業(yè)開辦手續(xù)辦理僅需1個工作日
近年來，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化提升，浙江省經(jīng)營主體獲得感持續(xù)提高，發(fā)展質(zhì)量有效提升。近五年，全省在冊經(jīng)營主體總量年均增速在8%以上，相比2019年底總量增加275.75萬戶。全省上市企業(yè)達710家，“品字標”企業(yè)達4473家。每萬人有效發(fā)明專利擁有量51.38件。【詳情】
【廣東】最全解讀！廣州營商環(huán)境6.0改革方案如何聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力？
按照“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求，市營商環(huán)境6.0改革方案全文近萬字，從“全要素營商環(huán)境”視角，提出五個方面39項任務，以“宜商興業(yè)”為目標導向，把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，提出建設企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城市。值得一提的是，6.0改革首次將要素環(huán)境納入改革，堅持“大營商”視野，重點瞄準企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導向配置。【詳情】
【山東】16市持續(xù)密集推出“硬核”新舉措優(yōu)化營商環(huán)境
山東16市在優(yōu)化營商環(huán)境上的積極主動作為，折射出新的發(fā)展任務對營商環(huán)境建設提出了新的更高要求。首先，從當前形勢看，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不僅是穩(wěn)預期、強信心的關(guān)鍵舉措，也是落實各項重點任務、促進經(jīng)濟回溫向好的迫切需要。【詳情】
【山東】泰安市委政法委打造矛盾糾紛多元化解“三融三通”新模式
泰安市堅持和發(fā)展 " 楓橋經(jīng)驗 "，針對矛盾糾紛調(diào)處力量資源分散、工作體制不統(tǒng)一、平臺不統(tǒng)一、運行不統(tǒng)一、聯(lián)動性弱等問題，強化改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，推動要素重組、體系重塑、流程再造，打造矛盾糾紛多元化解 " 三融三通 " 新模式，構(gòu)建起 " 全鏈條、大調(diào)解、惠民生、保平安 " 新時代矛盾糾紛調(diào)處工作新格局。【詳情】
【安徽】惠企政策“免申即享”惠企資金一鍵直達
不用申報，不用提交材料，不跑一步路，只需一鍵確認信息無誤，惠企政策資金就這么直接到賬，讓企業(yè)家自己都意想不到……今年以來，像這樣的場景，在安徽經(jīng)常能看到。據(jù)省財政廳統(tǒng)計，“免申即享”平臺上線運行以來，截至8月11日，通過全省惠企政策資金“免申即享”平臺已兌付財政資金43億元，兌現(xiàn)政策732項，涉及項目15750個，惠及企業(yè)11556家。【詳情】
【湖南】長沙市司法局：以法治護航知識產(chǎn)權(quán)保護 建設一流法治化營商環(huán)境
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。近年來，長沙市司法局立足職能優(yōu)勢，整合資源、主動服務，積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護，加快推進制度設計、重點領(lǐng)域治理、共治氛圍營造等方面工作，努力為國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市和建設全球研發(fā)中心城市提供有力法治保障。【詳情】
【陜西】榆林：全面推行“聯(lián)合+隨機+信用”監(jiān)管 助力優(yōu)化營商環(huán)境
良好的營商環(huán)境，離不開規(guī)范的市場監(jiān)管。今年以來，榆林市全面推行“聯(lián)合+隨機+信用”監(jiān)管，加強市場主體事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查行為，不斷減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。【詳情】
【遼寧】打造國際商事“六位一體”法律服務體系 構(gòu)筑法治化營商環(huán)境新高地
構(gòu)建國際商事糾紛多元化解服務體系，是提升法治化營商環(huán)境、擴大面向東北亞開放合作的重要保障。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心和與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來合作的重要樞紐。掛牌以來，累計新增內(nèi)資企業(yè)4.1萬戶、外資企業(yè)1200戶。經(jīng)營主體的加速聚集，特別是外資外貿(mào)項目持續(xù)落地，對片區(qū)法治化營商環(huán)境提出更高要求。因此，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)聯(lián)合法院及多家法律服務機構(gòu)，積極搭建法院、仲裁、調(diào)解、律師、公證、政府相互協(xié)作的“六位一體”國際商事法律服務體系。【詳情】
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