2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議。該決議明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。11月25日，由大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會主辦，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行的第133期賢言薈語沙龍以“萬億國債面臨的轉(zhuǎn)折與挑戰(zhàn)”為主題在線上舉行，中共大連市委黨校經(jīng)濟學教研部教授楊曉猛主持。

于 波 大連倉儲與配送協(xié)會秘書長

國債發(fā)行具有緊急性且能大力刺激經(jīng)濟，可用于改善投資結(jié)構(gòu)，且政府投資是最可控的投資方式之一。國債可以支持災后重建和地方債務還本付息等重要領(lǐng)域，但需避免地方債務違 約等風險；可以改善國內(nèi)經(jīng)濟狀況，但也需要注意國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，尤其是美國加息周期后期可能會出現(xiàn)資金外流等問題；可以發(fā)揮杠桿作用和信號作用，支持其他領(lǐng)域的投資和經(jīng)濟發(fā)展；可以承擔部分地方債務，改善財政支出結(jié)構(gòu)，對整體經(jīng)濟有益。逆周期調(diào)節(jié)是必要的，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動全要素生產(chǎn)率提高，避免失速。

王 悅 大連市稅務局法律顧問

財政收入因油價上漲而下滑，地方債務危機深重，國家籌集過多資金無明確用途，外貿(mào)和投資問題突出，國營企業(yè)投資意愿低，航空領(lǐng)域受技術(shù)和生產(chǎn)標準限制，地方債被隱藏，投資渠道不足，財政制度需改革，國債發(fā)行需規(guī)范，地方債務危機和財政危機需通過發(fā)行新增債緩解，但可能影響災后重建時機和多頭管理效率。出口不振，“新三樣”企業(yè)和出口企業(yè)增速放緩。過度依賴地方債可能導致投資效率低下，信用體系惡劣，地方債和房產(chǎn)債問題需重新算賬。經(jīng)濟正在下行，需縮短經(jīng)濟周期的變化期。中央和地方需要共同過“苦日子”，解決社會問題。

康 復 大連渾元數(shù)據(jù)增長架構(gòu)師

公開數(shù)字和邏輯推演不能完全反映企業(yè)財政的真實情況。發(fā)行國債對地方財政和社會需求是好事，但能否解決當前問題值得懷疑。地方政 府和銀行互相制約，政府需要吸納存款和借錢維持財政運轉(zhuǎn)。需要調(diào)整和改革財政機制，更好地服務于社會和民生。政府財政存在風險，已進入信用風險階段，影響整個信用體系。外溢國債是試錯行為，應觀察資金使用情況，調(diào)整財政政策。中央財政面臨困難，需要進行結(jié)構(gòu)性改革。地方財政管理不好，會導致營收不佳，需要進行改革。地方債問題需要從法理和倫理角度解決，明確責任和義務。

胡劍鋒 大連市新的社會階層高新區(qū)聯(lián)誼會會長、大連奧遠集團董事長

經(jīng)濟形勢嚴峻，財政收入受影響，債務問題突出。中央政 府可能采取四大資產(chǎn)管理公司的方式處理壞賬，金融機構(gòu)將承受更多壞賬并放水。金融政策需打開上線，債務問題需緩解，經(jīng)濟增長是關(guān)鍵。國家借債和民間借債不同，小銀行需合并增強實力。新的基建投資方向包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施、新能源等，投資需更準確。銀行放出來的錢應由行政部門負責，投入必要領(lǐng)域并拉動民間熱情。短期內(nèi)小額降價一萬億的投入是必要的，錢到地方政 府會先解眼前問題。一萬億的流動性增加對市場很重要，可刺激新經(jīng)濟發(fā)展。整體上看，大規(guī)模刺激可期待，會推動轉(zhuǎn)型。

趙丙文 偉岸縱橫科技股份有限公司董事長

萬億國債的目的是提升基層應急能力，解決自然災害和重大安全生產(chǎn)事故的問題，保障人民福祉和經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)行國債，可以轉(zhuǎn)移支付資金到各省份，解決地方債務風險，并刺激地方經(jīng)濟發(fā)展。萬億國債的發(fā)行是一個經(jīng)濟刺激信號，鼓勵地方政 府使用空余資金發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。應急產(chǎn)業(yè)是一個歷史機遇，涵蓋了激光、傳感、無人機、應急裝備救援類服務以及安全生產(chǎn)服務等大量產(chǎn)品和解決方案。此次以應急產(chǎn)業(yè)為對標發(fā)行國債，是國家投入資金推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號和驅(qū)動，同時解決了社會穩(wěn)定和安全問題，滿足了百姓對安全環(huán)境和福祉的要求。

丁永健 大連理工大學經(jīng)濟管理學院副院長

中國財稅體制以單一制為特點，各級政 府財政并未完全獨立，稅收主要由共享稅和中央財政集中管理。財權(quán)相對集中在中央，而事權(quán)則較為分散，導致財權(quán)和事權(quán)不完全匹配，地方財政較為困難。但這種體制有利于集中力量辦大事和區(qū)域之間的平衡發(fā)展。地方政 府為解決資金問題，采取了多種手段，如賣地、招商引資、擴大稅源和借款等。然而，地方政 府債務問題已成為當前最頭疼的問題之一。中央政 府已意識到問題的嚴重性，必須采取措施化解地方債，這次一萬億的債務是中央政 府幫助地方政 府化解債務的開端。此舉為解決中國當前面臨的地方債務問題提供了一定的積極作用，但并不是主要手段，未來仍需多管齊下逐步化解債務問題。