大數據，又稱巨量數據、海量數據、大資料，指的是“所涉及的數據量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時間內達到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息”。 [1] 大數據作為具有國家戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)，正受到政府和社會各界的高度關注。有關發(fā)達國家相繼制定實施大數據戰(zhàn)略性文件，大力推動大數據發(fā)展和應用。打造大數據施政平臺，將大數據思維和技術運用到政府治理當中，至少在以下四個方面具有重要意義：

 

　　1. 打造大數據施政平臺有利于推進簡政放權改革和轉變政府職能。簡政放權作為本屆中央政府開門“第一件大事”，是全面深化政府體制改革的關鍵之舉和轉變政府職能的重要舉措。簡政放權的核心在于通過精簡政府機構，把經營管理權下放給企業(yè)，讓市場在資源配置中起決定性作用 , 讓市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力?；诖髷祿氖┱Ｊ胶痛髷祿脚_的搭建，將使政府可以通過構建“一站式政務服務平臺”，打破部門之間的數據壁壘，跨越政府內部的協(xié)同鴻溝，實現各部門橫向和縱向的資源共享，進而合理設置政府部門，并對其功能加以整合優(yōu)化，從而實現對自身部門設置和行政流程的科學化打造，真正達到簡政而不漏政的施政目標，切實把政府職能轉換到為各類市場主體服務和為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

 

　　2. 打造大數據施政平臺有利于政府創(chuàng)新治理方式和推動科學決策。大數據環(huán)境下，隨著移動互聯網、物聯網、云計算、智能機器人等新興信息技術的應用，各種跨界性、革命性甚至是顛覆性創(chuàng)新層出不窮，大數據全面介入市場經濟、產業(yè)發(fā)展和人類生產各個領域，并快速推動著傳統(tǒng)制造業(yè)與服務業(yè)的管理理念創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新。政府要更好應對大數據的種種創(chuàng)新挑戰(zhàn)，也必須不斷以創(chuàng)新性思維推進治理工作，尤其是要不斷提高決策水平，避免因決策失誤而阻礙經濟社會發(fā)展。正如美國耶魯大學教授丹尼爾·埃斯蒂所指出的：“基于數據驅動的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負責，引導政府前進的將是‘基于實證的事實’，而不是‘意識形態(tài)’，也不是利益集團在政府決策過程中施加的影響”。 [2] 打造大數據施政平臺，能夠幫助各級黨委和政府的決策者通過對海量數據的深入挖掘與分析匯總，全面了解和準確掌握市場經濟信息，綜合研判經濟社會發(fā)展趨勢，從而提高公共決策效率和決策質量，提升公共決策的科學化、民主化和法治化水平。

 

　　3. 打造大數據施政平臺有利于政府把握市場需求和優(yōu)化市場服務。當今時代是一個需求多元的時代，政府對市場主體的服務也勢必要向個性化、精準化、智能化方向發(fā)展，大數據無疑可以提供有力支撐。大數據的重要價值之一，就是“通過對海量數據進行分析，獲得有巨大價值的產品和服務”。 [3] 對于各類市場主體而言，大數據施政帶來的最直觀變化，就是政府從管理型向服務型轉變。打造大數據施政平臺，能夠使政府從市場需求角度出發(fā)，通過對大數據的分析和運用，準確判別各類市場主體的真實需求，尤其是可以精準定位各行業(yè)、各層次市場主體的不同需求，比如國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資企業(yè)，大型企業(yè)、小型企業(yè)與微型企業(yè)，壟斷型企業(yè)、半壟斷型企業(yè)與普通型企業(yè)，并根據不同類別企業(yè)主體的各自需求，提供更有針對性的智能化服務和精細化服務，真正做到以市場主體為中心的管理服務創(chuàng)新。

 

　　4. 打造大數據施政平臺有利于加強市場監(jiān)管和壓縮權力尋租空間。運用大數據施政平臺加強政府治理，能夠推進工商、稅務、質監(jiān)、安監(jiān)等部門收集的企業(yè)數據信息實現共享，并且通過云計算等技術對共享數據進行綜合研判，實現對市場信息的統(tǒng)一管理，便于及時發(fā)現監(jiān)管漏洞。同時，打造大數據施政平臺還可以有機整合有關部門的行政權力，然后通過統(tǒng)一標準，優(yōu)化、細化、固化施政行為的每一個環(huán)節(jié)和流程，并且使它連貫成一個完整軌跡，從而實現網上審批、執(zhí)法的一體化，做到處處留有痕跡，讓權力在陽光之下運行。通過打造大數據施政平臺加強政府治理工作，意味著更多的海量信息和數據會向社會公開、市場公開，當所有信息和數據都能夠在一個系統(tǒng)平臺內查詢到時，就等于將政府治理的各個程序和環(huán)節(jié)進行了公開，社會公眾和市場主體就會擁有能更好監(jiān)督政府行為的知情權，從而有效促使政府監(jiān)管市場的權力規(guī)范運行，實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，最大程度壓縮誘發(fā)貪腐行為的權力尋租空間。

 

 

　　打造大數據施政平臺是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須具備一定的條件和積累。當前來看，打造大數據施政平臺主要基于以下現實基礎：

 

　　1. 我國互聯網絡發(fā)展?jié)摿薮?。互聯網不僅是國家治理的重要平臺，而且也是政府獲取治理大數據的重要來源之一。通過打造大數據施政平臺提升政府治理水平，必須要以互聯網的大力發(fā)展為基本前提。我國目前互聯網發(fā)展勢頭良好，網民用戶穩(wěn)居世界第一。 2015 年 7 月，我國互聯網發(fā)展評估權威機構——中國互聯網絡信息中心 (CNNIC) 發(fā)布的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至 2015 年 6 月，我國網民規(guī)模高達 6.68 億，占到全世界 1/5 強。而隨著我國以阿里巴巴、滕訊、百度等為代表的互聯網產業(yè)的迅速發(fā)展壯大，著名網絡專家“博客之父”方興東預計，中國將在接下來的十年內超越美國成為全球第一大互聯網產業(yè)大國?；ヂ摼W的迅速發(fā)展和普及，使得數據信息資源的采集、存儲、傳輸、分析等變得越來越便捷，尤其是移動客戶終端與移動互聯網、傳感器、物聯網等新媒體、新技術、新應用的不斷推陳出新，將使互聯網變得越來越功能強大，由此產生的數據信息也越來越多、越來越“大”。借助這些互聯網新技術、新功能，政府打造大數據施政平臺的速度和效率將更加高效，其基于信息采集和處理的醫(yī)療、教育、交通等公共治理和服務亦會越來越健全。

 

　　2. 我國高端信息產業(yè)發(fā)展迅猛。當前，我國電子信息產業(yè)發(fā)展呈現良好局面，擁有豐富的數據資源和應用市場優(yōu)勢，某些領域相關大數據的高端信息技術甚至已經走在世界前列。比如國人都熟知的天河二號 (Tianhe-2) ，是世界上運算速度最快的超級計算機之一，并曾經連續(xù)兩次榮登世界榜首。經過多年的發(fā)展，我國大數據市場已經日趨成熟，大數據信息消費市場規(guī)模量級巨大，已經滲透到各個行業(yè)和業(yè)務職能領域。有些大數據技術在電信、智慧城市、電子政務、電子商務等行業(yè)都已經實現規(guī)模化、集約化運用。我國實施大數據戰(zhàn)略，可以說具有一些得天獨厚的優(yōu)勢，主要體現在我國特殊的國情、體制的優(yōu)勢，我們還擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、經濟高速穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢和巨大的市場需求優(yōu)勢，這些無疑都會給大數據產業(yè)帶來了長遠的發(fā)展空間。 2015 年 8 月，國務院下發(fā)了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，強調要加快整合各類政府信息平臺，深化大數據在各行業(yè)創(chuàng)新應用，并提出要在 2018 年底前建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺。這意味著我國大數據產業(yè)已經納入頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，必將會推動我國大數據產業(yè)的健康快速發(fā)展。所有的這一切，都說明我國的大數據產業(yè)已經具備良好的產業(yè)基礎，并且還面臨著重要的發(fā)展機遇和具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ梢詾榇蛟齑髷祿┱脚_提供硬件設備、軟件技術和政策保障的有力支持。

 

　　3. 我國電子政務發(fā)展勢頭良好。近年來，我國一直高度重視發(fā)展電子政務，不斷優(yōu)化電子政務應用的宏觀政策環(huán)境，電子政務建設取得了明顯成效。隨著大數據技術的深入發(fā)展，電子政務正在由業(yè)務辦公的支撐工具，逐步轉變成為提高服務人民群眾水平的有效抓手和提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。 2015 年 1 月，為了建立與政府轉變職能相適應的電子政務體系，不斷提升信息化條件下政府治理能力，國務院辦公廳專門下發(fā)了《關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》，強調了電子政務要在國家治理體系和治理能力現代化建設中發(fā)揮更加重要的作用。為了適應大數據時代要求，《意見》還特別強調指出，要促進各地區(qū)各部門的信息資源普遍共享，研究建設國家公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據開放和社會化利用推動部門信息資源按需共享。由此來看，我國電子政務發(fā)展前景廣闊，尤其是建設國家公共信息資源開放平臺的重要舉措，必然會推動打造形成大數據施政平臺。

 

　　4. 我國新型智庫建設成績突出。打造大數據施政平臺，不僅政府方面要作出努力，還要秉承多元參與協(xié)同共治的治理思想要旨，調動社會不同主體共同參與。這其中，各類智庫因其人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢將發(fā)揮不可或缺的重要作用。 2015 年 1 月，中央出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》強調指出：推進國家治理體系和治理能力現代化，“必須切實加強中國特色新型智庫建設，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用”，這為新時期加強新型智庫建設指明了前進方向。改革開放以來，以社科院、黨校、高?？蒲袡C構、行政學院等為代表的各類智庫快速發(fā)展，圍繞各級黨委和政府的重大決策需求，圍繞我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策問題，研究產出了一大批具有重要價值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務，為中央和地方各級黨委和政府公共決策提供了重要的理論支撐和智力支持。所有這些，都說明我國新型智庫發(fā)展的態(tài)勢良好，可以為打造大數據施政平臺提供必要的人才支持和科研支持。

 

　　打造大數據施政平臺，盡管已經具備一定的條件和積累，并且擁有獨特的體制優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿Γ俏覀円矐逍颜J識到，以打造大數據施政平臺推進政府治理現代化，仍然存在一些制約性問題：一是部分領導干部缺乏大數據思維意識，沒有充分認識到打造大數據施政平臺對于提升政府治理能力的重要性 ; 二是大數據產業(yè)基礎相對發(fā)達國家仍有較大差距，大數據產業(yè)發(fā)展尚缺乏長遠規(guī)劃 ; 三是現行體制不順、機制不活，不利于實現政府部門之間、政府與社會組織之間數據資源的流通與共享 ; 四是大數據技術、協(xié)議、標準等還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地各部門數據庫重復建設現象比較突出; 五是大數據人才儲備和專業(yè)技能還明顯不足，大數據專業(yè)人才的培養(yǎng)顯得尤為重要和迫切等等。

 

 

　　基于以上對打造大數據施政平臺重要意義和現實基礎的分析，我們要真正打造好大數據施政平臺，不斷創(chuàng)新治理方式與提升治理水平，不妨采取以下對策措施：

 

　　1. 樹立大數據的戰(zhàn)略思維，制定大數據施政發(fā)展規(guī)劃。大數據的關鍵不在于不在于數據的“大”，而在于其蘊含的思維和觀念。思維和觀念不變，即使手握大數據利器，政府治理能力也無法實現質的提高。打造大數據施政平臺，首先就是要轉變思想觀念，把大數據思維理念融入到政府治理過程，改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在傳統(tǒng)治理模式之下，政府為了優(yōu)化自身管理服務，雖然也會運用一些數據，但往往是基于某個方面、某個部門的局部數據，依據一定方式選擇數據樣本來研判事態(tài)發(fā)展，這樣的治理理念極有可能會導致決策的片面性。而在大數據的施政條件下，政府掌握的不再是片面數據，而是整體的海量數據。這些數據呈現出立體性、交融性、相關性等明顯特征，對之加以科學運用，政府的行政效率和服務質量必然會實現質的飛躍。因此，打造大數據施政平臺的首要任務就是要對舊的政府治理理念進行變革，要站在全局的高度制定大數據發(fā)展規(guī)劃，把大數據思維的價值觀和方法論融入到政府治理過程中，通過政策引導，提高各部門各行業(yè)對大數據的重視程度，通過標準規(guī)范的制定，推動數據的共享和利用。

 

　　2 .塑造完整大數據產業(yè)鏈，提供大數據平臺技術支撐。 大數據時代，政府治理所需的數據和信息非常龐大，不同領域治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務的提供都需要大量數據與信息的支撐。政府要科學規(guī)劃和合理選擇管理服務的路徑與方式，首先必須掌握大量的基礎數據與信息并及時更新和科學運用，為此就要著力塑造完整的大數據產業(yè)鏈條來提供必要支撐。針對我國大數據產業(yè)發(fā)展的現狀與特點，我們當前的工作重點應當是：以國家大數據戰(zhàn)略為引領 , 圍繞“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的主線，不斷順應潮流引導支持大數據產業(yè)發(fā)展，適應大數據信息消費需求，著力塑造以數據采集、數據存儲、數據處理、數據應用、數據安全為基本內容的大數據產業(yè)鏈條 , 不斷提高大數據產業(yè)鏈條的資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平，不斷優(yōu)化大數據產業(yè)發(fā)展的寬松公平環(huán)境，不斷加強大數據產業(yè)的軟硬件建設，促進大數據產業(yè)集聚發(fā)展，形成與需求緊密結合的大數據產品體系。尤其是要通過積極推進推動大數據與移動互聯網、物聯網、云計算的深度融合，深化大數據在經濟發(fā)展、城市管理、民生服務等領域的創(chuàng)新應用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模式 ; 繼續(xù)做大做強我國信息龍頭示范企業(yè)，建立政產學研聯合互動、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的大數據產業(yè)體系，積極打造具有中國特色和具有全球影響力的大數據應用平臺。

 

　　3. 打通部門之間信息孤島，實現信息資源共享與融合。大數據應用是政府治理創(chuàng)新的重要組成部分，這其中各級、各部門數據資源協(xié)同共享、業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通是關鍵和難點。當前來看，大數據施政雖然發(fā)展藍圖很美好，但一些政府部門之間仍存在信息流通不暢問題，大量價值密度高的數據由政府各級部門掌控，各部門、各層級之間由于條塊分割而形成很多“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”的存在，使運用大數據施政尚缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，讓政府信用體系建設、不動產登記等許多改革舉措受到嚴重影響，制約了大數據信息資源的開發(fā)利用和共享，同時也會引發(fā)數據“打架”和重復建設等浪費現象。因此，打造大數據施政平臺，必須著力打通“信息孤島”，不妨采取以下思路：在中央層面成立專門的數據信息資源監(jiān)管機構，或直接由信息化主管部門牽頭，按照“一數一源，授權使用，分層管理，分級應用”的基本原則，著眼于建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制，對全國各級政府部門現有數據信息資源進行有效清理和整合優(yōu)化，加快計量、標準化、檢驗檢測和認證認可等大數據產業(yè)質量技術基礎建設，推動不同部門和領域間的數據交匯、共享和流通，依托已有電子政務等信息化系統(tǒng)，構建完整、系統(tǒng)、多層次的政務云平臺。同時，在法律許可和確保信息安全的條件下，還要逐步建立完善政府與社會互動的大數據采集機制，通過政務數據公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等社會組織與政府實現數據互聯共享，尤其是要在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、質量安全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數據應用示范，形成大數據的大開放格局，讓各類社會主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創(chuàng)新紅利，為打造大數據施政平臺提供充足的信息資源支撐。

 

　　4. 依托第三方的力量支持，購買大數據相關技術服務。打造大數據施政平臺，需要不斷推進軟硬件建設，比如更新大數據技術設備、優(yōu)化大數據產業(yè)環(huán)境、培育大數據專業(yè)人才、推進大數據技術創(chuàng)新，等等。然而，對于政府來說，卻不應盲目大規(guī)模投資大數據基礎設施建設，而應該放更多精力在政策鼓勵、產業(yè)引導、引進人才、購買服務等方面，尤其是要緊緊依托社會第三方力量的支持，“授權和鼓勵第三方參與政府數據資源開發(fā)，并向市場購買社會數據及服務，鼓勵基于大數據的服務和運營模式創(chuàng)新?！?[4] 當前來看，我國已經具有大數據產業(yè)發(fā)展的良好基礎，擁有華為、方正、浪潮等眾多信息產業(yè)龍頭企業(yè)，可以為打造大數據施政平臺提供設備和技術支持。同時，我國智庫建設多年來也已經有了長遠發(fā)展，社科院、黨校、行政學院和高校科研機構等各類智庫都具有相關大數據人才儲備，可以為分析和運用大數據提供智力保障。因此，打造大數據施政平臺的基本策略應當是：一方面，政府要引導鼓勵已經擁有大數據產業(yè)技術優(yōu)勢的國內外知名企業(yè)和具備分析運用大數據能力的各類智庫建設大數據研發(fā)中心，深度挖掘和利用大數據信息資源，突破大數據關鍵和核心技術 ; 另一方面，政府要積極購買大數據相關技術和服務，推動政府、企業(yè)、智庫之間數據資源的協(xié)同共享和應用整合。

 

　　5. 適應時代發(fā)展人才需求，創(chuàng)新大數據人才培養(yǎng)模式。隨著大數據時代的來臨，世界各個國家和地區(qū)在享受大數據帶來的發(fā)展效益的同時，也都在為一個共同的問題所困擾——人才不足。美國著名信息管理咨詢公司埃森哲 (ACN)2014 年公布的數據顯示，美國新增數據分析人才的數量將占全球 44% ，但美國本身只能提供 23% ，將面臨 3.2 萬的人才缺口。中國要實施大數據戰(zhàn)略，打造大數據平臺，自然也會遭遇同樣的問題。我國知名信息企業(yè)賽迪顧問 (CCID) 公布的數據顯示，中國有望在 2016 年成為全球最大的大數據產業(yè)帶。大數據產業(yè)的高速發(fā)展，必然會帶來大數據人才需求的爆發(fā)性增長，大數據專業(yè)人才培養(yǎng)已經是迫在眉睫。對于大數據施政來說，打造大數據平臺的數據采集、數據分析、數據共享、數據整合、數據利用等每個環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)造就既懂管理又懂技術的大數據專業(yè)人才隊伍。針對大數據人才專業(yè)跨領域廣、復合型強、需求量大的特點，創(chuàng)新大數據人才培養(yǎng)模式可以采取以下策略：一是積極改變現有教育資源結構，有意識在高校、科研院所中設置大數據產業(yè)相關專業(yè)，根據市場需求“訂單式”培養(yǎng)大數據復合型人才和創(chuàng)新型人才 ; 二是政府、企業(yè)、高校以及科研院所要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強相互合作，形成政產學研結合的合作培養(yǎng)人才機制 ; 三是政府要積極采取多種政策激勵措施，既立足于大力培養(yǎng)本土優(yōu)秀大數據人才，又要不斷加大力度，積極從其他國家和地區(qū)引進大數據高層次人才和領軍人才。

 

　?。▉碓矗褐袊姓芾?，作者：張述存，山東社會科學院院長、研究員）