黨的十七屆五中全會通過的十二五規(guī)劃建議，對未來我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標、產業(yè)、應用以及電子政務、電子商務等都提出了明確的要求。其核心理念，這就是要全面推進國家信息化。其中談到電子政務發(fā)展時，明確指出電子政務要以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。在十二五期間、特別是2012年我國電子政務發(fā)展的趨勢、重點是什么，本文將做一些分析和前瞻。
一、影響未來我國電子政務發(fā)展的三大因素
?。ㄒ唬┖笪C時代中國經濟發(fā)展方式轉型對電子政務的影響
中國雖然成功地應對了國際金融危機，但也暴露出我國經濟發(fā)展方式中的許多深層次問題。比如我國在成功應對金融危機的后面，就暴露出明顯的“三強三弱”的特征：即保增長動力強勁，措施得力，調結構相對力度較弱，步履艱難；投資拉動經濟增長的成效明顯，內需啟動遲緩，消費拉動相對較弱；國有經濟在應對金融危機中表現(xiàn)搶眼，民營經濟作用相對較弱、特別中小企業(yè)依然困難。“三強三弱”的背后折射出三個問題：一是政府的潛意識中，并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統(tǒng)思維。二是救市的重拳，并沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型，至少這個過程是漫長的。三是救市的政策在某些方面可能導致中國市場化改革的中斷。四是救市有可能進一步強化壟斷行業(yè)的地位。這和前面講的國有企業(yè)在救市中表現(xiàn)搶眼有非常大的關系。
按照十二五規(guī)劃的基本思路，未來我國將堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線。轉變經濟發(fā)展方式將貫穿于整個十二五全過程。并對未來我國的經濟社會發(fā)展產生重要影響：第一，從根本上改變由改革開放初期被動確立起來的外向型經濟發(fā)展模式，轉向以內需經濟主導、積極擴大出口的經濟發(fā)展模式。第二、逐步改變由改革開放初期確立起來的低成本出口戰(zhàn)略，中國未來必將在世界產業(yè)鏈的高端占領一席之地。第三、通過經濟增長方式的根本轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決長期制約中國的二元社會結構，走出一條新型的工業(yè)化和城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
通過以上分析，我們可以清楚地看到，未來我國的電子政務發(fā)展如何適應經濟發(fā)展方式的轉變和戰(zhàn)略轉型，如何地位經濟發(fā)展方式服務，是我們面臨的一篇大文章。
?。ǘ?ldquo;十二·五”行政管理體制改革對電子政務的影響
“十二·五”行政體制改革有可能對電子政務產生重要影響.未來中國行政體制改革總目標是：構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府和法治政府。這是“十二·五”期間行政體制改革的大目標，在這個大目標下，未來有可能在五個方面有進一步的深化改革。第一，調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發(fā)展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。第二，進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關系，優(yōu)化結構，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。這是我們認為“十二·五”期間大部制改革要進一步深化。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。現(xiàn)在的五級政府，將來可能在經濟發(fā)達的地方就變成三級政府，經濟欠發(fā)達地區(qū)可能變成四級政府，比如：在東南沿海經濟比較發(fā)達的地方，變成三級政府，中央政府、省政府、縣市政府。經濟相對落后的地方，可能還是中央政府、省政府、縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四級。第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。應當加快改革事業(yè)單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。第五，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。
在“十二·五”期間，圍繞構建有中國特色行政體制，建設服務型政府這個大目標下，中國行政體制有可能在這些方面進行深化改革，這些改革，必將對電子政務的建設和發(fā)展產生重要影響。
（三）未來網(wǎng)絡民主與網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)展對電子政務的影響。
未來網(wǎng)絡民主和網(wǎng)絡結構的快速發(fā)展，可能對電子政務的建設應用，也會產生深刻的影響。現(xiàn)在網(wǎng)民已經達到4.2億人，網(wǎng)絡民主的異軍突起，網(wǎng)絡監(jiān)督的異軍突起。近年來我國發(fā)生一系列網(wǎng)絡事件對政府管理都產生了廣泛的影響，對政府也形成了很大的挑戰(zhàn)和壓力。從這好意義上說，未來我國的電子政務規(guī)劃和建設，如何適應網(wǎng)絡民主和網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)展需要，也是必須認真考量的問題。
