自從政府上網工程開展以來,政府網站開始逐步成為政府信息公開的主要渠道。一些地方政府和部門主動將相關信息放到政府網站上,供人們辦理相關事務時查詢。但是,隨著2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式實施,各級政府與部門所面臨的信息公開的要求與職責都將發(fā)生重大變化。以前,各政府機關能夠主動地通過信息網絡技術手段公開信息,其動力來自政府相關領導的高度責任感或超前意識,能夠比較敏感地認識到政府網站的重要作用。但是,從《政府信息公開條例》來看,它們所公開的政府信息內容及其形式卻是不夠全面與規(guī)范的。從某種程度上講,《政府信息公開條例》預示著我國政府行政管理工作的一次重大的轉變,信息公開將成為政府機構的一項基本職責與日常工作。

  《政府信息公開條例》系統(tǒng)地規(guī)定了信息公開的原則、主管機構、內容、方式與程序、以及監(jiān)督和保障等,對各級政府及其部門的信息公開工作提出了全面系統(tǒng)、詳細具體的規(guī)定,并要求行政機關通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息。這些規(guī)定將從以下五個方面對府網站建設產生重要影響:

  第一,政府門戶網站在政府信息公開中的作用將日益凸現(xiàn)。條例第三條要求各級人民政府要加強對政府信息公開工作的組織領導,縣級以上地方人民政府辦公廳(室)具體等機構負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。政府門戶網站作為各級人民政府的網絡窗口,自然將擔負起各級人民政府開展信息公開的網絡主渠道的角色。《政府信息公開條例》的這些規(guī)定為政府門戶網站發(fā)揮網絡主渠道的作用提供了政策保障,政府門戶網站將日益成為人民群眾獲取政府信息的重要渠道。

  第二,條例為新農村建設和農村基層政務公開指明了方向,將進一步促進新農村信息化建設。條例規(guī)定,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要主動地向基層群眾重點公開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權債務、籌資籌勞情況等八類與“三農”事務密切的信息。當前,一些農村地區(qū)正在積極進行信息網絡建設,開展包括政務信息公開等的“三農”業(yè)務信息化服務。毫無疑問,條例將為這些業(yè)務信息化提供重要的政策保障。

  第三,條例將為政府網站的信息公開規(guī)范化提供依據(jù)。以前,政府網站在提供政府信息時,并沒有一個統(tǒng)一的內容要求和規(guī)范,政府信息提供機構的隨意性比較大,信息質量不高。條例實施之后,這種局面將得到很大的改觀。從信息公開內容來看,條例根據(jù)政府級別的層級分別提出了不同的要求,越到基層,政府提供的政務信息要求越嚴格、越具體、越詳細;從公開方式來看,為平衡公開與隱私保護的關系,信息公開包括政府機關主動公開與依申請公開;從具體做法來看,為方便公眾能夠非常便捷地獲取相關信息,行政機關必須提供政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新;從效果來看,條例要求各級人民政府建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

  實際上,上述這些政策要求對政府網站建設將產生重大的影響,今后政府網站的信息采集、加工、處理等過程都必須滿足條例的要求。從網站頻道建設來看,必須充分體現(xiàn)政府信息公開指南、政府信息公開目錄以及政府信息公開年度報告等內容。另外,也可以就網站的政府信息公開進行專項評估和考核。

  第四,條例從多個方面對政府網站的信息共享提出了新的要求。條例雖然著力于信息公開,但是其中仍然包含了強烈的政府信息共享的要求。一方面,條例要求各級政府提供涵蓋政府行政管理各個方面的信息;另一方面,政府信息公開目錄也包含了部門信息共享的要求。這些為從技術上實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享提供了政策保障。值得注意的是,條例雖然沒有就政府門戶網站和一些“條”的職能部門網站之間的信息共享提出明確的要求,但是各級政府仍然可以基于信息公開目錄建設要求以及編制政府信息公開報告的工作,要求這些部門提供和共享相關業(yè)務信息。

  第五,條例對政府網站的互動功能提出了要求。條例要求政府機關除了要主動公開相關信息外,還必須根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的相關要求開展信息服務。根據(jù)《電子簽名法》的要求,不僅公眾可以通過電子郵件或其他信息網絡形式提供申請,政府機構也可以通過電子郵件或網站形式實現(xiàn)告知義務。這些要求也將對政府后臺業(yè)務處理及網站的運營管理提出了新的要求,政府機構必須就此進行各種相關的準備工作。

  從以上分析可以看出,《政府信息公開條例》將對政府行政管理與服務工作產生重大的影響。目前距離實施還有不少時間,當前各級政府應該高度重視條例的實施可能對自身工作的影響,積極準備,加強工作研究,針對政府網站建設開展相關工作,完善網站頁面欄目設置、理順相關機制和體制,從組織、編制和資金等各個方面提供堅實的保障。

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