黨的十六大報告指出：“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這為我們推進行政體制改革和體制創(chuàng)新指明了方向。加快推進政府行政體制改革，是經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織后的國際環(huán)境的要求，是深化改革、擴大開放新形勢的迫切要求，是為全面建設小康社會提供組織和制度保障的要求。深化行政管理體制改革，加快推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。通過深化行政管理體制改革，提高行政管理能力和水平，提高擴大開放水平，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
一、大力推進政府行政體制改革， 進一步轉變政府職能，全面履行政府職能，堅持依法行政。
政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創(chuàng)新，關鍵在于轉變政府職能。多年來，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，政府轉變職能工作正在逐步推進，也取得了一定的成效。但在各級政府部門仍然存在著政府職能不到位和缺位的問題。將政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查監(jiān)督是政府的主要職能。堅決實行政企分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和整個社會經(jīng)濟活力與效率。規(guī)范行政審批，要求政府要方便當事人，方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權益，《行政許可法》對行政審批權力、簡化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務等方面作出了明確規(guī)定。對必須審批的項目，要求規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，加強監(jiān)管。
全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的四項主要職能。要改變運用行政手段，直接管理的習慣。必須進一步轉變經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段管理經(jīng)濟。要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能。
社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。要進一步完善社會管理體制，建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理。政府要加快建立健全各種應急機制，能夠迅速有效地應對各種自然災害和突發(fā)事件，保證人民群眾的安全和社會的正常秩序，提高應對突發(fā)事件的能力。
公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統(tǒng)等方面的職能。
要推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。決策科學民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。要完善科學化、民主化決策機制，這是提高行政決策水平和質(zhì)量的重要保證。
要推進依法行政，加強對行政權力的制約和監(jiān)督。政府要嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執(zhí)法，切實解決濫用職權、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法以及違法亂紀問題。必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強化對權力的監(jiān)督，真正做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到那里。要建立健全政務公開制度，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高政府工作的透明度。加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。
二、要完成政府行政體制改革和管理方式的創(chuàng)新，政府要把電子政務建設作為推進行政體制改革和政府管理方式創(chuàng)新的重要途徑。
隨著信息化在全球迅猛發(fā)展，電子政務正在世界各國蓬勃興起。利用信息技術重塑政府的組織與管理，已經(jīng)成為世界各國政府的潮流。發(fā)達國家也是把推進電子政務與政府改革有機結合在一起，收到了較好的效果。例如美國從1992年開始電子政府計劃，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對公民和企業(yè)的服務方面，聯(lián)邦政府的200個部局確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規(guī)章，簡化了31000多頁的各種規(guī)定。“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。
電子政務的實行也為政府節(jié)省了許多辦公費用。以新加坡的電子政務中使用頻率最高的個人所得稅的納稅服務為例，每處理一筆簡單的業(yè)務就可節(jié)約費用1.54美元。目前，新加坡的電子政務估計每年可為政府節(jié)省2300萬美元，按要求今后每年節(jié)約的資金應達到4600萬美元。推行電子政務有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務的質(zhì)量和水平，是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的一項重要戰(zhàn)略措施。
改革開放以來，特別是“十五”期間，我國電子政務取得明顯成效，也得到了各級政府的高度重視。電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面發(fā)揮了積極的作用。特別是推進“金關”、“金稅”和“金卡”等工程建設，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。2005年，我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展數(shù)量已超過10000個。《2005中國信息化發(fā)展報告》我國93%以上的部委擁有部門網(wǎng)站，81%的地方政府擁有網(wǎng)站。為社會公眾提供政策信息和相關服務。特別像上海市政府的“中國上海”網(wǎng)站，極大的提升了網(wǎng)上便民服務和公共服務能力，網(wǎng)上辦事和服務項目超過900項，與市民工作和生活密切相關的信息內(nèi)容豐富，服務周到便捷。上海市松江區(qū)不僅把計委、經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、旅委、科委等32家單位集中在一起合署辦公，而且還通過網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了“一套表式、一口受理、一網(wǎng)運作、一次辦結”。珠三角地區(qū)的廣州、佛山、江門等地也把電子政務建設的重點轉向了公共服務和社會管理，把電子政務作為改善當?shù)赝顿Y環(huán)境的利器。
從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，仍然存在許多應該抓緊解決的問題，特別是重建設輕應用、分散建設各成一體、系統(tǒng)之間不能互通互聯(lián)、標準體系建設滯后、信息不能共享、開發(fā)應用領域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)絡安全保障體系不健全等問題，還不能適應形勢發(fā)展的需要。對于以上問題，需要在推進電子政務建設的過程中去解決，需要在實踐中采取相應的措施去改進。應該說實施電子政務已經(jīng)在行政體制改革和政府管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用，也已成為政府行政改革的必然趨勢。
根據(jù)行政體制改革和政府管理方式創(chuàng)新的要求，在實施電子政務的過程中，政府作為建設的主導部門和應用的主導部門，需要進一步解決以下幾方面問題。
1、要進一步認識電子政務在政府行政體制改革中的作用。
信息化是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后的第三次產(chǎn)業(yè)革命，是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國走新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。而電子政務則是推動經(jīng)濟與社會信息化的主導因素，聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家、23個發(fā)達國家）的調(diào)查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展，并將電子政務的發(fā)展列為國家級的重要事項。我國也把電子政務列為優(yōu)先發(fā)展的領域，作為適應經(jīng)濟全球化、信息化的重要手段，以政府的信息化促進行政體制改革、加快信息化進程、帶動經(jīng)濟發(fā)展。
十六大提出了通過改進管理方式、推進電子政務來提高行政效率、降低行政成本，這是十六大提出的一個新的思路。推行電子政務是適應信息化時代政府管理活動的需要。電子政務是政府管理方式的革命，它不僅僅是政府管理工具的創(chuàng)新，而是政府通過利用現(xiàn)代信息技術提高工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構和人員，降低管理成本；改變政府管理結構和方式，重塑政府業(yè)務流程。這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結構改善以及管理方式的變革，必將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。實施電子政務提高了政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務。更為重要的是，這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環(huán)境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理世界。
推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，改進政府管理，服務人民群眾。從根本上改善政府的公共服務是電子政務的核心價值。要做到這一點，首要的是要轉變行政理念。我國目前正處在社會轉型時期，現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務行政和法治行政理念尚未真正轉變和形成。
