黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”作出重要部署。連日來，本報(bào)關(guān)于“打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”熱點(diǎn)問題的報(bào)道在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，也受到一些部門單位和地方領(lǐng)導(dǎo)的響應(yīng)。針對(duì)如何理解和把握“十五五”時(shí)期縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)要求這一問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長(zhǎng)羅文。

　　問：近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展成效如何？有哪些具有標(biāo)志性意義的重點(diǎn)工作？

　　答：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

　　大家都知道，擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，需要大力破除地方保護(hù)、及時(shí)規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。近年來，我們?cè)跁惩ê妥鰪?qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機(jī)制，消除了一大批制約要素資源流動(dòng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　比如，破除地方保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度更加健全。我們推動(dòng)反壟斷法實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，適應(yīng)了我國(guó)新形勢(shì)下反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)需要；推動(dòng)出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府審查全覆蓋，對(duì)以行政手段干預(yù)市場(chǎng)行為強(qiáng)化了制度約束。

　　又如，規(guī)制市場(chǎng)壟斷的執(zhí)法更加有力。我們加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)無序競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置了紅燈、劃出了底線；持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處醫(yī)藥、供水、燃?xì)?、建材、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中審查，有力地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

　　再如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施更加剛性。我們建立起公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府?dāng)M出臺(tái)的文件嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策出臺(tái)；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決糾治各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對(duì)企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管力度，推動(dòng)線下線上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)不斷優(yōu)化。

　　問：如何認(rèn)識(shí)“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”的重要性和緊迫性？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。這一重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，對(duì)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)從“立柱架梁”到“積厚成勢(shì)”提出了系統(tǒng)完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。落實(shí)這些基本要求，當(dāng)前最急迫的是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，都需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為先決條件和基礎(chǔ)支撐；應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的外部環(huán)境、牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也需要以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保障經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和安全發(fā)展。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入，許多問題已經(jīng)解決，目前仍然存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權(quán)、政府和市場(chǎng)關(guān)系、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等一系列復(fù)雜問題。

　　在“十五五”時(shí)期解決這些問題，將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決向關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)取得顯著成效。

　　問：“十五五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

　　答：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)?！笆逦濉睍r(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)《建議》部署，按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、強(qiáng)化剛性約束、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　在統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則方面，重點(diǎn)是深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出和另冊(cè)管理制度，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度，同步完善社會(huì)信用和事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

　　在規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為方面，重點(diǎn)是加快提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力，在各類政策文件出臺(tái)之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為；健全濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，推動(dòng)消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘；積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)立法。

　　在維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查規(guī)則，堅(jiān)決糾治利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位擠壓其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間等行為；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價(jià)傾銷等突出問題，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的良好格局。

　　在統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面，重點(diǎn)是深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確基礎(chǔ)性通用性監(jiān)管規(guī)則；加快推動(dòng)行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)管理；適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　在推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通方面，重點(diǎn)是構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)“一站式”服務(wù)和“一體化”建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等先進(jìn)質(zhì)量要素的系統(tǒng)集成和融合應(yīng)用；還要建強(qiáng)智慧監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管、推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，大力提升以網(wǎng)管網(wǎng)能力。

　　在持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，以國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引，加快統(tǒng)一重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法等市場(chǎng)制度規(guī)則，更好輻射帶動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；對(duì)外要加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，大力暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，降低企業(yè)內(nèi)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)換制度成本。

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