推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效?護(hù)航“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

　　馬懷德

　　2025年10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)擘畫了未來五年中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)明確提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在這一承前啟后的歷史階段，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對于保障高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的“壓艙石”和“動(dòng)力源”作用。

　　法治政府建設(shè)是激發(fā)市場活力、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。《建議》強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要依托法治政府建設(shè)掃除體制機(jī)制障礙。通過完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，將行政權(quán)力運(yùn)行全面納入法治化軌道，確保政策制定的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，有效防止行政隨意干預(yù)。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行，以穩(wěn)固的金融環(huán)境支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)血脈暢通。同時(shí)，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，系統(tǒng)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實(shí)打破地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。持續(xù)深化行政審批制改革，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治內(nèi)核，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，更好推動(dòng)有效市場和有為政府相結(jié)合。

　　法治政府建設(shè)是保障合法權(quán)益、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的重要基石。《建議》明確提出“落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)”“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)”。這要求法治政府建設(shè)必須在產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)上提供堅(jiān)實(shí)保障。要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　法治政府建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。《建議》對“完善社會(huì)治理體系”作出重要部署，明確要求“深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”。法治政府應(yīng)在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過健全行政糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善行政復(fù)議體制，強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道功能，增強(qiáng)公正性和公信力。同時(shí)，優(yōu)化行政調(diào)解、行政裁決等有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制，提升糾紛化解質(zhì)效。面對人工智能等新技術(shù)帶來的治理新課題，需加快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，推動(dòng)新技術(shù)治理法治化。在加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)過程中，應(yīng)完善信訪工作法治化處理機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、理性表達(dá)，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

　　法治政府建設(shè)是踐行法治為民、增進(jìn)民生福祉的重要保障。《建議》強(qiáng)調(diào)“加大保障和改善民生力度”，并對“健全社會(huì)保障體系”“辦好人民滿意的教育”“加快建設(shè)健康中國”等作出具體部署。落實(shí)這些要求，必須強(qiáng)化法治對民生事業(yè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，明確政府監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全過程、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究，以法治方式守護(hù)好人民群眾切身利益，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

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