一段時間以來，杭州科創(chuàng)“六小龍”因其在“黑科技”和前沿科技領域的突出表現(xiàn)備受關注，關于“六小龍”如何迅速崛起的討論不絕于耳。細細品味，除了六家企業(yè)在科技創(chuàng)新上的自我突破，這與杭州“潤物細無聲”的優(yōu)質營商環(huán)境同樣有著很直接的關聯(lián)。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是市場經濟健康發(fā)展之需，也是我國深化體制改革的必然趨勢。近年來，我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動營商環(huán)境不斷改善，黨的二十屆三中全會強調要“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”，今年政府工作報告更是提出“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”……

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。如何持續(xù)破題，用一點一滴的實績?yōu)楦黝惤洜I主體培育更好的發(fā)展沃土，為經濟高質量發(fā)展提供堅實支撐？對此，記者采訪了全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍，全國政協(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然。

　　深化改革釋放紅利

　　營商環(huán)境質效持續(xù)躍升

　　記者：近年來，國家緊扣經營主體關心關切，整體優(yōu)化、多措并舉，增強政策和服務的針對性有效性，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，您認為目前取得了哪些改革成效和階段性成果？

　　伍愛群：我認為主要體現(xiàn)在四個方面：一、制度改革深化推動系統(tǒng)性重構，營商環(huán)境從單一招商政策優(yōu)惠轉向企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綜合建設，政府職能從聚焦招商引資轉向全鏈條服務，行政效能大幅提升?。二、以服務理念升級強化軟環(huán)境建設，在保障基礎設施基礎上，形成以社會、文化、制度等為要素的綜合企業(yè)服務生態(tài)，數字化服務加速普及?，企業(yè)辦事效率顯著提高?。三、國際競爭力持續(xù)增強。2024年實際使用外資規(guī)模達1890億美元，創(chuàng)歷史新高，外資吸引力保持高位；國際化標準對接加速，上海、天津等城市形成地方實踐樣板?。?四、市場活力持續(xù)釋放。?2024年全國新設企業(yè)同比增長12%，民營企業(yè)占比超90%?，科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)數量實現(xiàn)突破性增長?，企業(yè)主體數量與創(chuàng)新動能顯著增強。

　　皮劍龍：首先，市場化水平顯著提升，全國統(tǒng)一大市場建設加速；“放管服”改革深化，政務服務質效大幅提升；減稅降費成效顯著。其次，法治化營商環(huán)境持續(xù)完善，取消調整多個罰款事項，建立行政裁量權基準制度，法規(guī)體系得以優(yōu)化；發(fā)布多部反壟斷配套規(guī)章，反壟斷與破產制度得以健全。再者，國際化水平穩(wěn)步提高。設立22個自貿試驗區(qū)，部署超3400項改革試點，對接國際高標準經貿規(guī)則，持續(xù)推進制度型開放。

　　江浩然：作為企業(yè)家，我能深刻感受到當下營商環(huán)境的持續(xù)改善，通過深化減稅降費、優(yōu)化知識產權服務、開展專項整治、擴大開放領域、創(chuàng)新監(jiān)管模式等舉措，我國營商環(huán)境持續(xù)法治化、國際化、便利化，惠企服務取得顯著成效，制度性交易成本顯著降低，使得我們企業(yè)的獲得感與滿意度實現(xiàn)質的提升。

　　記者：在優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展新質生產力的賽道上，各地已經全力開跑，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展平臺，比如“杭州六小龍”的崛起。您認為，全國有哪些值得借鑒的地方實踐樣板？

　　皮劍龍：“杭州六小龍”的崛起是杭州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的直接成果，其核心邏輯在于通過制度創(chuàng)新、政策支持和服務升級，為經營主體創(chuàng)造“低成本、高效率、強保障”的發(fā)展環(huán)境?？梢钥吹?，杭州采用“證照分離”全覆蓋、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等模式簡政放權；通過提供稅收優(yōu)惠與融資支持、推動建設“企業(yè)-高校-政府”協(xié)同創(chuàng)新網絡的方式，精準賦能新興產業(yè)；其政務服務“一網通辦”、數據共享等模式，全面提升數字化治理效率。

　　除此之外，深圳制度型開放與科技創(chuàng)新雙驅動模式值得借鑒，如前海蛇口片區(qū)試點跨境金融、數據流動等國際規(guī)則對接，為企業(yè)提供國際化營商場景。企業(yè)注冊、稅務登記等事項實現(xiàn)“AI智能秒批”；上?！皢我淮翱凇薄爸毖b直提”等通關便利化舉措與建立外資企業(yè)投訴中心的服務精細化做法，也值得借鑒；粵港澳大灣區(qū)的“灣區(qū)通”工程，進一步破除要素分割。這些經驗與做法，為培育新質生產力提供更優(yōu)環(huán)境支撐。

　　伍愛群：杭州實施“政府定位精準化”模式，以“店小二”角色服務企業(yè)，需求一窗受理、發(fā)展一幫到底，強化政策兌現(xiàn)力，提升企業(yè)信任度；尤其通過“法治化+數字化”融合模式，形成智能政務圖譜，通過數字化工具提升執(zhí)法透明度和服務效率。

　　值得借鑒的還有，蘇州實施“產業(yè)鏈招商”策略，圍繞新型主導產業(yè)，打造“十個一”工作機制，形成集群化發(fā)展效應?；成都實施“人才政策定制化”，針對電子信息等領域推出“蓉漂計劃”，吸引青年創(chuàng)新團隊?。

　　破解難題激發(fā)潛力

　　厚植企業(yè)高質量發(fā)展沃土

　　記者：可以看到，我國的營商環(huán)境已經形成創(chuàng)新完整的邏輯鏈條。您認為，優(yōu)質營商環(huán)境應該具備哪些特征？當前我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在哪些結構性短板？

　　皮劍龍：好的營商環(huán)境應是公平競爭的市場環(huán)境、健全的法治保障、高效便捷的政務服務、高水平的對外開放、包容創(chuàng)新的制度設計等。但目前公平競爭機制待完善，隱性壁壘未根除，市場準入過程中仍存在地方保護、信貸歧視等問題；法治化建設仍存薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)協(xié)調性不足且地方性法規(guī)與中央政策偶有沖突；數字化治理水平不均衡，政務平臺存在“信息孤島”；區(qū)域發(fā)展差異明顯，中西部地區(qū)外資占比雖提升，但政務服務效能、基礎設施配套仍落后于東部；制度型開放深度不足，外資服務精細化不夠。

　　伍愛群：好的營商環(huán)境應具備?公平競爭的市場環(huán)境、法治化的制度保障、?高效的政務服務、?創(chuàng)新友好的產業(yè)生態(tài)等特征。當前存在的短板主要表現(xiàn)在：一是?政策落實存在落差，部分地區(qū)仍存所有制歧視或選擇性執(zhí)行政策；二是?資源分配機制待完善，科技創(chuàng)新資源向大型國企傾斜，中小企業(yè)在技術轉化、人才引進等方面支持不足?；三是?體制機制障礙仍存，跨區(qū)域要素流動受限，影響全國統(tǒng)一大市場建設?。

　　記者：結合當前短板，您認為應該從哪些方面著手改進，才能實現(xiàn)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力？

　　皮劍龍：一要強化公平競爭，破除隱性壁壘，全面落實公平競爭審查制度；二要健全法治保障，提升執(zhí)法效能，推動優(yōu)化營商環(huán)境法立法，整合分散法規(guī)，增強系統(tǒng)性；三要深化技術賦能，運用數字化工具提升政務服務；四要擴大制度型開放，增強國際競爭力，在自貿試驗區(qū)試點對接CPTPP等國際規(guī)則，優(yōu)化外資企業(yè)服務；五要構建科學統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標，納入政府考核，公開評價結果，倒逼各地區(qū)對標先進、補齊短板。

　　伍愛群：要進一步?深化市場化改革，推動“放管服”改革縱深發(fā)展，建立負面清單動態(tài)調整機制，擴大民營資本準入領域?；要?強化法治保障，完善《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等配套法規(guī)，嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為?；要?優(yōu)化創(chuàng)新支持體系，加大對民營企業(yè)研發(fā)補貼力度，構建產學研協(xié)同平臺，推動科技成果轉化?；要?提升區(qū)域協(xié)同水平，推動經濟大省在改革試點、開放合作中發(fā)揮示范作用?。

　　江浩然：我建議，政策應進一步強化政策執(zhí)行考核與監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新并優(yōu)化融資服務模式，加大知識產權保護力度；行業(yè)應建立標準規(guī)范，避免產生惡性“內卷型”競爭，引導產業(yè)升級，促進形成良性生態(tài)；企業(yè)應聚焦創(chuàng)新與質量，打造差異化競爭，提升核心競爭力。

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