過去一年，國內數(shù)據要素市場建設步入“快車道”：從國家數(shù)據局掛牌成立，到數(shù)據可視為資產納入財務報表，再到“數(shù)據要素X三年行動”發(fā)布，政策利好信號頻發(fā)，機構改革也在穩(wěn)步落地。

　　2024年是數(shù)據資產入表元年，數(shù)據資產化的第一道門檻在哪？點數(shù)成“金”的關鍵何在？如何加快釋放公共數(shù)據價值？ 數(shù)據要素又將如何賦能新質生產力？

　　清華大學計算社會科學與國家治理實驗室專職研究員傅建平認為，解放思想是當前打破“數(shù)據割據”、推進數(shù)據要素市場化的首要問題，“政府先行，制度先行，有序充分釋放公共數(shù)據紅利，取之于民，用之于民，保障各類所有制主體的機會公平，大力培育‘熱帶雨林式’公共數(shù)據開發(fā)利用生態(tài)。”

　　“要從供給、流通、應用三端共同發(fā)力，加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用?！?全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記江浩然在論壇上建言。

　　委員建言國家統(tǒng)籌設立公共數(shù)據平臺

　　“放水養(yǎng)魚”“放數(shù)養(yǎng)企”方能普惠于民

　　論壇上，江浩然表示今年將遞交一份關于加快公共數(shù)據資源開發(fā)利用的提案。

　　“公共數(shù)據作為數(shù)據的重要組成部分，蘊含著巨大的社會價值、經濟價值和商業(yè)機會。目前部分公共數(shù)據更新不及時，個別地方出現(xiàn)基礎設施重復建設問題，安全風險與安全顧慮并存，實用價值不強?！苯迫辉谡{研中發(fā)現(xiàn)，近年來圍繞公共數(shù)據資源開發(fā)利用，中央與地方密集出臺一系列法律法規(guī)政策，組織開展各種創(chuàng)新實踐、數(shù)據開發(fā)效果顯著，但仍存在一些突出問題：公共數(shù)據質量有待提升，開放程度有待提高，應用場景有待豐富。

　　對此江浩然建議，抓好供給端，提高公共數(shù)據質量，規(guī)范公共數(shù)據的收集、存儲、加工，促進公共數(shù)據提質增效；抓好流通端，保障公共數(shù)據安全，利用數(shù)據加密、數(shù)字身份等手段，為流通端提供數(shù)據安全技術保障；抓好應用端，大力拓展公共數(shù)據開發(fā)利用場景，加快釋放公共數(shù)據的經濟價值和社會效益，使公共數(shù)據紅利實現(xiàn)普惠，讓老百姓暢享數(shù)字經濟帶來的安全和便捷?！霸诔浞直Ｗo個人隱私、保護商業(yè)秘密和保障國家安全的前提下，制定并發(fā)布統(tǒng)一、權威的公共數(shù)據開放目錄，支持公共數(shù)據運營主體提供更多更好的產品和服務?！苯迫槐硎尽?/p>

　　公共數(shù)據的價值轉化中，政府應扮演什么角色，規(guī)避哪些風險？

　　“公共數(shù)據開發(fā)利用應該算大賬?！备到ㄆ秸J為，政府既是數(shù)據要素市場的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據的持有者和供給者，有序釋放大體量、高價值的公共數(shù)據，是培育數(shù)據要素市場的重要手段。有鑒于此，對于加快推進公共數(shù)據資源的開發(fā)利用，傅建平總結了四個字——“放水養(yǎng)魚”。

　　“要放公共數(shù)據之水，養(yǎng)數(shù)據發(fā)展生態(tài)之魚，尤其要警惕假借創(chuàng)新之名，行涸澤而漁之實的做法。”他呼吁保障各類所有制主體的機會公平，讓市場回歸“價值理性、應用主導”的數(shù)據利用范式，更加注重提高數(shù)據應用帶來的經濟社會附加值，大力培育“熱帶雨林式”公共數(shù)據生態(tài)?！白尷诿窈苤匾?，數(shù)據紅利取之于民，更應用之于民。要放開政府的無形之手，更加注重提升中小微企業(yè)和社會公眾對公共數(shù)據的可得性，讓群眾對數(shù)據價值更有獲得感。”

　　中國數(shù)實融合50人論壇副秘書長、中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧，在發(fā)言中同樣強調了“放數(shù)養(yǎng)企”賦能企業(yè)發(fā)展的重要性。他建議通過重塑明晰政府、社會、市場三者邊界，最大限度地發(fā)揮政府在數(shù)據要素收入分配中的引導調節(jié)作用。

　　“政府部門通常不直接處理數(shù)據，而是通過中介機構進行專業(yè)存儲、清洗和匹配，以最大化數(shù)據價值。” 中國人民大學公共管理學院教授馬亮解析稱，開局階段，政府和國企在公共數(shù)據授權運營和開發(fā)利用方面存有顧慮，因此鼓勵企業(yè)、學術機構和智庫參與，共同營造良好的公共數(shù)據生態(tài)系統(tǒng)是關鍵。

　　討論中，公共數(shù)據的公益屬性是專家們的共識，“公共數(shù)據的開放目的與效果不是為了變現(xiàn)，增加短期的財政收入，加大數(shù)據賦能數(shù)字經濟建設的經濟成本和制度性成本；反之應是最高質量、最簡程序、最低成本地賦能數(shù)字經濟的建設和發(fā)展。” 胡麒牧表示。

　　數(shù)據要素賦能新質生產力

　　要打破“數(shù)據孤島” 、夯實數(shù)據基建

　　國家數(shù)據局提出，希望通過實施“數(shù)據要素×”三年行動發(fā)揮場景牽引作用，推進數(shù)據要素在相關行業(yè)和領域的廣泛利用，培育新質生產力。如何理解這個“乘”？

　　論壇上，中國人民大學公共管理學院教授馬亮率先分享了自己對于數(shù)據要素X的理解?！皵?shù)據要素X的乘數(shù)效應，不僅僅體現(xiàn)在對每個單一行業(yè)的賦能，更多是作用于行業(yè)的漣漪效應中?！彼庾x稱，從2015年的“互聯(lián)網+”到如今的“數(shù)據要素×”，兩種數(shù)學符號含義上的層級跨越，凸顯的是作為要素的數(shù)據賦能千行百業(yè)的量級倍增效應，即通過某個行業(yè)的突破性發(fā)展來帶動其他關聯(lián)鏈條產業(yè)價值的整體躍遷；此外，匯聚多元和不同類型的數(shù)據能夠更全面精準地構建企業(yè)、個人信息畫像，這對于融資決策、信用擔保等衍生行業(yè)將產生顯著影響，這也是乘數(shù)效應價值破圈跨界的體現(xiàn)。

　　放眼全球，作為新型生產要素，數(shù)據已成為全球經貿活動的重要驅動，全球數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展。一組數(shù)據顯示，預計到2025年，全球數(shù)據流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。

　　傅建平認為“數(shù)據要素×，是互聯(lián)網+的量變導致的質變結果，二者一脈相承?；ヂ?lián)網+側重于促進各行各業(yè)數(shù)字化、網絡化轉型發(fā)展，數(shù)據要素×側重于促進全要素協(xié)同、提升全要素生產率、加快發(fā)展新質生產力。數(shù)字化極大地推動著社會生產力的發(fā)展和生產關系的重塑，數(shù)據要素×將加速這一歷史進程?！?據清華大學《中國地方數(shù)據發(fā)展報告（2023年）》顯示，當前國內數(shù)據發(fā)展不平衡不充分，整體尚處于起步階段。“可以說目前我國數(shù)據資產化的整體水平是剛起步，疊加不平衡不充分的發(fā)展實際，而這正是推動培育新質生產力的時機?！备到ㄆ秸f。

　　數(shù)據要素如何賦能新質生產力發(fā)展？

　　傅建平在論壇建言，要緊緊抓住數(shù)據供給側結構性主要矛盾，圍繞“人與數(shù)據的關系”和數(shù)據背后“人與人的關系”兩個基本問題，處理好供給與需求、公共數(shù)據與非公共數(shù)據、壟斷與流通、場內與場外、確權與分配、技術與治理、合規(guī)與創(chuàng)新、監(jiān)管與發(fā)展、爭議處理與權益保障、國內與國外等“十大辯證關系”。

　　“點數(shù)為金的關鍵，在于高質量數(shù)字科技人才培養(yǎng)和數(shù)據基建的夯實?！眮碜越鹑诳萍夹袠I(yè)一線的全國政協(xié)委員江浩然直言，“強化重點領域數(shù)字化高端科技人才培養(yǎng)，就是筑牢新質生產力發(fā)展的人才根基。”他表示，培育高質量數(shù)字人才，還要建立完善終身學習的職業(yè)教育體系，打造面向公眾的智能化終身學習公共服務平臺，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。同時，要夯實數(shù)據要素市場基礎建設，加快推進5G網絡、千兆光網等數(shù)字基礎設施建設，致力于形成全方面、多層次的新型基礎設施建設新局面。

　　“注重推動國內數(shù)據基礎支撐建設，這是數(shù)據二十條落實中的硬骨頭?！睂Υ撕枘烈采钣型?。

　　國家數(shù)據局出臺的“數(shù)據要素×”三年行動計劃中曾提及先期聚焦12個行業(yè)領域，如何推動“數(shù)據要素×”在這些行業(yè)場景里率先落地？胡麒牧在發(fā)言中指出，要加快實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，著手建立合規(guī)高效的數(shù)據要素流通和交易制度，打破“數(shù)據孤島”，暢通數(shù)據大循環(huán)，持續(xù)深化數(shù)據要素與工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新等行業(yè)的融合創(chuàng)新，深入拓展產業(yè)數(shù)字化轉型空間。

　　數(shù)據資產化的第一道坎在哪？

　　數(shù)據要素市場化目前已在路上，當前的關聯(lián)方包括金融機構、金融科技企業(yè)、數(shù)據基礎設施服務商、互聯(lián)網巨頭、高校以及各地的大數(shù)據交易所等多種平臺在內，不一而足。

　　數(shù)據資產化面臨的第一道門坎是什么？

　　“解放思想是當前打破‘數(shù)據割據’、推進數(shù)據要素市場化的首要問題。”作為來自科研一線的高校專家，傅建平依托其團隊的調研數(shù)據解讀稱，當前“數(shù)據割據”局面已經形成，數(shù)據供給“氣血不足”，數(shù)據流通“經絡不暢”，社會化利用率低，完整性、可得性差，價值難釋放，遠遠不能滿足企業(yè)群眾的用數(shù)需求。

　　如何破局？傅建平建議，一是要敢于從“生產關系”深層次尋找破題之道，重塑數(shù)據生產關系；二是用發(fā)展的眼光看問題，未來數(shù)據將通過數(shù)據價值生態(tài)網絡，由人工智能實現(xiàn)按需生產、合理分配、高效流通及自由消費。三是把握“價值共創(chuàng)、共享開放、協(xié)同共生、數(shù)實融合”數(shù)字時代主基調，深入推進數(shù)據要素化、市場化和價值化，發(fā)展新質生產力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　談及第一道門檻，來自數(shù)實融合業(yè)務一線的胡麒牧，更多聚焦的則是數(shù)據確權定價的難題。實際上，去年底出臺的“數(shù)據二十條”巧妙擱置了數(shù)據所有權的爭議，并創(chuàng)設性地提出“三權分置”的數(shù)據產權框架。即建立數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的產權運行機制，并要求推進實施公共數(shù)據確權授權機制，強化統(tǒng)籌授權使用和管理。在此基礎上，胡麒牧從實操層面建議，以場內交易集中競價形成的公允價格作為參照系，輔以一定基于市場供求關系的浮動比例，以作為無形資產入表核算的價值標桿，“更進一步再撬動構建全國統(tǒng)一的數(shù)據交易市場定價體系”。

　　專家們在圓桌中也談到了數(shù)據資產化變現(xiàn)過程中，伴生的諸如數(shù)據保護、安全和質量控制等風險。數(shù)據資產化是大勢所趨，安全是底線、數(shù)據質量是基石，基礎不牢、地動山搖。如何探索建立風險治理與防控機制？

　　傅建平表示，推進數(shù)據資產化過程中要警惕財務造假、資產泡沫等風險，應健全各類組織的數(shù)據資產管理體系，實質性提升各類組織的數(shù)據能力。他建議應進一步理順數(shù)據資產利益相關者關系，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，創(chuàng)立數(shù)據共有權與數(shù)據用益權“兩權分離”的數(shù)據產權結構，健全資源持有權、加工使用權、產品經營權等數(shù)據用益權的“三權結構性分置”運行機制，構建合理的、差異化的數(shù)據資產價格形成機制。

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