文 | 重慶市大數據應用發(fā)展管理局黨組書記、局長 代小紅

　　黨的十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對數字中國建設重大理論和實踐問題進行了深刻闡述，系統(tǒng)擘畫了數字中國的宏偉藍圖，引領數字中國建設取得了歷史性偉大成就。中國國際智能產業(yè)博覽會是推進數字中國建設的重要抓手，9月4日，總書記向2023中國國際智能產業(yè)博覽會發(fā)來賀信，充分體現(xiàn)了對全球數字化浪潮的敏銳洞察，對數字中國建設規(guī)律的深刻把握，對數字重慶建設的殷切希望?？倳浻刑柫睢Ⅻh中央有部署，重慶見行動。當前的重慶，正滿懷豪情貫徹落實總書記關于數字中國建設的重要論述和總書記重要賀信精神，堅定自覺把數字化轉型作為贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來的戰(zhàn)略之舉，奮力打造引領數字文明新時代的市域范例，匯聚“數字重慶”澎湃勢能，以數字化引領開創(chuàng)現(xiàn)代化新重慶建設新局面。

　　一、堅持和加強黨的全面領導整體協(xié)同推進全域數字化

　　總書記強調，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。推動數字化發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面各領域各環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成協(xié)同推進的強大合力。重慶把數字化擺在現(xiàn)代化建設全局的突出位置，實施“一把手”工程，總體謀劃、頂層設計，通過探索實踐，構建起了一套體系化推進機制。一是“市委統(tǒng)籌”。成立數字重慶建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，市委改革辦、市大數據發(fā)展局發(fā)揮牽頭作用；召開數字重慶建設大會，出臺實施“1+8”方案，厘思路、定目標、指路徑、明重點。二是“例會推進”。市委書記袁家軍每季度主持召開全市推進會，系統(tǒng)總結進展，分析堵點卡點，研究部署工作，以釘釘子精神推動數字化向廣度和深度“進軍”。三是“專班作戰(zhàn)”。組建各級各類專班，強化多跨協(xié)同，合力攻堅推進，以“最小單元”凝聚“最強力量”。四是“統(tǒng)建應用”。建立全市重大應用“一本賬”，強化動態(tài)管理和剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌各類應用集約建設，有效防止低水平重復建設。五是“督察考評”。發(fā)揮督察“推進器”和考核“指揮棒”作用，突出數字化督察考核權重。六是“爭先創(chuàng)優(yōu)”。鼓勵“一地創(chuàng)新、全市共享”，評選典型標桿，推動向好的學、與強的比、朝高的攀，激勵先進、鞭策后進。七是“政企合作”。創(chuàng)新市場化開發(fā)模式，向社會開放一批應用場景，引導多元主體高效協(xié)同，有效激發(fā)全社會活力。目前，全市數字化變革正加快從黨政機關向各領域各方面延伸擴面，數字化沒有局外人的氛圍日益濃厚。

　　二、搭建“1361”整體構架探索“三融五跨”落地新路徑

　　總書記指出，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平?！叭谖蹇纭笔菙底只ぷ鞅仨氉裱幕韭窂剑彩呛饬繑底只l(fā)展成效的重要標志。重慶強化系統(tǒng)觀念和底線思維，一體搭建數字重慶“1361”整體構架，推動縱向貫通、橫向協(xié)同，實現(xiàn)“最快系統(tǒng)部署、最小代價投入、最佳實戰(zhàn)效果、最大數據共享”。一是打造一體化智能化公共數據平臺。建成運行一體化數字資源系統(tǒng)（IRS），構建算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網”、數據要素“一組庫”，打造“渝快辦”“渝快政”兩端，實現(xiàn)了數據、云網、感知、能力組件等數字資源的一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化配置，支撐應用創(chuàng)新能力實現(xiàn)“大躍升”。二是構建三級數字化城市運行和治理中心。在市和區(qū)縣建設城市運行和治理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設基層治理中心，聚焦城市運行、社會治理、便民服務、應急管理領域推進“一件事”應用開發(fā)，發(fā)布全國首個城市運行和治理大模型，實現(xiàn)“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街”一體部署、上下聯(lián)動，構建起全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的數字化協(xié)同工作場景。三是部署“六大應用系統(tǒng)”。統(tǒng)籌建設數字黨建、政務、經濟、社會、文化、法治六大應用系統(tǒng)，根據中央和市委重大任務，設置若干條跑道，加快推進各級各部門在跑道內創(chuàng)造創(chuàng)新，謀劃開發(fā)數字化應用，形成了“多點開花、百花齊放”的新格局。四是筑牢“141”基層智治體系。推進數字重慶建設與基層治理改革貫通疊加，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立基層治理指揮中心，構建黨建統(tǒng)領、經濟生態(tài)、平安法治、公共服務“四板塊”，打造基層網格，依托一體化治理智治平臺承接重大應用在基層集成落地、協(xié)同賦能，構建了“黨建統(tǒng)領、扁平指揮、矩陣管理、整體智治”的基層治理體系。

　　三、打造“改革+應用”，“聚勢賦能”高質量發(fā)展

　　總書記強調，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。改革與應用密不可分、相輔相成，必須推動改革和應用深度融合、高效聯(lián)動。重慶堅持重大改革、重大應用一體謀劃推進，緊扣重大需求，找準多跨場景，明確改革事項，謀劃協(xié)同應用，推動各領域工作體系重構、業(yè)務流程再造、體制機制重塑，梳理核心業(yè)務517項，策劃推出發(fā)展、服務、治理“一件事”場景172個，謀劃開發(fā)重大應用32個，為經濟社會發(fā)展增添動力。經濟領域，塑造“數字制造·智慧工業(yè)”新名片，全市累計實施5578個智能化改造項目，建成127家智能工廠、734個數字化車間，越來越多的企業(yè)植入“智慧因子”“重慶制造”邁向“重慶智造”。政治領域，“八張問題清單”應用，累計入庫問題57.8萬個、整改率90%，把“問題清單”轉化為工作“成效清單”、群眾“幸福清單”?！巴话l(fā)事件直報快響”應用，實現(xiàn)信息觸角一貫到底，處置指令一鍵智達，三級貫通一網協(xié)同，決策信息一屏掌控，考評體系一體構建。文化領域，“數字化”助力重慶地標蛻變，憑借BIM技術，大田灣—文化宮—大禮堂等文化風貌片區(qū)煥發(fā)新顏。社會領域，“渝悅養(yǎng)老”“根治欠薪”“渝救助”等應用解決了一批百姓的操心事煩心事揪心事，重慶智慧小區(qū)走在全國前列。生態(tài)文明領域，“巴渝治水”應用破解“九龍治水”難題，通過580個智能感知點、2200位現(xiàn)場巡查用戶、7000平方公里無人機巡河排查等，實現(xiàn)了全市120條河流水環(huán)境狀況的智能監(jiān)控。

　　四、推動數據“聚通用”激活釋放數據價值

　　總書記指出“數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎”，強調要“促進數據高效流通使用、賦能實體經濟”。重慶深入落實國家大數據戰(zhàn)略，完善數據管理體制機制，推動公共數據共享開放，促進數據資源開發(fā)利用，積極培育數據要素市場，努力實現(xiàn)“數暢其流”“數盡其用”。一是構建以數據為關鍵要素的數字經濟。創(chuàng)設西部數據交易中心，建立市場主導的數據交易服務機構，全國首創(chuàng)“數盾合規(guī)”“數度尋源”“消費積分自由兌換”服務，打造全國首個汽車數據交易專區(qū)服務模式，開放“數據+場景”，打通生產、消費“數據流”，實施“滿天星”行動計劃，促進“上云用數賦智”，提升“芯屏端核網”全產業(yè)鏈，高水平建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。今年前三季度，全市軟件業(yè)務收入增長14.1%，網絡零售額增長18.1%，數字經濟增加值占GDP比重突破45%。二是運用數據提升服務效能。堅持數據取之于民、用之于民，共享數據上萬類，打造泛在可及、智慧便捷、公開普惠的數字化服務體系，“渝快辦”新上線新生兒出生、中小學入學、公租房申請、扶殘助困、企業(yè)開辦、企業(yè)準營等29件“一件事一次辦”，辦理時間、跑動次數、辦事環(huán)節(jié)、申請材料分別減少72.9%、92.6%、78.1%、59.9%，讓百姓少跑腿，讓數據多跑路。三是建立健全數據基礎制度體系。注重從法規(guī)、制度、政策上管好用好數據，頒布實施《重慶市數據條例》，出臺重慶市政務數據資源管理辦法、公共數據開放管理辦法，編制重慶市數據要素市場化配置改革行動方案、數據安全管理辦法，在地方大數據系統(tǒng)率先出臺數據執(zhí)法規(guī)定、組建數據執(zhí)法隊伍，初步構建起數據基礎制度的“四梁八柱”，推動制度競爭力不斷提升。

　　凡是過往，皆為序章。進入數字文明新時代，黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出設立國家數據局的重大戰(zhàn)略決策，必將重塑形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的“一張網”“一盤棋”數據工作格局，對于統(tǒng)籌推動數字中國建設、數字經濟發(fā)展、數字社會建設、數字基礎設施建設、數據管理利用具有里程碑意義。

　　一是強化了數字中國建設的“統(tǒng)籌性”?《黨和國家機構改革方案》提出，國家數據局統(tǒng)籌推進數字中國規(guī)劃建設，承擔研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設等職責。這是加強我國數字化發(fā)展整體設計、協(xié)同聯(lián)動、一體推進的戰(zhàn)略安排，是推進數字中國建設從單點突破到體系化發(fā)展的內在要求。我們要持續(xù)深入學習貫徹總書記關于數字中國建設的重要論述和總書記重要賀信精神，全面落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，在國家數據局的統(tǒng)籌指導下，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，圍繞國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，在數字化變革中勇當先鋒、勇?lián)厝?，扎實推進數字重慶建設，全力打造高質量發(fā)展新引擎、高品質生活新范例、高效能治理新范式，為數字中國建設貢獻重慶力量。

　　二是強化了數字經濟發(fā)展的“協(xié)同性”?《黨和國家機構改革方案》提出，國家數據局統(tǒng)籌推進數字經濟規(guī)劃建設。這是做好我國數字經濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設的工作所需，是推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的有力保障。我們要深入學習貫徹總書記關于數字經濟發(fā)展的重要指示精神，在國家數據局的統(tǒng)籌指導下，加快培育具有競爭力的數字產業(yè)集群，塑造重慶“數字制造·智慧工業(yè)”新名片，持續(xù)做靚中國國際智能產業(yè)博覽會品牌，構筑數字經濟發(fā)展新高地、數智科創(chuàng)新高地、數字場景應用新高地、數字生態(tài)新高地、數字經濟開放合作新高地，在加快數字化轉型中賦能經濟社會發(fā)展，塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　三是強化了數據資源管理的“科學性”?《黨和國家機構改革方案》提出，國家數據局統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，承擔組織實施國家大數據戰(zhàn)略、推進數據要素基礎制度建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責。這是有效破解數據管理“九龍治水”難題、暢通數據資源大循環(huán)的“關鍵一招”。發(fā)揮數據要素作用，構建數據基礎制度是基石，推進數據要素市場化是路徑，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟是導向。我們要深入貫徹“數據二十條”，在國家數據局的統(tǒng)籌指導下，夯制度、搭平臺、創(chuàng)載體，積極探索公共數據授權運營，打造立足西部、國內領先的西部數據交易場所，讓更多數據高效流動、產生更大經濟社會價值。

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