3月7日，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。就該議案清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長、公共管理學院長聘副教授高宇寧接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪。高宇寧副教授表示，國家數(shù)據(jù)局的組建及改革方案，實現(xiàn)了國家對于數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素的“政出一門”，是集中關鍵戰(zhàn)略要素、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的關鍵措施。

　　我們特將相關報道分享如下，以饗讀者。

　　3月7日，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。

　　隨著國家邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為一種關鍵的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟價值與戰(zhàn)略價值在經(jīng)濟發(fā)展中凸顯。

　　清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長、公共管理學院副教授高宇寧對記者表示，國家數(shù)據(jù)局的組建及改革方案，實現(xiàn)了國家對于數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素的“政出一門”。

　　數(shù)牘科技副總裁何東杰對記者表示，組建國家數(shù)據(jù)局的主要意義之一在于將此前分散的數(shù)據(jù)管理工作合并至一個部委之中。

　　一直以來，國家對數(shù)據(jù)要素建設的統(tǒng)籌仍處于初期階段，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)流通中面臨確權、分配、安全方面的一系列問題。

　　中國信息經(jīng)濟學會副理事長、廣州大學網(wǎng)絡空間安全學院教授齊佳音對記者表示，本次國家數(shù)據(jù)局的組建，是繼2022年《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）之后一個更大的舉措，它釋放了一個積極的信號，表明黨中央對于“激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能”的部署已經(jīng)進入實質性的推進階段。

　　改革的信號

　　齊佳音表示，過去，對數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管工作分別由不同層面、多個部門來進行。從監(jiān)管層面上講，既有國家層面的法律法規(guī)，也有地方層面的監(jiān)管條例；從部門來講，由多個機構負責，包括網(wǎng)信辦、工信部、工商市場、廣播電視等諸多監(jiān)管部門各自進行。

　　高宇寧表示，實際上，從2022年7月11日，國務院同意建立由國家發(fā)改委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，就可以看到國內(nèi)數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管工作是分布在多個部委分管，聯(lián)席會議由國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部等20個部門組成，其中職能既有分工，同時也難免有所重疊，處于“九龍治數(shù)”的狀態(tài)。

　　齊佳音表示，監(jiān)管條線多，但政策之間的協(xié)調性是突出問題，不僅監(jiān)管效果有待改善，而且還給數(shù)據(jù)市場帶來過高的交易成本，抑制了數(shù)據(jù)市場的活躍度。

　　在2021、2022年兩會期間，多位政協(xié)委員呼吁成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機構。2022年5月，在召開的全國政協(xié)“推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議借鑒部分城市的經(jīng)驗，設立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調政府部門數(shù)據(jù)的權屬、安全和流通。

　　“大數(shù)據(jù)管理局”提法最早出現(xiàn)在2014年，以廣東省為首，截至目前，在省級層面已有19個省、直轄市和自治區(qū)成立大數(shù)據(jù)管理局，這些數(shù)據(jù)管理局的職責大致有組織實施大數(shù)據(jù)政策措施，推進社會民生各領域大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，統(tǒng)籌政務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等。

　　根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

　　高宇寧表示，對于數(shù)字相關產(chǎn)業(yè)而言，這次改革和2008年國務院機構改革成立國家能源局一樣，是集中關鍵戰(zhàn)略要素、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的關鍵措施。

　　同時，國家大數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會管理。何東杰表示，將數(shù)據(jù)局并入國家發(fā)改委體系，對于市場而言也是一個利好的消息。國家發(fā)改委一直以來都鼓勵通過市場化的方式解決問題，相信國家數(shù)據(jù)局的成立也將對數(shù)據(jù)要素可信流轉提供強有力的支撐。

　　齊佳音表示，本次改革為構建中國數(shù)據(jù)基礎制度體系，安排了落實任務的國家級主體責任部門，從而可更高效率地推進數(shù)據(jù)基礎制度體系建設。長遠來看，將為中國數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展，提供安全可信的數(shù)據(jù)資源基礎保障。國家數(shù)據(jù)局的成立預示著中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入推進提速階段。

　　待解決的問題

　　目前，中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋大數(shù)據(jù)硬件、大數(shù)據(jù)軟件和服務環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)已進入高質量發(fā)展階段。從應用領域來看，大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品及服務已經(jīng)從最早的為電信領域客戶提供經(jīng)營分析、為銀行領域客戶提供風控管理等輔助性經(jīng)營決策，發(fā)展到目前為金融、電信、政府、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、健康醫(yī)療、電力等多個行業(yè)領域客戶提供服務。過程中，大量政府、企業(yè)、高校的業(yè)務模式和經(jīng)營模式正在與數(shù)字技術融合，過程中會引發(fā)高頻化、規(guī)?；页B(tài)化的數(shù)據(jù)流動。

　　面對高速發(fā)展的數(shù)據(jù)要素市場，改革后，需要著力解決哪些問題？

　　高宇寧認為當前市場主要存在三個問題。第一，數(shù)據(jù)要素已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，但是相應的價值產(chǎn)生涉及多個環(huán)節(jié)、多元主體、多種情景，使得其產(chǎn)權邊界的確認變得極為復雜，在實踐中如果不能對數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權加以區(qū)分，將無法保證公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的差異化授權使用。

　　第二，數(shù)據(jù)要素的流通和交易，一方面需要從數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字安全的角度確保全流程合規(guī)，相比商品和普通的服務流通就已經(jīng)提出了更高的要求；另一方面就交易的角度來看，場內(nèi)交易的規(guī)范性與場外交易的靈活性始終是數(shù)據(jù)要素交易需要平衡的重要關系。

　　第三，數(shù)據(jù)要素收益的分配當中，如何界定數(shù)據(jù)要素各參與方的貢獻和投入產(chǎn)出收益，如何平衡數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配也始終是數(shù)據(jù)要素建設中重要的環(huán)節(jié)。

　　目前，隨著企業(yè)傳輸、訪問、使用的頻次和容量大幅度上升，數(shù)據(jù)要素建設出現(xiàn)的安全保護需求也越來越多。何東杰表示，數(shù)牘科技一直在參與各地政務數(shù)據(jù)開放的相關工作，可以看到政務數(shù)據(jù)作為高價值數(shù)據(jù)在鼓勵數(shù)據(jù)流通的過程中占比很高。

　　根據(jù)此次發(fā)布的規(guī)劃，國家數(shù)據(jù)局將協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責。這為促進政務數(shù)據(jù)的開放與共享提供了明確的信號。