8月26日,為期三天的2021北京網(wǎng)絡安全大會(BCS2021)以云峰會的形式隆重召開。十三屆全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任、中國友誼促進會理事長、公安部原副部長、中央網(wǎng)信辦原副主任陳智敏連線大會并發(fā)表致辭。陳智敏表示,要切實保護好數(shù)據(jù)安全還需要從理論上、法律上進一步解決數(shù)據(jù)權屬問題。

　　作為北京網(wǎng)絡安全大會的名譽主席,陳智敏肯定了連續(xù)三年北京網(wǎng)絡安全大會所取得的成績。他談到,2019年和2020年北京網(wǎng)絡安全大會非常成功,這次會議的舉辦對于促進網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)躍升,全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,營造良好數(shù)字生態(tài),具有很重要的現(xiàn)實意義,同時對于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關系,建設更高水平的平安中國也將具有積極的推動作用。

　　陳智敏在演講中表示,數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡安全的核心,黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)明確為生產(chǎn)要素之一參與分配,五中全會提出,要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范;保障國家數(shù)據(jù)安全,加強個人信息保護;積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》即將實施。

　　陳智敏認為,要切實保護好數(shù)據(jù)安全還需要從理論上法律上進一步解決數(shù)據(jù)權屬問題。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料,是基礎性資源和戰(zhàn)略資源。這個問題不僅關系到數(shù)據(jù)安全,還關系到國家政治安全、社會公共安全、經(jīng)濟安全、文化安全、企業(yè)安全、公民個人隱私和財產(chǎn)安全、數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展、人類社會的公平正義乃至前途命運。同時要貫徹落實好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,實現(xiàn)共同富裕,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,處理好安全與發(fā)展的關系,這是一個回避不了、繞不過去、必須解決的時代性、國際性、創(chuàng)新性問題。

　　這一問題已經(jīng)引起了社會各界的高度關注,陳智敏也在新華社高端訪談、瞭望雜志、博鰲論壇、世界人工智能大會等一些場合表達了觀點。在本屆北京網(wǎng)絡安全大會上,陳智敏對解決數(shù)據(jù)權屬問題基本原則提出了以下九個方面的看法。

　　一、黨的領導:中國特色社會主義制度決定了只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導,才能統(tǒng)籌國家方方面面的數(shù)據(jù)資源,才能做好數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的頂層設計、制定方針政策和法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌推進涉及全局性的重點工作、協(xié)調(diào)國際國內(nèi)的合作交流,推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。

　　二、主體在民:數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代人類社會一切經(jīng)濟活動、社會活動的基礎。人自身的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的生命周期中發(fā)揮著最基礎的作用,這是思考數(shù)據(jù)權屬的邏輯起點和歷史起點。公民個人的數(shù)據(jù)權與人權、物權同等重要,共同構成公民的基本權利,數(shù)據(jù)權屬的主體在民:一是公民的數(shù)據(jù)權。這是公民最根本、最基礎的權利,構成個人安全和隱私安全的基礎,也是保障社會公平正義的基礎,屬于憲法意義上的公民政治權利。二是公民的數(shù)據(jù)人格權。憲法第38條是它的法律基礎。三是公民的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權、收益分配權。平臺企業(yè)應當保障公民對其數(shù)據(jù)被收集、被處理、被使用的選擇權,下載、轉移、攜帶、知情、修改等權利。

　　三、主權在國:數(shù)據(jù)的主權在國,這既是國家安全和社會公共安全的基本保障,也是國家主權在網(wǎng)絡空間的核心表現(xiàn),維護數(shù)據(jù)主權是網(wǎng)絡安全的根本任務。一是指國家享有對其政權管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、監(jiān)管、調(diào)控、使用的權利,二是對數(shù)據(jù)使用和運行過程中安全防范和保護的權力,三是對數(shù)據(jù)跨國流動實施管理和控制的權力,四是以及對網(wǎng)絡犯罪活動的司法處置權力,五是對敵國可能發(fā)動的網(wǎng)絡戰(zhàn)的防御和反制權力。六是防范打擊利用數(shù)據(jù)從事滲透、顛覆、分裂、暴力恐怖等活動的權力。

　　四、政府管理:公民個人的數(shù)據(jù)主體權利和國家的數(shù)據(jù)主權有相當一部分要通過各級政府的管理來實現(xiàn)。一是運用數(shù)據(jù)提供智慧便捷的公共服務,建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村,創(chuàng)新治理模式,提高治理能力;二是提升應對公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件的預警和應急處置能力(在這次抗擊疫情的斗爭中,大數(shù)據(jù)發(fā)揮了特殊的作用);三是建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則,營造規(guī)范有序的運營環(huán)境,反對不正當競爭,反對數(shù)據(jù)壟斷。

　　五、全民共有:數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的生產(chǎn)資料,具有使用價值和交換價值,數(shù)據(jù)權屬實質(zhì)上是生產(chǎn)資料所有制層面的問題。我國憲法規(guī)定必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,這是研究和設計數(shù)據(jù)權屬相關制度的基本原則。中國作為社會主義公有制為主體的國家,數(shù)據(jù)理應為全民共有,應堅持數(shù)據(jù)創(chuàng)造的財富為廣大人民享有,從而使享有數(shù)據(jù)基本權利的公民參與數(shù)據(jù)創(chuàng)造財富的分配,防止公共數(shù)據(jù)私有化,保證社會的基本公平正義。這是在數(shù)字經(jīng)濟條件下實現(xiàn)共同富裕的必由之路,也是社會主義制度的根本屬性所決定的。

　　六、企業(yè)開發(fā):數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務、產(chǎn)品、資產(chǎn)。企業(yè)通過資本投入和技術使用采集、整理、分析、挖掘、創(chuàng)造數(shù)據(jù)產(chǎn)品,使分散的、孤立的、互不聯(lián)系的數(shù)據(jù)成為相互關聯(lián)的具有使用價值和價值的產(chǎn)品和商品,通過市場交易保障互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟的正常運行,使企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權。所以要明確企業(yè)對數(shù)據(jù)的采集權、開發(fā)權、制造權、交易權等權益,使企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)、制造過程中體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、等價交換原則,保障企業(yè)的合法權利和權益,保證數(shù)據(jù)交易的公平合理、數(shù)據(jù)股份市場的正常發(fā)育。平臺企業(yè)不得利用數(shù)據(jù)、技術、市場、資本優(yōu)勢限制其他企業(yè)的發(fā)展,反對不正當競爭,規(guī)范“用戶數(shù)據(jù)換服務”等商業(yè)模式。

　　七、共享共用:互聯(lián)互通、共享共用是大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征,在明確數(shù)據(jù)公民的主體地位和權利、國家的主權和權力、企業(yè)開發(fā)使用的權益的基礎上,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,應全力推動數(shù)據(jù)在全社會、企業(yè)、市場的共享共用。由數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財富,應在國家、企業(yè)和公民之間,以稅收、利潤、收入分配等形式共享。同時要建立數(shù)據(jù)跨境流通安全管理制度,使數(shù)據(jù)能夠在國際社會共享共用,通過雙邊、多邊協(xié)議,保障數(shù)據(jù)安全、合理、公平、無歧視跨境流動。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為指引,開展各國之間的數(shù)據(jù)安全合作。

　　八、法律保障:黨和國家高度重視數(shù)據(jù)保護和立法工作,相關的法律法規(guī)正在逐步建立和完善之中。為了更好地解決數(shù)據(jù)權屬問題,需要從法律上進一步明確以下幾個問題:一是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟條件下的資源屬性,財產(chǎn)屬性和生產(chǎn)資料屬性的問題。二是數(shù)據(jù)權屬作為生產(chǎn)資料所有制屬性的界定問題。三是數(shù)據(jù)權屬在公民基本權利、國家主權和權力、企業(yè)的開發(fā)和使用權益三者之間的界定問題。四是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財富在國家、企業(yè)、公民之間的分配問題。五是數(shù)據(jù)在企業(yè)之間合法合規(guī)的流動、交易問題。六是數(shù)據(jù)在國際社會之間、各國之間流動的安全規(guī)則問題。七是國家有對數(shù)據(jù)進行分級分類分領域的有效監(jiān)管問題。八是有效地防范處理數(shù)據(jù)壟斷和平臺經(jīng)濟領域壟斷的問題。

　　九、技術支撐:數(shù)據(jù)權屬的落實,不僅要有法律的保障,而且需要相關技術的支撐。一是公民個人數(shù)據(jù)權屬及公民個人身份的安全保密技術。二是數(shù)據(jù)傳輸、使用過程中的安全保密技術。三是數(shù)據(jù)存儲的安全審計和檢測技術。四是數(shù)據(jù)安全分類、分級、分量、分領域的分析技術以及相應的管理制度。五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的量化分析技術。六是數(shù)據(jù)權屬被侵犯和違規(guī)操作的檢測和記錄技術。七是數(shù)據(jù)違規(guī)違法流出境外的檢測和控制技術。

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