數(shù)字政府建設，要強調以人為本、關注民生問題，必須以業(yè)務為牽引，真正找到問題的痛點，避免單純的技術導向和項目驅動模式。7月24日，在“2020中國互聯(lián)網大會數(shù)字政府與新型智慧城市高峰論壇”上，中國信息通信研究院總工程師胡堅波提出了自己的觀點：“最終老百姓是否滿意，企業(yè)用戶是否滿意，公務員是否滿意，是我們檢驗數(shù)字政府是否成功的唯一標準。在技術選擇上，不一定要選最新的技術，可能要選相對成熟的技術以及創(chuàng)新的管理模式?！?/p>

　　胡堅波，長期從事信息通信技術政策的研究，以及數(shù)字政府與新型智慧城市等方向的規(guī)劃研究。他認為，數(shù)字政府和城市治理、數(shù)字社會及數(shù)字經濟，是智慧城市典型的四個場景。而智慧城市經過10年的發(fā)展，出現(xiàn)了五個轉變：一是定位方面的轉變。過去的智慧城市更多是把自身作為一種技術的支撐手段，在新的形勢下，智慧城市可能更多要引領整個城市的經濟社會發(fā)展。二是重心的轉變。之前的智慧城市更多是強調一個城市的管理，未來可能更多要強調整個城市的運營及服務，即如何構建服務型的政府，如何提升政府服務的效能。三是主體的轉變。原來政府是智慧城市的建設主體，未來可能更多要傾向于由政府和社會各方面廣泛參與，構建一種可持續(xù)發(fā)展的智慧城市運營模式。四是手段方面的變化。之前的技術手段更多是一些單點技術，如強調物聯(lián)網、云計算，未來更多的是一種技術集成創(chuàng)新，如數(shù)字孿生城市。五是理念的變化。之前的智慧城市建設更多地強調治理，未來的智慧城市不僅要治理，而且要賦能城市發(fā)展。

　　結合一些基層社區(qū)和地方職能部門在新冠肺炎疫情初期出現(xiàn)的問題，胡堅波認為，這反映出基層的信息化能力存在不足，從信息化的角度看，就是對于數(shù)據的聚合和整合存在明顯不足，跨領域跨業(yè)務部門之間的協(xié)同存在不足。這要求我們加速整個智慧城市的建設。

　　數(shù)字政府本身是新型智慧城市一個非常重要的場景，各省市對于建設數(shù)字政府都非常積極，特別是沿海省份在數(shù)字政府方面走得比較快。談及數(shù)字政府當前存在的主要問題，胡堅波認為，首先是體制機制上的問題。他以縱向的專網舉例說：“這些專網體系相對封閉，很多省都反映說很多的縱向數(shù)據傳送以后沒有回流，無法回饋到城市，城市實際上不了解這些數(shù)據。”再則是標準不統(tǒng)一，特別是數(shù)據標準不統(tǒng)一，對數(shù)據共享造成了很大障礙。此外，在管理上由于數(shù)據產生有相關的責任體系，因此也在很大程度上影響了數(shù)據共享?！昂芏嗟胤皆跀?shù)據共享上做了很多工作，開展了大量協(xié)調工作，也在一些范圍內實現(xiàn)了數(shù)據共享。但目前的數(shù)據共享還不盡如人意，未來還需要大量的統(tǒng)籌協(xié)調和資金投入，這是當前整個數(shù)字政府推進中一個非常重要的難點。”他說。

　　其次是建設運營的方式問題。胡堅波表示，之前的數(shù)字政府，很多城市更多依賴于政府投入，可能功能實現(xiàn)不錯，用戶使用還可以，但是由于沒有一種持續(xù)的運營方式，導致后期的成本很高，用戶的體驗不好。

　　再次是政務數(shù)據的開放問題。胡堅波認為，整體來說，和共享相比，政務數(shù)據的開放程度是比較低的。由于整體開放的數(shù)據比較有限，使得整個開放數(shù)據的價值并不高，開放數(shù)據的使用比較少，數(shù)據的更新頻率也比較低。因此，未來要建立有效的開放機制，來發(fā)揮數(shù)據的潛能。

　　最后是人才的缺乏。胡堅波表示，信息化人才特別是復合型的人才，不僅在欠發(fā)達地區(qū)缺乏，即使是大城市的政府機關里，這樣的人才也是比較缺乏的。

　　對于數(shù)字政府建設，除了要以人為本、關注民生問題，避免單純的技術導向和項目驅動模式外，胡堅波還建議進一步強化數(shù)據驅動，促進數(shù)據的有序流動，加強數(shù)據的治理能力建設。既要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據關聯(lián)，分析數(shù)據之間的因果性，挖掘數(shù)據的價值，也要做好數(shù)據清洗及數(shù)據質量的管控，增加數(shù)據的可用性。他特別強調要加大數(shù)據開放的力度，“只有進一步開放，才能激活數(shù)據的價值”。

       附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數(shù)據+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據體系、業(yè)務再造、數(shù)據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。