12月8日，由中央黨校（國家行政學院）、國家電子政務專家委員會共同主辦的“2018（第十三屆）中國電子政務論壇”在中央黨校（國家行政學院）召開。
本屆論壇以“以信息化推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，圍繞政府數(shù)字化轉型、電子政務頂層設計、互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務、政務信息資源整合共享、政務大數(shù)據(jù)等內容，總結電子政務實踐經(jīng)驗，探討新時代電子政務發(fā)展思路。
十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏同志，中宣部副部長、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任莊榮文同志，中央黨校（國家行政學院）分管日常工作的副校（院）長何毅亭同志，工業(yè)和信息化部原副部長楊學山同志出席論壇開幕式，中央黨校（國家行政學院）副校（院）長李季同志主持論壇開幕式。來自中央和國家機關、地方政府、有關企業(yè)和科研單位代表參加了論壇。
廣東省政府副秘書長、省政務服務數(shù)據(jù)管理局黨組書記逯峰同志參加論壇并作主題發(fā)言。逯峰從改革思路和預期目標、改革舉措及關鍵點、改革進展與成效等方面介紹了廣東“數(shù)字政府”改革建設的實踐和探索。
在過去一年中，廣東省著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為切入點，充分運用政務互聯(lián)網(wǎng)思維，強力推進“數(shù)字政府”改革建設，加快政府職能轉變，不斷提升政府治理能力。
以下為逯峰副秘書長報告全文
以政務互聯(lián)網(wǎng)思維
全面推進“數(shù)字政府”改革建設
黨的十九大做出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在今年全國兩會期間參加廣東代表團審議時發(fā)表重要講話，對廣東提出了“四個走在全國前列”的新使命、新要求。在過去一年中，廣東省委、省政府著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以體制機制改革為切入點，充分運用政務互聯(lián)網(wǎng)思維，強力推進“數(shù)字政府”改革建設，加快政府職能轉變，不斷提升政府治理能力。
一 改革思路和預期目標
廣東將互聯(lián)網(wǎng)思維及整體發(fā)展思維應用到政府改革領域，提出“政務互聯(lián)網(wǎng)思維”，并以此來指導“數(shù)字政府”改革建設。
“政務互聯(lián)網(wǎng)思維”包括：
“用戶思維”，是從用戶體驗的角度改進政務服務設計；
“流量思維”，是用群眾“愛不愛用”來檢驗政務服務成效；
“平臺思維”，是通過集約化重新構建“大平臺、小前端、富生態(tài)”的“數(shù)字政府”未來主流范式；
“跨界思維”，是通過“政企合作”將先進生產力引入到政府治理中，打造更加敏捷的政府；
“整體思維”，是由外到內、自上而下、從左到右對政府進行整體考量，從體制機制入手，堅持技術革新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制變革“四位一體”的全方位、成體系改革。
通過“數(shù)字政府”改革，我們希望實現(xiàn)政府的“六個轉變”：
一是由分散向整體轉變，對外服務方面，讓群眾感覺到政府是一個整體，而非一個部門就是一個政府；內部建設方面，推行集約建設，建設“大平臺、小前端”，避免重復建設和分散建設；
二是由管理向服務轉變，從群眾體驗的角度，推動服務供給側改革，提升政府服務群眾、企業(yè)的能力；
三是由單向被動向雙向互動轉變，通過政府與群眾互動，使政府部門更加掌握民意，敏銳把握群眾需求，改善政務服務水平，提升政府親民形象；
四是由單部門向多部門協(xié)同轉變，通過頂層設計，從整體政府的視角來推動政務服務流程再造，并通過統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)多部門協(xié)同和扁平化管理，提高政府運作效率效能、降低政府運作成本；
五是由采購工程向采購服務轉變，擯棄傳統(tǒng)政府信息化項目建設“建成即落后”、后續(xù)資金投入缺乏保障、系統(tǒng)無法得到持續(xù)改進等弊端，通過采購服務模式，“按年度付費”“按使用付費”“按用戶評價付費”，促使服務提供商持續(xù)改善服務水平，既節(jié)約資金又提升服務質量；
六是由封閉向開放、陽光轉變，通過內外互動、左右協(xié)同、上下聯(lián)動的一體化平臺，實現(xiàn)政務服務流程的公開化、透明化，通過平臺實現(xiàn)“政民互動”，群眾可以點評政府部門、工作人員服務質量，最終打造一個開放、廉潔、高效的“陽光政府”。
二 改革舉措及關鍵點
?。ㄒ唬┮泽w制機制改革創(chuàng)新為引領，建立“數(shù)字政府”管理建設新格局。
從體制機制入手，全面撤并調整省信息中心以及省直各單位全部44個信息中心，行政職能回歸機關，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務不通、數(shù)據(jù)不通的困局，為“數(shù)字政府”改革掃清體制機制障礙。同時，重點從角色、責任、動力三個因素考慮，建立“數(shù)字政府”新格局。
一是在角色設計方面。省市縣三級均成立政務服務數(shù)據(jù)管理局，負責全省政務信息化的組織、指揮、管理、監(jiān)督，建立上下對口、縱橫暢順的體制架構；集中騰訊、三大基礎電信運營商和華為公司優(yōu)勢資源，成立“數(shù)字政府”建設運營中心，改變以往各部門既是使用者又是建設者的雙重角色，將部門變成服務的使用者、評價者，把原有分布在各個部門的建設能力集中起來，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調度，形成建設能力的集約效應，即建立 “管運分離”模式。
二是在責任落實方面。撤銷各部門信息中心，這不僅不是弱化信息化，而是進一步強化和專業(yè)化，要求各部門對業(yè)務、管理、需求和服務評價擔負“用戶端責任”，成立運營中心，對頂層設計到行動計劃，再到落地實施方案負起“服務端責任”，從根本上解決整體政府建設的系統(tǒng)性問題。
三是動力機制方面。建立“全省一盤棋”的動力機制，科學合理劃分省與市、業(yè)務與技術部門的責任主體關系，明確建設運營中的統(tǒng)、分關系，調動各級政府部門、公務員以及相關社會資源的積極性和責任意識，確保全省“數(shù)字政府”建設上下同心、步調一致。
（二）以集約化、一體化的公共基礎平臺為支撐，全面提升“數(shù)字政府”一站式服務能力。
一是全面推進政務服務事項標準化，基本實現(xiàn)“三級十統(tǒng)”。今年6月，全省全面啟動政務服務事項實施清單梳理工作，僅用三個多月時間就完成省市縣三級政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化梳理，涉及三級政府超過5000個部門和機構，基本建立起全省統(tǒng)一事項庫，省、市、縣編制實施清單超過90萬項，有力支撐政務服務的跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，為政務服務標準化打下了堅實基礎。
二是優(yōu)化再造辦理流程，便捷辦事服務。建設一體化在線政務服務平臺“廣東政務服務網(wǎng)”以及 “粵省事”移動民生服務平臺。重點圍繞業(yè)務量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務事項，按照“少填、少報、少跑、快辦”的原則，依托后臺各部門數(shù)據(jù)共享和電子證照，通過嵌入非稅支付、物流寄遞、智能客服等應用，實現(xiàn)線上全流程快速辦理。
（三）以數(shù)據(jù)治理和共享為突破口，變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑腿”。
一是打破核心政務數(shù)據(jù)孤島。部門政務數(shù)據(jù)分隔是造成政務服務效率低的主要原因。通過深入調研發(fā)現(xiàn)，制約各部門政務服務資源互聯(lián)共享的主要障礙是人口、法人等基礎數(shù)據(jù)沒有聯(lián)通和共享。對此，我省以打通業(yè)務涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的部門數(shù)據(jù)庫為突破口，集中力量攻堅，在短時間內推動公安、民政、人社、衛(wèi)生等24個部門3105類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為40個重點領域政務服務應用提供大數(shù)據(jù)支撐，切實打破政務數(shù)據(jù)孤島，為提升“粵省事”平臺、廣東政務服務網(wǎng)服務能力打下堅實基礎。
比如，通過推動公安機關常住人口基本信息、居住證基本信息等13類約4.8億條人口信息數(shù)據(jù)以及機動車登記證、機動車駕駛證等10類約4.4億條核心交管信息數(shù)據(jù)共享應用，有效帶動了其他部門數(shù)據(jù)信息共享，僅公安一個部門推出的在線政務服務就打通了14個省直部門的69類共享數(shù)據(jù)，涉及應用8個省直部門22種電子證照。
二是推行電子證照互通互認。對電子證照應用進行政策賦能，出臺《廣東省政務電子證照管理暫行規(guī)定》，明確政務電子證照與紙質證照具有相同使用效力，為全省推行電子證照建設應用提供了制度保障。在推廣過程中，以“無介質、等效力、全流通”的電子證照，讓群眾辦事免攜帶、免提交實體證照核驗，大幅減少群眾提交紙質材料。
目前，全省已發(fā)布電子證照目錄983種，正式開通電子證照服務829種，并在2900多個事項辦理中應用。比如，企業(yè)申辦不動產登記需現(xiàn)場提交營業(yè)執(zhí)照、完稅證明等實體證照，通過電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)互通互認，企業(yè)在線填報登記信息，系統(tǒng)自動調用核查電子證照庫中的相關證照，企業(yè)不需再提交實體證照材料，每筆業(yè)務單證照查驗程序即減少兩次往返跑動。
三 改革進展與成效
經(jīng)過一年的實踐和探索，廣東“數(shù)字政府”改革建設各項任務穩(wěn)步推進，省政務服務數(shù)據(jù)管理局正式掛牌成立，“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃和實施方案正式印發(fā)實施，全省統(tǒng)一部署的政務云、政務網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等基礎設施初步搭建，圍繞群眾、企業(yè)、公務員三大群體推出的三大服務平臺上線運行并受到廣泛好評，改革建設工作取得初步成效。
一是圍繞百姓應用，拓展民生服務。
今年5月，我省依托微信在全國率先推出首個集成民生服務小程序及民生服務公眾號“粵省事”，圍繞社會保障、出入境、交管、戶政等與群眾生活密切相關領域，運用人臉識別、電子證照、大數(shù)據(jù)等信息技術，支撐流程再造、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)501項高頻政務服務事項實“指尖”辦理。其中，425項“一次不用跑”，63項“最多跑一次”；平臺實名注冊用戶數(shù)超380萬，同名公眾號關注數(shù)超124萬，日均訪問量達385萬次，累計查詢和辦理業(yè)務超5300萬件。
二是圍繞企業(yè)應用，加快營商環(huán)境建設。
改造上線的“廣東政務服務網(wǎng)”實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務服務事項“應上盡上”“一網(wǎng)通辦”。面向企業(yè)主體開通“多證合一”備案、不動產登記、網(wǎng)上中介服務超市等15類主題服務，實現(xiàn)全省工商登記和備案業(yè)務“一次登錄、一口辦理”，企業(yè)注冊、刻章、申領發(fā)票、備案信息補充采集一站式服務，企業(yè)辦理備案最多可減少填報46項信息，企業(yè)開辦時間減至5個工作日。在不到2個月時間，為75萬商事主體備案410萬筆。
三是圍繞公務員應用，打造協(xié)同辦公平臺。
搭建基于政務微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，通過與部門辦公系統(tǒng)聯(lián)動，圍繞“辦文、辦會、辦事”，進一步優(yōu)化提升協(xié)同辦公平臺，提升政府運作效能。試點上線3個月以來，使用用戶累計達636人，移動辦公最高日活躍率91%，接收辦理件56萬件，公文平均辦理用時下降42.1%，辦文效率明顯提升。
在今后的工作中，我省將認真貫徹落實習近平總書記今年10月視察廣東時的重要講話精神，進一步發(fā)揮“數(shù)字政府”改革的支撐作用，充分調動廣東數(shù)字資源稟賦和創(chuàng)新動能，深化改革開放，深入推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
