2023年以來，鄭州法院在市委的堅強領導下，牢記習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示，將優(yōu)化營商環(huán)境工作融入司法辦案全過程，為鄭州便捷、高效、公開、公正、可預期、低成本的法治化營商環(huán)境，做出積極貢獻，商事爭端解決、企業(yè)破產(chǎn)指標穩(wěn)居全省前列。中國超硬材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鄭州華晶金剛石股份有限公司成功重整，受到省委主要領導批示肯定；創(chuàng)新推出的“終本續(xù)管制”系全省唯一入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例；“信用承諾、暫緩納失”善意文明執(zhí)行舉措，獲評新華社“第七屆全國優(yōu)秀信用實踐案例”；“一樓一法官”工作模式獲國務院調(diào)研組高度評價并在全國推廣。

優(yōu)化營商環(huán)境、服務高質(zhì)量發(fā)展白皮.pdf

2023年以來，鄭州法院在市委的堅強領導下，牢記習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示，將優(yōu)化營商環(huán)境工作融入司法辦案全過程，為鄭州便捷、高效、公開、公正、可預期、低成本的法治化營商環(huán)境，做出積極貢獻，商事爭端解決、企業(yè)破產(chǎn)指標穩(wěn)居全省前列。中國超硬材料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鄭州華晶金剛石股份有限公司成功重整，受到省委主要領導批示肯定；創(chuàng)新推出的“終本續(xù)管制”系全省唯一入選全國營商環(huán)境創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例；“信用承諾、暫緩納失”善意文明執(zhí)行舉措，獲評新華社“第七屆全國優(yōu)秀信用實踐案例”；“一樓一法官”工作模式獲國務院調(diào)研組高度評價并在全國推廣。

01

涉企案件基本情況

1.涉企案件審判質(zhì)量持續(xù)提升。涉企合同類糾紛案件上訴率逐年遞減，市場主體對法院裁判結(jié)果的滿意度穩(wěn)步上升。涉企合同類糾紛案件上訴率從2023年的5.76%降低至2025年的4.34%，降低1.42個百分點。

2.涉企案件審判效果持續(xù)提升。涉企合同類糾紛案件調(diào)解率逐年遞增，有效幫助市場主體便捷高效化解糾紛，降低訴訟成本。涉企合同類糾紛案件調(diào)解率從2023年的29.5%增長至2025年的37.18%，提高7.68個百分點。涉企合同類糾紛案件裁判申請執(zhí)行率逐年下降，從2023年的69.95%降低至2025年的50.84%，降低19.11個百分點，市場主體對裁判結(jié)果的認可度逐年遞增，自動履行的意愿逐步增強。

3.涉企執(zhí)行案件成效持續(xù)提升。終本續(xù)管出清、恢復案件累計執(zhí)行到位總金額逐年遞增，從2023年的466275.94萬元到2024年的575939.68萬元，再到2025年的615165.73萬元。屏蔽失信被執(zhí)行人數(shù)量大幅增加，從2023年的16891次，到2024的34717次，再到2025年的74281次。

4.破產(chǎn)審判出清拯救功能持續(xù)提升。破產(chǎn)審判制度供給逐步完善，債權人、債務人等利益相關方主動適用破產(chǎn)程序的解決整體糾紛的意識持續(xù)增強，破產(chǎn)案件數(shù)量穩(wěn)步增長；2023-2025年，審結(jié)各類破產(chǎn)案件2447件，同比增長43.27%。破產(chǎn)案件平均審理用時持續(xù)降低，破產(chǎn)成本逐年下降，破產(chǎn)審判質(zhì)效穩(wěn)步提升；2023-2025年，破產(chǎn)案件平均審理周期180.04天，同比降低40.06%；破產(chǎn)成本從2020-2022年的案均146.74萬元降至16.58萬元，降幅高達88.7%。持續(xù)發(fā)揮破產(chǎn)拯救功能，及時救治困境企業(yè)穩(wěn)中有進；重整和解案件數(shù)由2020年至2022年的72件增加至77件。

02

主要工作舉措

（一）堅持高位推進，優(yōu)化一流法治化營商環(huán)境

一是提升政治站位。牢固樹立“人人是營商環(huán)境、案案是營商環(huán)境”的責任意識和大局觀念，將優(yōu)化營商環(huán)境的政治要求與司法職責內(nèi)化于心，外化于行。鄭州兩級法院均成立以院長為組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，設立相應工作專班，每月召開黨組會聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組工作情況匯報，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

二是健全制度體系。出臺《鄭州市中級人民法院助力鄭州營商環(huán)境軟實力“挑大梁 走在前”專項行動方案》《鄭州市中級人民法院優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《全市法院營商環(huán)境短板弱項提升方案》等文件，構建系統(tǒng)化、規(guī)范化的優(yōu)化法治化營商環(huán)境長效機制。

三是狠抓工作落實。定期通報講評，向各基層法院、各部門下發(fā)問題清單和工作提示函，限期整改落實，補短板、強弱項，推動司法供給與企業(yè)需求精準匹配，推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作邁上新臺階。

（二）主動服務大局，全力護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。制定《鄭州市中級人民法院關于融入服務全國統(tǒng)一大市場建設重點任務的落實方案》《鄭州市中級人民法院關于融入服務全國統(tǒng)一大市場建設重點任務的具體實施方案》，明確司法服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的路線圖和任務書。通過強化產(chǎn)權保護、規(guī)范涉企執(zhí)行、優(yōu)化信用環(huán)境、健全國際商事糾紛解決機制等舉措，為鄭州融入服務全國統(tǒng)一大市場提供堅實司法支撐，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二是開展“16410·鄭在助企”專項行動。錨定一個目標，貫徹六大理念，創(chuàng)新設立監(jiān)督員、體驗員、研究員、宣傳員“四員協(xié)同”工作機制，落實優(yōu)化涉企案件綠色通道、智慧訴訟服務等十項具體舉措，維護各類市場主體合法權益，著力提升營商環(huán)境軟實力。

三是防范化解重點領域風險。圍繞金融領域風險防控，妥善審結(jié)金融案件268203件，涉及標的金額共計3401.85億元,全力服務農(nóng)商行改制，審結(jié)相關案件7382件。持續(xù)加大不良資產(chǎn)清收力度，累計清收193.57億元。推動司法與監(jiān)管協(xié)同善治，針對非法中介組織“職業(yè)背債人”騙貸風險，及時發(fā)送建議函，助力金融監(jiān)管部門專項整治。構建證券糾紛多元化解機制，與河南省證監(jiān)局合力化解某上市公司虛假陳述引發(fā)的系列索賠案，有力維護中小投資者合法權益。

四是助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。制定《問題樓盤府院聯(lián)動專項攻堅方案》，壓緊壓實目標責任，為房地產(chǎn)領域風險化解提供有力支撐。“一樓一法官”工作模式獲國務院調(diào)研組高度評價并在全國推廣，訴前化解糾紛1032件，提供法律咨詢1412次，發(fā)出風險預警、司法建議38次。穩(wěn)妥審結(jié)涉房地產(chǎn)、建設工程糾紛1.28萬件，審理的鄭州拓豐置業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案，圓了3000多戶業(yè)主的“安居夢”“改善夢”。建立常態(tài)化問題交流和解決機制，與政府工作專班聯(lián)動會商380次，提供精準司法服務，320個“保交房”項目順利交付，11萬個家庭入住新房。

五是探索司法助企新路徑。成立河南首家困境企業(yè)破產(chǎn)前端綜合服務中心，出臺一系列實用性強的工作機制，抽調(diào)破產(chǎn)領域精兵強將在服務中心為困境企業(yè)及相關利害關系人提供更早期、更專業(yè)的破產(chǎn)事務咨詢、破產(chǎn)程序指引、企業(yè)重整價值識別等全方位服務。先后為217家企業(yè)提供無償破產(chǎn)法律服務，其中，2家企業(yè)在中心指導下自行開展重組，3家企業(yè)和債權人實現(xiàn)庭前和解，5家企業(yè)經(jīng)過輔導順利導入破產(chǎn)程序，提升了企業(yè)救治、出清質(zhì)量，優(yōu)化了市場資源整合，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

（三）注重創(chuàng)新引領，有力保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

一是促推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。服務“農(nóng)業(yè)強省”，設立中原農(nóng)谷、中原科技城等知識產(chǎn)權巡回法庭，與鄭州大學共建研究基地，構建系統(tǒng)保護網(wǎng)絡，審理的“鄭麥113”“繽紛雪玉”蝴蝶蘭等共14起案例入選國家級或省級典型案例，實質(zhì)性化解涉白象食品逾十年的商標糾紛。在國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地巡回開庭4次、發(fā)布白皮書及典型案例，持續(xù)營造誠信經(jīng)營環(huán)境，為鄭州科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

二是護航高能量科創(chuàng)強市建設。聚焦服務科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構建知識產(chǎn)權“快保護、嚴保護、大保護、同保護”新格局，守護企業(yè)核心競爭力，審結(jié)技術類案件1003件、專利案件741件，支持“專精特新”企業(yè)自立自強。推動數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上健康發(fā)展，審結(jié)計算機軟件、網(wǎng)絡游戲侵權等案件764件；保護數(shù)字化人格權益，上街區(qū)法院審理的“AI換臉APP侵犯網(wǎng)紅肖像權”案入選《中國法院2025年度案例》。

三是保障高能級開放綠城建設。積極推進涉外法治工作，依法穩(wěn)妥審結(jié)涉55個國家和地區(qū)案件833件。承認和執(zhí)行外國裁判、仲裁裁決33件，彰顯恪守國際條約、尊重司法共識的開放姿態(tài)，打造對外開放法治新地標。深入踐行“兩山”理念，著力營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境，審結(jié)破壞生態(tài)環(huán)境資源案件85件。依法判決違規(guī)運載化學品導致地表水污染的某公司賠償修復費用88萬元，以嚴格司法煥新生態(tài)“顏值”。

四是提升企業(yè)勝訴權益兌現(xiàn)。推行判后告知制度，在裁判文書后另附判后告知書，用通俗語言闡明法理、講清裁判依據(jù)，提示履行義務和救濟途徑。督促敗訴方及時、主動履行，引導勝訴方在敗訴方未按判決確定的時限履行時，及時申請強制執(zhí)行，降低勝訴權益兌現(xiàn)時長，提升了當事人對裁判結(jié)果的認可度和自動履行率，一審服判息訴率同比提升3.29%，自動履行率同比提升8.7%。建立終本續(xù)管制度，進一步規(guī)范終本案件管理工作，有力改變了終本案件之前“無人管、管不好、信訪多”的困境。該制度在2024年中央廣播電視總臺評選城市營商環(huán)境創(chuàng)新活動中，成為河南省唯一入選的全國營商環(huán)境創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例。

（四）做優(yōu)暖心服務，滿足企業(yè)多元司法需求

一是推動矛盾源頭化解。堅持“抓前端、治未病”，立足司法職能，創(chuàng)新構建多元解紛機制，形成以黨委高位統(tǒng)籌為中心、街道行業(yè)兩個維度同向發(fā)力的治理格局，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解、實質(zhì)解決。形成“三田留余”“封調(diào)禹順”“商和管城”“淾順人和”等一批具有本地區(qū)特色的法院品牌。強化與工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的訴調(diào)協(xié)作，引入行業(yè)協(xié)會等第三方參與調(diào)解,引導涉企糾紛通過調(diào)解等非訴方式高效化解。2023年—2025年，訴前調(diào)解接收案件509150件，結(jié)案506868件，成功化解310506件，調(diào)解成功率為61.26%。

二是開通綠色服務通道。對涉企糾紛、買賣合同等糾紛遵循優(yōu)先立案、優(yōu)先送達、優(yōu)先調(diào)解的原則,安排專人為涉企案件當事人提供審核、立案、調(diào)解等“一窗通辦”服務,實現(xiàn)快速立案、快速分案、快速調(diào)解,強化司法服務的前瞻性、主動性和針對性。抓實“一窗通辦”、一次告知等舉措，規(guī)范卷宗移轉(zhuǎn)流程，設立并完善“聯(lián)系法官 收轉(zhuǎn)材料”機制，設置法官接待區(qū)，解決“見法官難”問題；截至2025年底，已接收材料65681件，聯(lián)系法官29340次，12368熱線接線131.48萬次。

三是強化善意文明執(zhí)行。2023年以來，鄭州法院全面踐行善意文明執(zhí)行理念，在保障債權人合法權益的同時，努力減少執(zhí)行工作對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。積極引導當事人和解，暫緩采取相關執(zhí)行措施，為企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營留出時間、創(chuàng)造條件，依法保護中小微企業(yè)渡過難關。規(guī)范失信措施運用，區(qū)分失信與失能。依法打擊失信行為的同時，做實對失能被執(zhí)行人的解綁紓困，對于符合條件的主體及時進行信用修復。2023年以來，對250家企業(yè)58.13億元經(jīng)營性資產(chǎn)采取“活封活扣”，推動14257件涉企案件達成執(zhí)行和解。管城法院的“信用承諾、暫緩納失”善意文明執(zhí)行舉措，獲評2025年度新華社“第七屆全國優(yōu)秀信用實踐案例”。

四是集約辦理執(zhí)行事項。2023年以來，全市法院將集約辦理執(zhí)行事項作為優(yōu)化工作流程、提升執(zhí)行質(zhì)效的重要舉措，通過將網(wǎng)絡查控、網(wǎng)絡司法拍賣、執(zhí)行案款、執(zhí)行卷宗、失信曝光等事務性事項集中處理，實現(xiàn)案件辦理的標準化、高效能。2023年以來，全市法院共上傳拍品標的物數(shù)量110027件，成交15321件，成交金額1733898.02萬元，溢價率44.63%，為當事人節(jié)約傭金56020.56萬元。

五是簡化小微企業(yè)破產(chǎn)程序。制定小微企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作指導意見，進一步規(guī)范、簡化、細化小微企業(yè)破產(chǎn)審查、審理流程，審理用時同比降低17.5%，簡易程序適用率達到91%，跑出小微企業(yè)保護、出清加速度。充分借力中原破產(chǎn)智慧平臺，開通破產(chǎn)“一件事”專區(qū)，全流程線上辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，當事人少跑路，破產(chǎn)財產(chǎn)處置，全部網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上拍賣，80%的案件“零成本”。深入推進“立審執(zhí)破”融合，動態(tài)梳理風險小微企業(yè)名錄，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早介入，實現(xiàn)小微企業(yè)快速出清、及時救治，依法出清小微企業(yè)381家，重整3家，和解15家，營造了小微企業(yè)發(fā)展的寬松市場環(huán)境。

（五）強化宣傳聯(lián)動，營造營商環(huán)境社會共建氛圍

 一是加大宣傳力度。舉辦“鄭州法治化營商環(huán)境高峰論壇”，邀請知名專家學者圍繞“新時期法治營商環(huán)境評價導向和經(jīng)驗借鑒”等主題作報告。下發(fā)《鄭州市中級人民法院關于開展服務企業(yè)專項活動并定期報送材料的通知》《鄭州市中級人民法院關于做好法治化營商環(huán)境宣傳工作的通知》，指導基層法院開展“政策云宣講、服務零距離”直播活動、“庭審直播大討論”等營商環(huán)境宣傳活動，《“保資質(zhì)”“移監(jiān)管”鄭州中院助力少林客車實現(xiàn)“鳳凰涅槃”》《鄭州華晶金剛石股份有限公司等四家關聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并重整成功》等15000篇稿件在中央、省、市級媒體刊發(fā)，持續(xù)營造“人人是營商環(huán)境、案案是營商環(huán)境”的良好氛圍。

二是加強調(diào)研深度。堅持“調(diào)研為審判服務、案例為實踐引路”工作思路，扎實開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作調(diào)研，舉辦“中原破產(chǎn)法實務沙龍”12期、“公司法案例閱讀會”11期、“建設工程類案研討會”10期、金融審判實踐問題研究10期，專題研究涉企案件審判中的疑點難點，搭建審判實踐與理論研究的橋梁；與清華大學、河南高院共同中標最高人民法院重大課題《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入司法裁判研究》，獲評良好等次；參加的國家法官學院課題《種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護》獲評“優(yōu)秀”并擬出版發(fā)行；獲省級以上獎項或者在省級以上刊物發(fā)表的論文114篇，其中國家級17篇，推動營商環(huán)境理論研究不斷向深度擴展。

三是拓展“送法進企業(yè)”廣度。印發(fā)《鄭州市中級人民法院關于開展“送法進企業(yè)”暨進一步加強代表委員聯(lián)絡工作的實施方案》，組織全市法院系統(tǒng)開展“送法進企業(yè)”暨代表委員聯(lián)絡專項活動。以法治講堂為核心載體，通過座談交流、實地走訪、電話聯(lián)絡等方式，精準對接企業(yè)需求，解決企業(yè)難題。走訪全國、省人大代表、政協(xié)委員所在企事業(yè)單位300余次，圍繞企業(yè)急難愁盼的法律問題開展法律知識宣講與風險提示。全市法院共組織100余場專題宣講，覆蓋企業(yè)員工超萬人；征集涉企典型案例100余篇，涵蓋產(chǎn)權保護、合同履行、勞動爭議等領域，為企業(yè)依法經(jīng)營提供明確指引，為全市法院審理涉企案件提供參考。

03

下一步努力方向

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。2026年，全市法院將在市委堅強領導下，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，拉高標桿、對標一流，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，與各職能部門積極配合，在立案、審判、執(zhí)行及延伸司法職能方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升審判質(zhì)效和透明度，切實讓司法預期“穩(wěn)”起來、經(jīng)營主體“活”起來、市場環(huán)境“優(yōu)”起來。

——進一步提高訴訟服務便利度、滿意度。以滿意度評價和12368服務熱線為抓手，做優(yōu)“聯(lián)系法官 收轉(zhuǎn)材料”窗口，全面推行起訴狀、答辯狀示范文本，提升卷宗移轉(zhuǎn)效率，杜絕“冷橫硬推”問題反彈回潮，提升訴訟服務滿意度。

——進一步提升案件審判質(zhì)效。緊密圍繞審判實踐中的難點和堵點，強化審判管理與監(jiān)督，進一步加強對長期未結(jié)案件、矛盾糾紛實質(zhì)性化解、裁判文書質(zhì)量等關鍵環(huán)節(jié)的專項治理，通過院庭長監(jiān)督管理、發(fā)改案件講評、問題清單、業(yè)務指導、文書評查、“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合等工作的規(guī)范化運行，在案件辦理提質(zhì)增效上持續(xù)發(fā)力，推動審判工作更加規(guī)范高效運行。

——進一步完善“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)運行機制。從立案階段到審判階段，加強與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)工作，打通相關堵點，以執(zhí)源治理的角度對信息采集、保全扣劃、引導履行及上下級法院、審執(zhí)意見溝通等環(huán)節(jié)提出具體工作要求，改變只管判不管執(zhí)的傳統(tǒng)思路，提升“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)運行水平，確保市場主體及時兌現(xiàn)勝訴權益。

——進一步強化執(zhí)行聯(lián)動效能。完善《關于切實解決執(zhí)行難構建執(zhí)行聯(lián)動大格局的建議》等一系列執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動文件，推進部門協(xié)作聯(lián)動機制化，創(chuàng)新社會化執(zhí)行方式，加強基層網(wǎng)格化建設，強化協(xié)作部門與法院之間資源共享，推動執(zhí)行工作跨業(yè)務、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)全方位高效協(xié)同，凝聚綜合治理執(zhí)行難強大工作合力。

——進一步發(fā)揮破產(chǎn)前端服務功能。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在救助危困企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、提高資源配置效率方面的功能，依托破產(chǎn)前端服務中心，指導企業(yè)開展脫困自救和庭外重組，為鄭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

鄭州法院

優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展

典型案例

目 錄

案例1：王某等裝修工人訴某電商公司勞務合同糾紛案——“無訴商圈”調(diào)解止紛爭 高效化解勞務報酬爭議

案例2：某環(huán)保設備公司訴某石墨公司、劉某某、鄭某買賣合同糾紛案——柔性司法解困局 保全調(diào)解護營商

案例3：鄭州某汽車銷售公司訴王某融資擔保合同糾紛案——無資質(zhì)經(jīng)營融資擔保業(yè)務 法院認定合同部分無效

案例4：某端公司訴劉某競業(yè)限制糾紛案——在職員工違反同業(yè)禁止 法院依法禁止并判賠10萬元

案例5：王某職務侵占罪案——員工侵吞貨款12萬獲刑 司法利劍護企安商

案例6：某銀行與某飛機租賃公司執(zhí)行案——多部門聯(lián)動促飛機跨境變賣 助力國家航空實驗區(qū)建設

案例7：鄭州華晶金剛石股份有限公司及3家關聯(lián)公司破產(chǎn)重案——聯(lián)合破產(chǎn)重整發(fā)力助推中國搶占超硬材料世界高地

案例8：河南中岳非晶新型材料股份有限公司破產(chǎn)重整案——民企重整破困局 市場融通促振興

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