本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)助力市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 姜愛(ài)華

　　我國(guó)政府日前出臺(tái)了《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，既對(duì)標(biāo)了國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又完善了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)政策體系，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度之路上的一件大事，對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是更好發(fā)揮政府采購(gòu)在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中作用的關(guān)鍵舉措。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于建設(shè)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大以來(lái)，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，我國(guó)不斷深化政府采購(gòu)制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本大幅降低，市場(chǎng)活力被進(jìn)一步激發(fā)。2019年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等。2023年底，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出推進(jìn)政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)，提高采購(gòu)合同簽訂效率等要求。2024年，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)信息查詢使用便利度的通知》，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的“一站式”查詢服務(wù)，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率。

　　此次標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為推動(dòng)政府采購(gòu)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)提供了新的抓手，有利于更好地保障內(nèi)外資企業(yè)在同樣的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。可以預(yù)見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)在助力吸引外資參與政府采購(gòu)的同時(shí)，也會(huì)提升內(nèi)資企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力，有助于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、全面推進(jìn)依法治國(guó)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。但我國(guó)此前對(duì)于什么是“本國(guó)產(chǎn)品”一直沒(méi)有給出明確的界定。此次標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，完善了政府采購(gòu)制度，健全了政府采購(gòu)領(lǐng)域本國(guó)產(chǎn)品政策體系，有利于將《政府采購(gòu)法》第十條落地落實(shí)。更為重要的是，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有利于推動(dòng)建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政府采購(gòu)法律制度體系，進(jìn)而為內(nèi)外資企業(yè)提供公開(kāi)透明、穩(wěn)定可預(yù)期的政府采購(gòu)法律制度環(huán)境，為推進(jìn)依法治國(guó)提供了政府采購(gòu)法制化進(jìn)程。

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在全球經(jīng)濟(jì)普遍下行之時(shí)，適時(shí)提出構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增添動(dòng)力。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等。同時(shí)，我們也積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律制度體系。而出臺(tái)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)支持政策既不違反GPA等國(guó)際規(guī)則，也是美國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。例如，即使是已經(jīng)加入GPA的成員方，在其GPA出價(jià)范圍之外的產(chǎn)品，本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮作用。再如，在《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》（Buy American Act,BAA）的基礎(chǔ)上，美國(guó)還出臺(tái)了《國(guó)防聯(lián)邦采購(gòu)條例增補(bǔ)》（Defense Federal Acquisition Regulation Supplement,DFARS），其中有多項(xiàng)條款針對(duì)國(guó)防及安全相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)，提出了更加嚴(yán)格的“核心部件”和“關(guān)鍵工序”本國(guó)生產(chǎn)要求。近年來(lái)，一些國(guó)家還提高了本國(guó)產(chǎn)品中“本國(guó)組件成本”的比重、加大了對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)力度。例如，2019年以來(lái)美國(guó)將國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求中的“境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比”從原來(lái)的50%提高到60%，到2029年這一標(biāo)準(zhǔn)將提高至75%，其中用于鋼鐵產(chǎn)品的本國(guó)鋼鐵成分比例必須高于95%。因此，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，一方面有利于我國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的政府采購(gòu)市場(chǎng)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)全球政府采購(gòu)供應(yīng)商在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中獲得更多機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。另一方面，也有利于我國(guó)建立與國(guó)際相接軌的政府采購(gòu)規(guī)則，提升政府采購(gòu)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、增進(jìn)政府采購(gòu)共識(shí)。

　　為國(guó)務(wù)院出臺(tái)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)贊

　　近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，這是深化政府采購(gòu)改革進(jìn)程中的一件大事，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　此次出臺(tái)的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策清晰明確、科學(xué)務(wù)實(shí)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體都是一大利好。該政策對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的法律遵循；該政策有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境；該政策有利于增強(qiáng)了外資企業(yè)投資中國(guó)的信心和穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)我國(guó)公開(kāi)、透明、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)。

　　我們相信，本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的出臺(tái)將為我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)注入新動(dòng)力、為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。