《上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二十四次會(huì)議于2025年9月25日表決通過(guò)，將自2025年10月20日起施行。

　　立法背景

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。今年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署。4月30日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）審議通過(guò)，以法律形式為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了制度保障。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求，細(xì)化落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，固化經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切，有必要制定《條例》，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展取得更大突破。

　　主要內(nèi)容

　　制定本《條例》，細(xì)化落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度舉措，注重系統(tǒng)集成、銜接轉(zhuǎn)化，通過(guò)立法持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。《條例》共十一章八十八條，主要內(nèi)容如下：

　　破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門檻，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　一是嚴(yán)格實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。二是各級(jí)政府及其有關(guān)部門在配置要素資源和提供公共服務(wù)資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)組織。三是完善公共資源交易管理制度，強(qiáng)調(diào)平等設(shè)立交易條件。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。

　　強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)投資活力

　　一是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)投資重點(diǎn)領(lǐng)域。二是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織盤活存量資產(chǎn)，參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在本市投資設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)。四是明確本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對(duì)接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理等方面，提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

　　破解融資難題，構(gòu)建多元融資服務(wù)體系

　　一是強(qiáng)化信貸公平，明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟(jì)組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。二是落實(shí)普惠金融政策，推動(dòng)健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系。三是健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面。四是明確金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。五是優(yōu)化融資征信服務(wù)。

　　加強(qiáng)政策支持，提升科創(chuàng)能力

　　一是建立梯次培育體系，制定分層分類的專項(xiàng)支持政策。二是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。三是推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用。四是完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。

　　優(yōu)化服務(wù)保障，護(hù)航企業(yè)“走出去”

　　一是健全海外綜合服務(wù)體系，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展全球市場(chǎng)。二是提升通關(guān)便利化水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供通關(guān)物流全流程電子化服務(wù)。三是優(yōu)化跨境金融便利化措施，暢通跨境支付結(jié)算渠道。四是做好國(guó)際經(jīng)貿(mào)合規(guī)建設(shè)工作，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全球化布局、拓展跨境服務(wù)功能。

　　提升服務(wù)效能，筑牢權(quán)益保護(hù)屏障

　　一是各級(jí)政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機(jī)制。二是強(qiáng)化要素保障，在用地、人才等方面提供相應(yīng)支持。三是規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。四是健全信用修復(fù)制度，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制。五是明確支付賬款相關(guān)規(guī)定，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　此外，《條例》還就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范經(jīng)營(yíng)、法律責(zé)任等作了規(guī)定。