為加快打造一流營商環(huán)境，建設高質量社會信用體系，根據(jù)《中共安陽市委辦公室 安陽市人民政府辦公室關于印發(fā)＜安陽市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單＞的通知》（安辦發(fā)電〔2021〕15號）要求，市發(fā)展改革委起草了《安陽市“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關內容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　“十四五”時期，是安陽建成新時代區(qū)域中心強市、全面建設社會主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽的關鍵五年，是安陽在區(qū)域競爭中出色出彩、領先領跑的關鍵五年，也是打造國內一流營商環(huán)境、構建高質量信用體系的關鍵五年。優(yōu)化營商環(huán)境、深化社會信用體系建設，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是提升城市競爭力和發(fā)展軟實力的重要手段，是安陽市再創(chuàng)輝煌、跨越發(fā)展、建成強市的必然要求。《規(guī)劃》為我市今后五年乃至更長時期營商環(huán)境和信用體系建設描繪了宏偉藍圖，是全市戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，對持續(xù)深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、推進公正高效監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力、增強內生發(fā)展動力具有重要意義。

　　二、《規(guī)劃》編制過程

　　緊緊圍繞國家和河南省對營商環(huán)境和社會信用體系建設的總體部署以及國務院《營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》《安陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件要求，立足我市實際，形成《規(guī)劃》初稿?！兑?guī)劃》先后兩次以書面形式征求各縣（市、區(qū)）政府、市直相關部門等近40個單位意見建議。多次召開市直相關單位座談會，逐領域研究討論《規(guī)劃》可行性。為保證《規(guī)劃》的民主性、科學性，又征求了部分企業(yè)家代表的意見建議，在充分吸納意見并修改完善的基礎上，形成本《規(guī)劃》。

　　三、《規(guī)劃》主要內容

　　（一）重大目標設定情況

　　總體目標：到2025年，市場機制更加完善，法規(guī)制度體系更加健全，服務效能大幅提升，人民滿意的服務型政府建設走在全省前列，市場主體和社會公眾滿意度持續(xù)提升，營商環(huán)境進入全省第一方陣，80%的營商環(huán)境重點指標達到省內一流水平，打響“安陽最安心”營商服務品牌，打造政務服務領域標桿示范城市，建設省內營商環(huán)境新高地。到2025年，信用法規(guī)制度和標準體系持續(xù)完善，信用平臺基礎不斷夯實，信用數(shù)據(jù)歸集共享和智慧應用能力快速提升，全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，貫穿事前事中事后全生命周期，打造信用監(jiān)管高地和信用應用高地，社會誠信意識普遍提高，社會信用環(huán)境明顯改善，高標準創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范市。

　　具體目標：“四個走在全省前列、兩個明顯提升”。政務服務效能走在全省前列，投資貿易便利走在全省前列，信用基礎設施建設走在全省前列，新型監(jiān)管機制構建走在全省前列，信用應用服務走在全省前列，法治保障能力明顯提升，宜居宜業(yè)環(huán)境明顯提升。

　?。ǘ┲卮蟛季趾椭卮箜椖恐\劃情況

　　布局八項重點任務：構建高效便捷的政務環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境、打造公開透明的法治環(huán)境，營造自由便利的國際投資貿易環(huán)境，提升信用基礎設施智慧化水平，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強信用應用服務能力建設，推動營商和信用區(qū)域一體化建設。

　　實施三大工程和四大行動：跨區(qū)域政務服務環(huán)境協(xié)同建設工程、優(yōu)化市場環(huán)境重點工程、法治環(huán)境建設重點工程；政務服務提質擴面行動、知識產權全鏈條保護提升行動、信用基礎設施支撐服務“雙嵌入”專項行動、重點行業(yè)領域信用治理專項行動。

　?。ㄈ┲攸c領域關鍵環(huán)節(jié)改革情況

　　政務服務領域：重點推動工程建設項目審批制度改革和商事登記制度改革，推進“一件事一次辦”“無證明”城市、“15分鐘政務服務圈”“全域通辦”“跨省通辦”，打造數(shù)字政府，強化數(shù)字賦能、部門協(xié)同、線上線下深層次融合，全面提升政務服務效能。聚焦企業(yè)的差異化需求，優(yōu)化體制機制，提升精準服務企業(yè)水平和項目保障能力，提升市場主體滿意度。

　　市場環(huán)境領域：健全市場準入機制，清理隱性壁壘，爭創(chuàng)全省放寬市場準入試點；破解中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題；建立安陽市政府采購交易地方標準體系；圍繞獲得信貸、土地供應、人力資源、數(shù)據(jù)要素等方面，全面實現(xiàn)“一網通辦”“普惠便捷”和低成本的要素生態(tài)；運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)政策精準推送，免審即享，將降稅降費落實到位。

　　法治環(huán)境領域：在企業(yè)家參與涉企政策機制、服務型行政執(zhí)法建設、守信聯(lián)合激勵協(xié)同機制、公共法律服務體系建設、多元糾紛化解機制、涉企執(zhí)行工作的規(guī)范化和精準化、企業(yè)權益保護協(xié)調工作機制、知識產權保護、投訴聯(lián)動處理機制、容錯糾錯機制等方面加強制度完善，全力打造安陽市法治化營商環(huán)境服務新高地。

　　投資貿易環(huán)境領域：構建準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資全流程服務機制；打造獨具安陽特色的鐵路口岸，探索實施多式聯(lián)運“一單制”、多式聯(lián)運單證物權憑證功能改革；從完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系、建設高質量公共服務體系、建設高標準綜合交通基礎設施、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境方面提升安陽的宜居宜業(yè)的人文生態(tài)環(huán)境。

　　信用環(huán)境和信用體系建設：強化信用信息標準化建設，完善信用數(shù)據(jù)治理機制，健全信用信息歸集共享機制，推進跨域跨行業(yè)智慧化應用協(xié)同；完善信用承諾制度體系，健全公共信用評價制度，完善市場主體信用檔案，建立完善的信用分級分類監(jiān)管體系，實現(xiàn)信用獎懲全流程數(shù)字化運作，拓展守信激勵應用場景，完善信用修復機制，強化信用修復責任監(jiān)督，深化信用創(chuàng)新應用。

　　營商環(huán)境和信用體系建設的區(qū)域一體化：推動安鶴濮高頻政務服務事項的“跨域通辦”，推動市場準入、行業(yè)監(jiān)管、評級認證、檢驗檢測等領域的行政許可互認，高頻事項電子證照的互信互認，強化信用信息跨區(qū)域共享共用的制度保障與技術支撐。

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