打造“全省引領(lǐng)示范”標(biāo)桿城市

　　近年來，我市在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域存在著諸多問題，其中既有全國性的涉及事項多、審批環(huán)節(jié)多、整體周期長等通病，也有規(guī)劃打架多、帶病項目多、搭車審批多、中介管控難等諸多地方病。6月12日，市政府正式印發(fā)了《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》（以下簡稱《方案》），為全市工程建設(shè)項目審批制度改革明確了政策導(dǎo)向，提出了具體的改革內(nèi)容和改革目標(biāo)。6月25日，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局對《方案》進(jìn)行了解讀，并介紹了該局落實《方案》的主要舉措。

　　明年10月底前基本建成全市統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批和管理體系

　　今年3月中旬，我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作正式啟動，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭制定了《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案（送審稿）》，在全省率先開展改革。6月12日，市政府正式印發(fā)《方案》?！斗桨浮访鞔_改革內(nèi)容，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　《方案》明確工作目標(biāo)，2019年6月底前，全市工程建設(shè)項目從立項備案到竣工驗收，將行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)（如設(shè)計方案審查、施工圖審查等），以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間都計算在內(nèi)的審批總時限壓縮至120個工作日以內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年10底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，把蘭州打造成為工程建設(shè)項目審批制度改革“全省引領(lǐng)示范”的標(biāo)桿城市。

　　工程建設(shè)項目劃分為十類審批時限最長控制在120個工作日以內(nèi)

　　《方案》明確了統(tǒng)一審批流程，通過精減審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、實行并聯(lián)審批、分類制定審批流程、實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收、推行區(qū)域評估、推行告知承諾制措施，切實優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，達(dá)到提升行政審批服務(wù)效能的目的。其中，2019年6月底前，參照全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項目劃分為十類：政府投資房屋建筑工程建設(shè)項目、政府投資線性工程建設(shè)項目、一般社會投資工程建設(shè)項目、小型社會投資工程建設(shè)項目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項目、一般社會投資非營利性工程建設(shè)項目、一般工業(yè)建設(shè)項目、現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項目、一般交通項目和一般水利項目，審批時限分別控制在81、81、66、57、37、70、52、61、100、120個工作日以內(nèi)。

　　統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺通過建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的方式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對工程建設(shè)項目的網(wǎng)上全程監(jiān)管、省市部門相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，達(dá)到“一網(wǎng)通辦”的目的；統(tǒng)一審批管理體系通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行等措施，達(dá)到中長期優(yōu)化蘭州市工程建設(shè)項目行政審批目的；統(tǒng)一監(jiān)管方式通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)等措施，達(dá)到轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和建設(shè)良性建筑市場的目的；優(yōu)化服務(wù)方式通過推行“多評合一”、推行幫辦代辦和上門服務(wù)制等，達(dá)到壓縮審批時限、改進(jìn)服務(wù)方式、優(yōu)化投資營商環(huán)境的目的。

　　開設(shè)工程建設(shè)項目審批制度改革監(jiān)督舉報電話

　　在落實《方案》的主要舉措方面，市政務(wù)服務(wù)管理局已將建設(shè)項目涉及的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項全部納入到市政務(wù)服務(wù)中心，今年5月底前，設(shè)立工程建設(shè)項目（投資項目）審批綜合服務(wù)窗口，開始綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，打造工程建設(shè)“全流程、全覆蓋”綜合審批服務(wù)模式。6月底前，將基本建成包括“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”各階段的配套制度，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，努力做到工程建設(shè)項目審批無堵點(diǎn)、無痛點(diǎn)。設(shè)立幫辦代辦窗口，加快推進(jìn)“全流程服務(wù)”，組織成立了30余人的專門幫辦代辦隊伍，今年以來已為153個需要市級審批的建設(shè)項目開展“保姆式”無償幫辦代辦服務(wù)。同時，自改革開展以來，召集工程建設(shè)項目涉及的部門單位，在完善模塊化聯(lián)審聯(lián)批的基礎(chǔ)上，大力推行“并聯(lián)審批”，即把工程建設(shè)項目審批流程分為“立項用地規(guī)劃許可”、“工程建設(shè)許可”、“施工許可”和“竣工驗收”4個階段，每個階段明確由牽頭部門組織所有審批部門對項目進(jìn)行“把脈會診”。目前該項新改革措施已被運(yùn)用于審批過程中。

　　此外，通過實時掌握工程建設(shè)項目辦理“三級清單”，對全市所有工程建設(shè)項目進(jìn)行全流程監(jiān)管督辦，及時督促提醒各審批部門按時辦結(jié)審批事項。建立工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價機(jī)制和考核評價辦法，并將改革落實情況納入年度督查工作重點(diǎn)，開展專項督查，同時開設(shè)工程建設(shè)項目審批制度改革監(jiān)督舉報電話：0931-4818058，確保對改革工作全方位監(jiān)管。