各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將《福建省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成各項任務。
福建省人民政府辦公廳
2014年5月10日
福建省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案
根據(jù)省委九屆十次全會關于“建設福建省網(wǎng)上辦事大廳”的部署，結合各地網(wǎng)上辦事平臺建設現(xiàn)狀及應用實際情況，按照“統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、整合共享、共同提升”的原則，制定如下工作方案。
一、工作目標
2014年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳的整合升級，省、市、縣（區(qū)）行政審批事項（除涉密事項外）實現(xiàn)全部進駐，公共服務事項實現(xiàn)70%以上進駐，行政審批和公共服務兩類事項網(wǎng)上辦理率超過30%，同步實施網(wǎng)上辦事服務效能監(jiān)察。
2015年底前，公共服務事項實現(xiàn)全部進駐，兩類事項網(wǎng)上辦理率均超過60%，普遍實現(xiàn)信息共享和網(wǎng)上辦理。
2016年底前，普遍推行全流程網(wǎng)上辦事及協(xié)同辦理，并初步具備主動發(fā)現(xiàn)辦事信息需求、主動推送服務等智慧電子政務應用能力。
二、主要任務
（一）研究制訂省網(wǎng)上辦事大廳標準規(guī)范
參照省內外網(wǎng)上審批系統(tǒng)軟件應用規(guī)范，研究編制網(wǎng)上辦事流程、業(yè)務信息共享、協(xié)同辦事對接、效能監(jiān)察信息采集、紙質材料電子化、應用界面及欄目設置等標準，規(guī)范省網(wǎng)上辦事大廳與各地網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的對接與共享。
?。ǘ┦崂砩暇W(wǎng)辦理事項目錄和內容
制訂統(tǒng)一的事項梳理模板和方法，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級對所有行政審批事項（除涉密事項外）和公共服務事項進行梳理，分級匯總審核后形成全省網(wǎng)上辦事大廳上網(wǎng)事項總目錄，為事項查詢、服務導航、業(yè)務協(xié)同、效能監(jiān)察提供數(shù)據(jù)和依據(jù)。
?。ㄈ┙y(tǒng)一全省網(wǎng)上辦事服務平臺
1．改造升級省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)的受理發(fā)布平臺。建立全省網(wǎng)上辦理事項目錄信息庫，構建網(wǎng)上辦事全省統(tǒng)一服務平臺，實現(xiàn)服務事項查找、在線申報、結果查詢等“一站式”網(wǎng)上辦事服務。
2．拓展省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在政務內網(wǎng)的審批業(yè)務辦理系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將省級公共服務事項納入網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察范圍；提升系統(tǒng)業(yè)務辦理和電子監(jiān)察的功能；強化對省級行政服務中心實體窗口的業(yè)務支撐；開發(fā)移動終端網(wǎng)上業(yè)務辦理系統(tǒng)。
3．改造升級省、市、縣聯(lián)動審批通道，建立省網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為各級行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通提供接入服務，實現(xiàn)兩者間網(wǎng)上辦理事項信息、公眾申請信息及業(yè)務辦理信息等的交換與共享。
4．利用身份證、社保卡、企業(yè)數(shù)字證書和組織機構代碼數(shù)字證書建立強身份認證機制，實現(xiàn)各級網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的交叉認證和用戶賬號實名登記，實現(xiàn)用戶賬號關聯(lián)綁定和單點登錄。
5．在強身份認證的基礎上，重新梳理申報材料要求，減少申報附件數(shù)量，推行以部門間信息共享方式取代向公眾收取附件材料的審批方式，減輕公眾重復提交申報材料的負擔。
6．建立網(wǎng)上辦事繳費服務系統(tǒng)，對接支付寶、銀聯(lián)等網(wǎng)上支付網(wǎng)關，為公眾提供便捷的網(wǎng)上繳費服務，方便群眾在辦理事項過程中繳納各類行政事業(yè)性收費。
7．建立場景式導航。清理前置審批條件，梳理審批事項關系鏈，細化審批事項的應用場景，提供更加準確的辦事導航服務。
8．開發(fā)移動終端公眾辦事服務平臺，充分利用手機的拍照、上網(wǎng)等功能，實現(xiàn)便捷的申報材料電子化和在線申報。
9．完善制定可信電子文件生成和應用標準，推廣部署可信電子文件公眾生成客戶端軟件，規(guī)范可信電子文件生成、流轉和應用，政務部門要積極引導公眾以可信電子文件形式提交材料，實現(xiàn)無紙化申報，減少群眾辦事跑窗口的次數(shù)。
10．推行審批結果郵寄方式。對接EMS郵政、快遞等物流信息平臺，提供審批結果郵遞服務，方便群眾查詢紙質審批文件或證照的物流信息。
11．開發(fā)網(wǎng)上辦事服務統(tǒng)一監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對各地的網(wǎng)上辦理事項入駐、事項服務開通、辦件辦理時限、網(wǎng)上評議、投訴舉報處理、咨詢回復等情況進行網(wǎng)上辦事服務效能監(jiān)察。
?。ㄋ模┥壥〖壊块T行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)
依托政務網(wǎng)，在省級部門行政服務中心升級安裝高清視頻網(wǎng)絡攝像頭，建立高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對省級部門行政服務中心服務窗口狀態(tài)的監(jiān)管，采用鏈接方式接入市級行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信息。
（五）對接各地行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)
本級所有網(wǎng)上辦理事項納入各地行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳的對接互聯(lián)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心的網(wǎng)上辦理事項同時納入所在縣（市、區(qū)）行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)。通過對接，各級行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)從省網(wǎng)上辦事大廳接收處理屬于本級業(yè)務辦理系統(tǒng)處理范圍的網(wǎng)上申請業(yè)務。[page]
?。┦〖笆?、縣（區(qū)）網(wǎng)上辦理事項進駐省網(wǎng)上辦事大廳
按統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式要求，各級各部門在省網(wǎng)上辦事大廳登記錄入網(wǎng)上辦理事項，存入全省網(wǎng)上辦理事項目錄信息庫，配置各事項網(wǎng)上運行參數(shù)。
1．對于已入駐各級行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)并實施網(wǎng)上辦理的事項，進駐省網(wǎng)上辦事大廳的同時，通過省網(wǎng)上辦事大廳，開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴等門戶功能，各級行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)繼續(xù)負責后臺業(yè)務處理；
2．對于在部門自建系統(tǒng)實施網(wǎng)上辦理的事項，進駐省網(wǎng)上辦事大廳后，保留現(xiàn)有辦理方式，同時在省網(wǎng)上辦事大廳鏈接開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報及進度查詢等功能，后臺業(yè)務系統(tǒng)具備條件的，應實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；
3．服務事項信息發(fā)生變化時，各級各部門要及時按照規(guī)范要求更新維護省網(wǎng)上辦事大廳相應內容，確保事項信息真實有效。各級行政服務中心積極向公眾宣傳應用省網(wǎng)上辦事大廳，并為注冊用戶開展實名認證服務，利用省網(wǎng)上辦事大廳的預審功能，最大程度減少群眾辦事到窗口的次數(shù)。
（七）推進信息資源庫對接共享和協(xié)同審批
各級網(wǎng)上審批系統(tǒng)（包含自建業(yè)務系統(tǒng)等）要對接電子證照庫、法人庫、人口庫等信息資源庫，通過共享信息，減少公眾重復提交辦事材料。涉及多部門辦理的事項，積極實行主辦或首辦部門統(tǒng)一收件、分辦部門共享材料的模式，通過辦事材料的網(wǎng)絡化流轉和共享，實現(xiàn)并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，進一步提高辦事效率和服務水平。
三、組織實施
?。ㄒ唬┙M織保障
省發(fā)改委會同省監(jiān)察廳（效能辦）、編辦（審改辦）、法制辦牽頭成立全省網(wǎng)上辦事大廳整合升級協(xié)調小組，省直各部門和各設區(qū)市網(wǎng)上辦事大廳整合升級牽頭責任單位作為協(xié)調小組成員單位，并配合落實相關工作。協(xié)調小組負責指導整合升級工作，推動互聯(lián)互通和推廣應用，溝通協(xié)調有關事宜，按工作進度明確的時間節(jié)點抓好跟蹤督促，并及時將進展情況匯總報告省政府辦公廳。各市、縣（區(qū)）政府可參照省級建立相應的組織體系和協(xié)調機制。
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1．省發(fā)改委（數(shù)字辦）。負責組織協(xié)調項目建設，負責省網(wǎng)上辦事大廳整合升級項目的評審、批復等工作。
2．各級監(jiān)察廳（局）（效能辦）。負責檢查、督促各級各部門業(yè)務事項梳理、事項進駐、系統(tǒng)改造升級等工作情況，并列入年度績效考核內容。
3．各級編辦（審改辦）、法制辦。負責組織本級各單位開展行政審批事項和公共服務事項的梳理，負責梳理結果的匯總、審核及逐級報送工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)上辦理事項由所在縣（市、區(qū)）負責梳理。
4．省直各單位。負責承擔本單位網(wǎng)上辦理事項的目錄梳理、事項進駐及管理工作，按要求做好已建系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通工作。
5．省經(jīng)濟信息中心。負責省網(wǎng)上辦事大廳具體整合升級和運行維護管理，會同省直有關單位制訂項目標準規(guī)范，指導各地按統(tǒng)一標準規(guī)范整合升級本級網(wǎng)上辦事大廳。
6．各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會及各縣（市、區(qū)）政府。確定網(wǎng)上辦事大廳整合升級分工責任單位，并對所屬部門承擔的工作進行指導、督促和協(xié)調。各級行政服務中心會同本級部門開展事項梳理、進駐及管理工作，負責業(yè)務系統(tǒng)對接改造和應用網(wǎng)上辦事大廳，開展省網(wǎng)上辦事大廳注冊用戶的實名認證工作。
?。ㄈ┕ぷ鬟M度
1．標準制訂及業(yè)務梳理。2014年8月底前，完成項目各標準規(guī)范制訂和全部網(wǎng)上辦理事項的業(yè)務梳理。
2．項目實施階段。2014年10月底前，完成省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的改造升級，統(tǒng)一全省網(wǎng)上辦事服務平臺；完成各地行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)的改造對接及省級部門行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級；按進度要求進駐各級各部門上網(wǎng)辦理事項。
3．項目培訓。2014年12月底前，完成各級各部門的應用培訓。
4．運行階段。2014年12月底前，項目投入試運行。2015年12月底前，按照工作目標及進度要求，各級各部門通過拓展已建業(yè)務辦理系統(tǒng)，優(yōu)化事項辦理流程、精簡申報材料，不斷擴大網(wǎng)上辦理事項范圍，并推進網(wǎng)上全程辦理。
5．深化應用階段。2016年12月底前，完善網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和應用，不斷提高服務事項的上網(wǎng)辦理深度；梳理協(xié)同辦理事項流程及共享信息，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級網(wǎng)上協(xié)同辦理。
（四）資金保障
1．省網(wǎng)上辦事大廳整合升級、部分省直部門自建系統(tǒng)完善、各級行政服務中心與省網(wǎng)上辦事大廳對接改造等所需費用由省數(shù)字福建建設資金安排。
2．市縣兩級其他方面改造費用由各級政府承擔。
3．在電子支付、物流快遞等領域，探索吸引社會力量投資。
