山西省推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標(biāo)，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放、優(yōu)化服務(wù)，對標(biāo)找差、深化改革、前瞻推進(jìn)、創(chuàng)新提升，全力推動山西營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

　　一、營造公平有序的市場環(huán)境

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。全面清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。引導(dǎo)更多民營企業(yè)進(jìn)入能源、交通、文旅康養(yǎng)、民政民生事業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新完善市場準(zhǔn)入效能評估方式。

　?。ǘ惩ń?jīng)營主體退出渠道。推動完善企業(yè)退出登記管理制度，強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)變更、注銷登記有機(jī)銜接。全面推行強(qiáng)制注銷公司登記。

　?。ㄈ┩卣闺娮訝I業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)“一企一照一碼”應(yīng)用。

　　（四）促進(jìn)公平競爭。建立健全符合我省實(shí)際的公平競爭會同審查、舉報處理等制度機(jī)制。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。加強(qiáng)行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，依法糾正超越職權(quán)和違反上位法的規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹?qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐。建設(shè)運(yùn)行“晉創(chuàng)谷·太原”知識產(chǎn)權(quán)直通服務(wù)站，并復(fù)制推廣。實(shí)施高價值專利培育工程，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)合力培育高價值專利。深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動。

　?。﹥?yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項目特點(diǎn)，科學(xué)合理選擇評標(biāo)方法，確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評標(biāo)專家?guī)旃蚕?項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行。

　?。ㄆ撸┥罨少徶贫雀母铩Ｌ剿髡少徆こ屉娮又Ц?、電子發(fā)票、電子保函全程網(wǎng)辦。對采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治。

　?。ò耍┩晟乒操Y源交易平臺體系。修訂出臺新版公共資源交易目錄。構(gòu)建以省級平臺為中心的移動CA全國互認(rèn)“山西節(jié)點(diǎn)”。對省公共資源交易平臺進(jìn)行迭代升級，打造規(guī)則統(tǒng)一、信息共享、全流程公開的全省公共資源交易數(shù)據(jù)中臺。

　　（九）強(qiáng)化信用信息歸集共享。推動實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享互認(rèn)。在公共資源交易、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、政府性資金管理等事項中，推動信用報告應(yīng)用。

　　二、營造穩(wěn)定公正的法治環(huán)境

　?。ㄊ┮?guī)范涉企行政檢查。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。建立健全行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機(jī)制。推行“掃碼入企”機(jī)制。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化監(jiān)管方式。動態(tài)更新、持續(xù)拓展跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項清單，推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域差異化監(jiān)管，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合。

　　（十二）提高涉企案件執(zhí)行效率。建立法院、公安、檢察院執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，依法打擊惡意規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為。全面提升速裁、快執(zhí)案件的辦理標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立護(hù)企涉詐凍結(jié)賬戶“白名單”。

　?。ㄊ┨嵘飘a(chǎn)案件辦理質(zhì)效。完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制和配套制度，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。鼓勵運(yùn)用預(yù)重整制度，探索中小微企業(yè)快速拯救機(jī)制。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系，構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

　?。ㄊ模┙∪嫫笏痉ūＵ?。依法裁判刑事、行政、民事交叉案件，依法糾正涉企冤錯案件，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

　?。ㄊ澹┙⒑弦?guī)營商服務(wù)機(jī)制。建立專業(yè)規(guī)范的政策咨詢團(tuán)隊，提供政策咨詢和解讀服務(wù)。針對企業(yè)反饋及行業(yè)主管部門或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險點(diǎn)，為企業(yè)編制合規(guī)指引清單。

　?。ㄊ?qiáng)化公共法律服務(wù)供給。大力開展“半小時公共法律服務(wù)圈”提質(zhì)擴(kuò)容行動。持續(xù)實(shí)施山西法網(wǎng)升級改造工程。持續(xù)優(yōu)化“免費(fèi)法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。

　　三、營造開放融通的外資外貿(mào)環(huán)境

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化通關(guān)流程。推廣中國（山西）國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)用，拓展地方特色功能，探索建設(shè)智慧口岸。依托“單一窗口”推動跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程線上辦理。推廣出口危險化學(xué)品及危險貨物包裝“批次檢驗(yàn)”。試點(diǎn)開展出口水果“批次檢驗(yàn)”。

　　（十八）加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作。建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作平臺。完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機(jī)制。

　?。ㄊ牛┙⒑Ｍ庵R產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制。探索建立“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、糾紛應(yīng)對、維權(quán)援助等服務(wù)。

　　（二十）優(yōu)化涉外服務(wù)。推動工作許可證和工作類居留證件“兩證聯(lián)辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成，并在醫(yī)保、交通、金融等方面拓寬應(yīng)用場景。

　?。ǘ唬┓€(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。推動惠及外資企業(yè)的政策紅利應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。

　　四、營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ǘ┥罨案咝мk成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單為牽引，健全重點(diǎn)事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。

　?。ǘ┩苿诱?wù)服務(wù)增值化改革。在各級政務(wù)服務(wù)大廳打造線下集成式企業(yè)服務(wù)專區(qū)，聚焦項目、政策、科創(chuàng)、金融、法治等涉企服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展涉企服務(wù)的廣度和深度。持續(xù)優(yōu)化升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推廣應(yīng)用“三晉通”小程序，推動企業(yè)辦事應(yīng)用網(wǎng)站移動端逐步整合。

　?。ǘ模┩茝V應(yīng)用涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。加快推進(jìn)涉企政策服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”，推進(jìn)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)對接，推動企業(yè)申請、資料審核、撥付資金等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。

　　（二十五）規(guī)范提升12345熱線服務(wù)。建立7×24小時受理工作機(jī)制，完善“接、答、派、辦、評”全鏈條工作體系，優(yōu)化“接訴即辦”機(jī)制和訴求化解督辦反饋機(jī)制。

　?。ǘ﹥?yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳和12366服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、問辦協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)模式。探索多元化服務(wù)場景，降低辦稅繳費(fèi)成本。

　　（二十七）拓展“跨省通辦”范圍與深度。優(yōu)化與京津冀、中部地區(qū)省份間“跨省通辦”服務(wù)。探索開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)。

　　（二十八）加大人工智能服務(wù)應(yīng)用。構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，打造省級政務(wù)可信數(shù)據(jù)空間，建設(shè)政務(wù)大模型平臺。探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”模式，引入先進(jìn)人工智能算法，利用政務(wù)外網(wǎng)算力資源，深入探索開展人工智能大模型的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　五、營造和諧包容的人文環(huán)境

　?。ǘ牛┓e極營造親商重商氛圍。建立完善政府部門與經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通機(jī)制，打造“晉企通”政企溝通交流活動品牌。構(gòu)建“1+N”民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系。

　?。ㄈ﹦?chuàng)優(yōu)文旅發(fā)展環(huán)境。健全文旅云平臺功能，凝練三晉文化IP，開發(fā)旅游新產(chǎn)品。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價和市場監(jiān)管，改善游客體驗(yàn)。實(shí)施黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質(zhì)增效行動。

　?。ㄈ唬┩苿痈哔|(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，開展青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能行動。推動人力資源、教育、國資、高等學(xué)校就業(yè)招聘平臺信息共享。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對編造傳播虛假不實(shí)信息、從事虛假不實(shí)測評、詆毀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治，處置涉企造謠傳謠信息，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。

　　六、營造優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的要素保障環(huán)境

　　（三十三）強(qiáng)化用地保障。優(yōu)化土地供應(yīng)，推行“多測合一”，最大限度實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證、拿地即開工”。研究推行“工業(yè)+倉儲+物流”復(fù)合用地模式。鼓勵“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴(kuò)展、向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”延伸。

　?。ㄈ模﹥?yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。拓展“晉心登”服務(wù)，試點(diǎn)探索不動產(chǎn)登記一站式集成服務(wù)改革。全面推廣不動產(chǎn)登記電子證照。

　?。ㄈ澹┥罨h(huán)境影響評價改革。優(yōu)化環(huán)評分級分類管理。開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、入河排污口審批等事項“多評合一”試點(diǎn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)中小微企業(yè)融資支持。積極引入銀行、證券、保險、股權(quán)投資、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)“一站式”綜合金融服務(wù)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推廣首次擔(dān)保和信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)符合中小微企業(yè)融資需求的銀擔(dān)合作產(chǎn)品。優(yōu)化山西省融資信用服務(wù)平臺（省級地方征信平臺）功能，提升中小微企業(yè)融資便利。

　?。ㄈ撸┥罨萍汲晒D(zhuǎn)化創(chuàng)新。探索實(shí)施科技成果“先使用后付費(fèi)”改革，探索“先投后股”轉(zhuǎn)化模式。支持“鏈主”“鏈核”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和廣大民營企業(yè)、中小企業(yè)，共同建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　?。ㄈ耍┐龠M(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。研究制定數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制公共數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系，探索數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等制度規(guī)范，探索建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

　　省優(yōu)化營商環(huán)境和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市和各有關(guān)部門要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作措施，清單化項目化推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)營商環(huán)境吸引力，提升經(jīng)營主體滿意度。