各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
《嘉定區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
2026年2月2日
嘉定區(qū)加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）
營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的重要軟實力，是區(qū)域高質量發(fā)展的核心競爭力。嘉定區(qū)始終堅持市場化運作模式、法治化護航保障、國際化開放視野，以企業(yè)感受為標尺、以市場評價為導向，圍繞政務服務、市場環(huán)境、產業(yè)生態(tài)、社會氛圍等方面，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策供給，完善要素保障，著力打造更貼需求、更富效率、更具競爭力、更添人文魅力的一流營商環(huán)境新高地。
一、構建高效便捷的政務服務體系
1.拓展“一件事”集成服務
強化“高效辦成一件事”事項常態(tài)化運行機制，推動落實全市重點事項。強化已上線重點事項成效評價反饋，完善“一件事”服務場景。深化“開店一件事”集成服務，強化審批、監(jiān)管、服務聯(lián)動，提升企業(yè)開店便利。優(yōu)化涉企報表填報集成服務，推動更多部門涉企報表納入企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”。依托個轉企一件事平臺，促進數(shù)據(jù)共享應用，通過幫辦等形式強化多部門服務支撐，助力個體工商戶自愿轉型企業(yè)高質量發(fā)展。
2.完善全流程政策服務
強化政府部門間數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)全流程服務?；萜笳呷可暇€“一網通辦”“隨申兌”專區(qū)。推動政策起草部門科學設定申請條件和范圍，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”范圍。簡化非必要的專家評審，探索批量審批模式，推動政策紅利直達快享。研究推出重大產業(yè)公司裂變后其原享有惠企政策適當延續(xù)的相關規(guī)則。推動初創(chuàng)制造業(yè)企業(yè)建立并實施“彈性準入+成長培育”機制。推動開展全鏈條產業(yè)政策梳理，提高政策協(xié)同性。分類制訂“惠企政策集成包”，依托街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇推動政策觸達。依托“政策公開講”“處長（科長）講政策”等機制開展惠企政策解讀。開展“我嘉贏商·益企向優(yōu)”——企業(yè)服務“鄰辦理”政策宣傳解讀系列活動。
3.優(yōu)化智慧好辦
加快高頻事項智能幫辦落地實施，持續(xù)提升智能幫辦服務效能。推動人工智能賦能經營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。深化企業(yè)辦稅“申報智能自檢”服務。深化“數(shù)字報關廳”建設，為企業(yè)提供全程在線、智能高效、便捷可預期貨物通關服務。高效運用企業(yè)服務智能體，提升企業(yè)服務云效能。
4.提升線上線下服務體驗
融合政務服務和企業(yè)服務，拓展融資、人才、法律、出海等增值服務功能。加大“隨申辦”智能化業(yè)務“供給”，全面提升政務服務智能化水平。完善企業(yè)商事登記全程網辦“線上預審”服務。優(yōu)化“線上預審、線下交件”等業(yè)務事項，在政務服務大廳開設“全程網辦幫辦專區(qū)”，推動更多符合條件的政務服務實現(xiàn)全程網辦。探索電子營業(yè)執(zhí)照和“經營主體身份碼”應用新場景。深化“嘉速辦”品牌建設，推動產業(yè)項目落地開工全流程提速增效。推進“小嘉幫辦”品牌迭代升級，完善“3+X”幫辦體系。創(chuàng)新“鄰辦理”服務模式，構建“就近辦”服務網絡。發(fā)揮“為民工作室+營商員”雙品牌聯(lián)動作用，服務更專業(yè)、更貼心。
5.拓展“引進來”服務
強化外商投資企業(yè)再投資和存量項目落地服務。提升外籍人員在嘉定工作生活消費便利度。拓展電子口岸簽證服務，深化外國人永久居留身份證應用。持續(xù)擴大應用首發(fā)進口消費品檢驗便利化措施規(guī)模。
6.做強“走出去”服務
做強企業(yè)“走出去”綜合服務平臺（嘉定）服務點，加強培訓，提升境外投資項目咨詢服務能力。完善涉外法律服務，助力企業(yè)合規(guī)經營，加強“走出去”風險提示。提升涉外文書辦理感受度，為“走出去”企業(yè)提供“一站式”涉外文書服務。
7.完善訴求解決機制
優(yōu)化12345熱線涉企訴求分辦機制，加強穿透式培訓，利用知識庫在訴求端、受理端、處置端實現(xiàn)“三個一批”，科學解決12345熱線涉企問題。強化政務服務“好差評”以評促改閉環(huán)管理機制。構建覆蓋“收集—響應—解決—提升”全過程、統(tǒng)一受理、高效聯(lián)動的涉企訴求辦理機制，推動從“一件事”到“一類事”制度完善。
二、營造公平有序的市場經營環(huán)境
8.促進公平競爭
健全公平競爭審查工作機制，加強公平競爭審查剛性約束。加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內卷式”競爭。優(yōu)化評標評審機制，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監(jiān)管。加強平臺經濟領域問題的合規(guī)指導，規(guī)范網絡平臺經營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。加大產品質量抽查和結果公開力度，推動企業(yè)提升產品質量。持續(xù)開展園區(qū)樓宇寬帶接入市場整治，探索實施資費方案報備公示，更好保護寬帶用戶知情權和選擇權。
9.優(yōu)化監(jiān)管檢查
規(guī)范“檢查碼”應用，推進跨部門聯(lián)合檢查，推動跨部門綜合監(jiān)管提質增效。健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評價體系，拓展“信用+風險”分級分類監(jiān)管應用場景，對信用好的企業(yè)、風險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次。動態(tài)調整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展風險預警范圍。運用街面機器人、巡察無人機等智能巡檢及數(shù)據(jù)篩查方式，拓展非現(xiàn)場檢查應用范圍。依托“一網通辦”優(yōu)化合規(guī)指引發(fā)布和查詢服務。持續(xù)深化“安嘉保”項目，提升安全管家服務效能，實現(xiàn)納保企業(yè)“一次上門、全面服務、系統(tǒng)提升、示范引領”。
10.保護知識產權
強化對惡意、重復侵權和惡意訴訟等行為的規(guī)制，打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權行為。健全完善知識產權案件線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、全鏈條打擊等制度。規(guī)范知識產權鑒定、代理等中介服務。深化數(shù)據(jù)產品知識產權登記試點，推動數(shù)據(jù)產品知識產權保護與運用。拓展延伸知識產權專窗服務，構建從申報到核準、從宣傳到維護、從檢索到維權完整的平臺服務鏈。暢通電商平臺、展會等場景的維權渠道，加強跨區(qū)域協(xié)同，提升糾紛化解質效。
11.規(guī)制牟利舉報
健全投訴舉報異常名錄管理、共享和應用機制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間。強化信息共享及同類型問題分析應對，聚焦餐飲、零售等領域，依托行業(yè)商協(xié)會加強對經營主體的指導，提升合規(guī)經營和風險識別能力。
12.凈化網絡環(huán)境
升級涉企侵權信息處理服務包，加強涉企侵權信息受理服務站、守滬e站、網絡檢察空間站工作協(xié)同，持續(xù)打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為。重點整治在企業(yè)上市、并購重組、重大融資等時間節(jié)點發(fā)布涉企虛假不實信息，脅迫企業(yè)開展商務合作等行為。壓實網站平臺主體責任，提升涉企網絡侵權處置質效。
13.清理拖欠賬款
健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關、事業(yè)單位零拖欠。加強監(jiān)督考核，指導國有企業(yè)加大債務清償化解力度。推動大型企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提高賬款支付效率。推動行業(yè)協(xié)會和第三方機構建立賬期信息定期披露制度。
14.暢通企業(yè)退出
強化法院、稅務、市場監(jiān)管、公安等部門信息共享和工作聯(lián)動，構建高效規(guī)范的經營主體退出渠道。做實企業(yè)破產行政事務協(xié)調機制，推動辦理破產便利化。依托市企聯(lián)資源，助力庭外重組市場健康發(fā)展。優(yōu)化辦理破產信息查詢系統(tǒng)，探索高頻事項在線辦理。防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。
15.完善法律服務
梳理整合區(qū)內法律服務資源，構建一體化法律服務人才庫。完善“藍鯨”護企線上線下服務功能，深化園區(qū)“法治副園長”機制，為企業(yè)提供法律咨詢、風險防范、內控堵漏等全方位服務。加強訴訟、調解、仲裁等事項聯(lián)動，為企業(yè)提供一站式商事糾紛解決服務。嚴格落實立案登記制和審限管理制度，推進商事調解，持續(xù)提升商事案件立案、審判、執(zhí)行質效。暢通商會組織與法院溝通，逐步解決程序空轉、超額查封、訴訟周期過長、執(zhí)行難等問題。深化“法治護企服務包”品牌項目，推行云端法治服務，以“行業(yè)性合規(guī)指引+個性化點單服務”，為經營主體提供精準化、便捷化合規(guī)指引服務。推動《關于建立嘉定區(qū)法治化營商環(huán)境建設合作機制備忘錄》貫徹落實，深化座談協(xié)同機制。
三、培育支撐有力的產業(yè)發(fā)展生態(tài)
16.加強空間載體保障
加強與用地單位協(xié)作，做深出讓前方案，土地資源要素供應精準匹配項目建設需求。推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，優(yōu)化“多圖聯(lián)審”模式和“測算合一”工作流程。創(chuàng)新推行產業(yè)項目“拿地集成服務”，整合重構土地出讓至開工建設全鏈條審批事項，構建跨部門協(xié)同服務體系，實現(xiàn)“一件事一次辦”。深化容缺審批，推廣告知承諾和容缺受理事項清單模式。推行商務樓宇更新“線下一口咨詢、線上一口受理”服務機制。支持符合條件的產業(yè)項目以“企業(yè)承諾、園區(qū)樓宇背書”模式加快項目推進。優(yōu)化“工業(yè)上樓”模式，鼓勵基于企業(yè)生產需求進行定制化建設，提升空間載體使用效率。
17.便利融資服務
優(yōu)化“我嘉金融”服務品牌建設，指導街鎮(zhèn)、金融機構開展有針對性產融對接活動。完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，幫助小微企業(yè)解決實際融資困難。強化信用信息歸集共享長效機制，助力中小企業(yè)融資增信。推廣運用市中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”，出臺生產性服務業(yè)融資扶持政策，強化政策集成、產品發(fā)布、需求響應、咨詢幫辦等服務，推進線上服務向線下站點延伸和融合。規(guī)范融資中介服務，打擊非法中介，降低企業(yè)融資綜合成本。全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推動涉訴企業(yè)信息澄清機制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制落地，防止企業(yè)因訴訟引發(fā)不當抽貸、斷貸。對勝訴、調解或撤訴結案企業(yè)，依法及時解除或變更超責任范圍的銀行賬戶、股權等財產保全措施，建立裁判文書生效證明快速辦理機制。
18.提升人力資源服務
加強企業(yè)用工保障和職業(yè)技能培訓，提升勞動糾紛處理便捷度和效率。以“海聚英才”“創(chuàng)青春”等各類賽會平臺集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化創(chuàng)業(yè)資源鏈接，降低創(chuàng)業(yè)綜合成本，加強創(chuàng)業(yè)社群交流，打造青年創(chuàng)業(yè)友好生態(tài)。鼓勵各街鎮(zhèn)建設“創(chuàng)業(yè)首站”，提供一站式創(chuàng)業(yè)輔導、政策支持和幫辦服務。建強“1+12+N”公共就業(yè)服務體系，深化南翔鎮(zhèn)“有嘉職通站”“線上+線下”精準服務，推動一批特色站點建設。加快“上?！ぜ味ㄈ瞬鸥邸比瞬欧站C合體建設，為海內外人才提供線下“一站式”服務。
19.強化園區(qū)樓宇服務
優(yōu)化完善園區(qū)管理體制，推動園區(qū)規(guī)模化集約化發(fā)展。指導園區(qū)落實市級園區(qū)樓宇營商環(huán)境建設導則，發(fā)揮標桿園區(qū)樓宇示范引領作用。支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務、融資服務、空間載體、場景應用、訴求解決等功能于一體的“一站式”數(shù)字化綜合服務平臺。強化各類政務服務和企業(yè)服務數(shù)智工具應用，加強園區(qū)樓宇服務專員培訓，提升服務企業(yè)能力。深入開展“信號升格”專項行動，持續(xù)提升園區(qū)及商務樓宇移動通信網絡覆蓋質量。
20.做強優(yōu)勢產業(yè)
深化世界智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新高地建設，擴大遠程安全員創(chuàng)新應用試點，推動汽車生產基地轉型升級，加速高價值新車型上市，推進固態(tài)電池等前沿技術商用，加快L3、L4級自動駕駛車型研發(fā)和商業(yè)化應用，拓展智慧出租、無人配送等示范場景。推動新能源替代燃料汽車生產項目落地，積極融入上海市“百站萬輛”甲醇汽車規(guī)劃，拓展醇氫電動技術應用場景，加速產業(yè)集聚與規(guī)?；瘧?。加快集成電路創(chuàng)新聯(lián)合體建設，重點推進集成電路裝備創(chuàng)新園、芯片設計園等載體建設，攻堅關鍵核心技術，推動產業(yè)化應用，辦好中國集成電路峰會。推進區(qū)集成電路產業(yè)政策延續(xù)，持續(xù)優(yōu)化申報流程，加快資金撥付，促進集成電路產業(yè)高質量發(fā)展。提速高端醫(yī)療器械產業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進聯(lián)影小鎮(zhèn)核心先導區(qū)、上海械谷轉化核、智鏈港建設。深化生物醫(yī)藥“一軸一鎮(zhèn)、兩谷兩區(qū)”布局，同步推進虹橋國際創(chuàng)新醫(yī)療器械產業(yè)園、上海安亭國際醫(yī)療產業(yè)園三期、南翔生命元谷·翔云二期建設。
21.做優(yōu)未來產業(yè)
按照領域歸口、業(yè)務相近原則及時明確短劇、二次元活動等新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管職能分工，提高監(jiān)管透明度和審批時效性，支持新興產業(yè)發(fā)展。前瞻布局具身智能、AI+重點行動、低空經濟、新型儲能、動漫游戲等新賽道，出臺配套政策，加大扶持力度。依托短視頻產業(yè)載體積極培育直播、短視頻等新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)在線消費新活力。健全產業(yè)綠色發(fā)展綜合服務平臺，構建綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系。
22.加速產業(yè)循環(huán)
推動在招投標和政府采購活動中首臺（套）重大技術裝備、首批新材料等新品運用。打造“益企行”活動品牌，支持街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇探索以黨建引領促進多元共治，搭建產業(yè)鏈鏈主與上下游企業(yè)常態(tài)化交流平臺，促進產業(yè)對接、合作共贏。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體資源聯(lián)動、服務共享，舉辦投融資對接、技術交流等活動，做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境，促進科技和產業(yè)融合發(fā)展。落實“科創(chuàng)12條”及其實施細則，加大前沿科技產業(yè)項目支持，強化科投集團國有資本牽引作用，推動設立未來產業(yè)基金。對廠房租賃項目實施分類管理，優(yōu)化流程，審批時間壓縮50%。逐步優(yōu)化二、三類醫(yī)療器械、道路運輸、工業(yè)用房與商業(yè)用房、科研用房轉換或混合設置等方面審批環(huán)節(jié)，推動項目加快落地。
23.夯實科創(chuàng)賦能
高水平打造“嘉定科創(chuàng)核”，推動新微創(chuàng)源、羲和光谷等高質量孵化器建設。加快生物芯片、汽車芯片概念驗證中心、聯(lián)合實驗室及中試基地等成果轉化和服務促進機構建設。深化校地、院地合作，深入打造環(huán)同濟知識經濟圈等重要功能載體，爭取更多全國、上海重點實驗室落戶嘉定。深化揭榜掛帥與產學研協(xié)同模式，做強“雙創(chuàng)講堂”平臺。
24.打造營商環(huán)境品牌
立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強特色產業(yè)生態(tài)集聚，完善宜居宜業(yè)配套環(huán)境，提升“一區(qū)一品”影響力與辨識度。支持街鎮(zhèn)整合資源、創(chuàng)新機制，在為企集成服務、產業(yè)場景落地、社區(qū)園區(qū)共建等方面打造獨樹一幟的“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”。鼓勵園區(qū)樓宇聚焦主導產業(yè)，深耕細分賽道，強化功能建設，打造特色產業(yè)“一園一品”“一樓一品”。
四、塑造開放包容的親商社會氛圍
25.加強政企溝通
拓寬常態(tài)化溝通渠道，發(fā)揮民營經濟圓桌會、民營企業(yè)家座談會、定期走訪等溝通機制作用。健全營商環(huán)境體驗官制度，在集團化經營、連鎖經營等領域設立監(jiān)測聯(lián)絡點，實現(xiàn)“實地體驗-意見收集-改進提升”閉環(huán)。
26.強化賦能街鎮(zhèn)
推動“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制常態(tài)化運行，保障項目落地和企業(yè)訴求解決。促進街區(qū)黨建與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合。將改進作風、服務基層納入?yún)^(qū)級部門常態(tài)化培訓考核。加強基層營商隊伍建設，支持街鎮(zhèn)查詢脫敏后的企業(yè)相關數(shù)據(jù)，賦能基層營商服務持續(xù)提升。
27.建設活力街區(qū)
優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經濟、夜間經濟發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”。鼓勵以文體場館、演藝劇院、藝術院校為核心，輻射集聚專業(yè)機構和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，打造創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)，推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。
28.增進人文關愛
實施“員工福利盲盒”計劃，對一定比例的新落戶員工給予文旅賽事展覽等方面優(yōu)惠服務。擴大社區(qū)“寶寶屋”服務范圍，提升服務質量，為1-3歲幼兒家長提供每年12次免費托育服務。
29.深化協(xié)同共建
支持商會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，充分聽取中小企業(yè)意見建議。推進新就業(yè)形態(tài)等勞動者權益協(xié)商協(xié)調，促進行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。深化完善“媒體觀察員”共建機制，構建全方位、立體式傳播矩陣，總結提煉各部門各街鎮(zhèn)營商環(huán)境特色，講好營商環(huán)境生動實踐。依托高校、智庫開展營商環(huán)境政策研究。
30.營造良好氛圍
大力弘揚開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。踐行“有求必應、無事不擾”，落實包容審慎“有溫度”的監(jiān)管執(zhí)法，拓展基層法治觀察點功能，跨前一步主動服務企業(yè)急難愁盼。支持企業(yè)參與環(huán)境社會治理，積極履行社會責任。加強面向創(chuàng)業(yè)者的中小企業(yè)管理層培訓輔導，提升企業(yè)合規(guī)經營能力，助力企業(yè)發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，講好企業(yè)與城市共發(fā)展的故事，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
