各市財(cái)政局，省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家：
為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化一流營(yíng)商環(huán)境，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化全省政府采購營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求通知如下：
一、優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，提高采購運(yùn)行效率
（一）深化全流程電子化應(yīng)用。加快建成覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府采購“全省一張網(wǎng)”。除涉密采購、緊急采購等特殊采購情形外，原則上所有項(xiàng)目均通過電子化方式交易。通過公開招標(biāo)方式組織的項(xiàng)目，原則上進(jìn)入政府采購中心場(chǎng)地交易（非駐濟(jì)省直單位可根據(jù)實(shí)際情況確定）。
?。ǘ┩茝V框架協(xié)議聯(lián)合征集。穩(wěn)步實(shí)施跨層級(jí)、跨區(qū)域的框架協(xié)議聯(lián)合征集，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)職責(zé)分工與業(yè)務(wù)流程。堅(jiān)持以質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理為導(dǎo)向，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控與動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立全省共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)充分的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源池與合理價(jià)格體系。
（三）擴(kuò)大集中帶量采購范圍。對(duì)通用性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的品目，積極推行全省或區(qū)域集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升議價(jià)能力，降低綜合成本。在公立醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備、高校食堂大宗食材等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，探索推行需求歸集、技術(shù)論證、集中采購一體化新模式。
?。ㄋ模嚎s關(guān)鍵環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成公告?zhèn)浒?。滿足合同支付條件的，采購人原則上應(yīng)在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)完成支付。鼓勵(lì)具備條件的單位進(jìn)一步壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。
二、降低交易成本，加大惠企紓困力度
?。ㄒ唬┣袑?shí)壓減交易成本。全面推行“不見面開標(biāo)”和遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，有效降低供應(yīng)商參與成本。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)不得向供應(yīng)商收取采購文件費(fèi)用，規(guī)范采購代理服務(wù)費(fèi)管理，嚴(yán)禁向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁其他費(fèi)用。
?。ǘp輕資金占用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范保證金管理，不得違規(guī)收取無依據(jù)的保證金，不得將履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金。履約保證金收取比例原則上不得超過合同金額的5%，對(duì)中小企業(yè)收取比例不得超過2%。支持企業(yè)以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交履約保證金。鼓勵(lì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商信用狀況實(shí)行差異化減免。
?。ㄈ﹥?yōu)化資金支付機(jī)制。積極推行預(yù)付款制度，鼓勵(lì)采購人向具備條件的供應(yīng)商支付不低于合同金額30%的預(yù)付款，對(duì)于中小企業(yè)，該比例適當(dāng)提高至40%以上。探索對(duì)信用記錄良好的供應(yīng)商實(shí)行“承諾驗(yàn)收+事后抽查”的簡(jiǎn)化模式，強(qiáng)化驗(yàn)收結(jié)果與資金支付的剛性關(guān)聯(lián)，確保按時(shí)足額支付款項(xiàng)，切實(shí)保障供應(yīng)商合法權(quán)益，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。
?。ㄋ模┥罨罢少J”融資服務(wù)。升級(jí)完善“政采貸”線上融資平臺(tái)，強(qiáng)化與政府采購系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共用。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，基于政府采購合同信用，提供合同融資等全鏈條產(chǎn)品，給予利率優(yōu)惠和快速審批。通過精準(zhǔn)匹配融資需求，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題，助力企業(yè)將信用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
?。ㄒ唬┤媲謇硎袌?chǎng)準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)禁在政府采購活動(dòng)中以地域、所有制形式、企業(yè)規(guī)模或本地化服務(wù)要求等對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇。采購文件不得設(shè)置指向特定供應(yīng)商或具有排斥性的技術(shù)、服務(wù)參數(shù)。健全常態(tài)化排查清理機(jī)制，堅(jiān)決清理各類顯性與隱性壁壘，保障所有企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
?。ǘ┘恿χС种行∑髽I(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行面向中小企業(yè)的采購份額預(yù)留制度，對(duì)于適宜由中小企業(yè)提供的采購項(xiàng)目，應(yīng)在采購預(yù)算中明確預(yù)留比例。在價(jià)格評(píng)審環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予規(guī)定比例的最高限扣減優(yōu)惠。所有扶持政策必須在采購文件中予以載明和量化。針對(duì)工程采購項(xiàng)目特點(diǎn)，研究細(xì)化中小企業(yè)具體扶持措施和操作細(xì)則，確保政策在工程領(lǐng)域有效落地、惠及企業(yè)。
?。ㄈ┐罅ν菩芯G色低碳采購。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策。在政府采購評(píng)審中，對(duì)納入優(yōu)先采購范圍的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，按規(guī)定給予評(píng)審優(yōu)惠。采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，可對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分別在價(jià)格分和技術(shù)分項(xiàng)下給予4%至8%的加分（加分基數(shù)分別為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格總分值和技術(shù)總分值）。
（四）積極支持科技創(chuàng)新應(yīng)用。制定發(fā)布政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)推薦目錄。積極探索合作創(chuàng)新采購模式，在我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用首購訂購、評(píng)審優(yōu)惠、融資支持等政策工具，助力創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場(chǎng)。
四、完善治理方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新智慧監(jiān)管模式。深度整合“全省一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建具備智能預(yù)警、實(shí)時(shí)跟蹤、穿透式分析能力的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型對(duì)采購流程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)、異常報(bào)價(jià)、違規(guī)操作等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管效能系統(tǒng)性提升。
?。ǘ┙∪庞迷u(píng)價(jià)體系。建立健全覆蓋供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方主體的信用記錄與評(píng)價(jià)機(jī)制。全面歸集信用信息，依法依規(guī)實(shí)施差異化監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于評(píng)審專家選用、代理機(jī)構(gòu)委托、政策扶持資格等環(huán)節(jié)，形成“守信受益、失信受限”的良性循環(huán)。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)業(yè)行為管理。修訂完善評(píng)審專家管理規(guī)則，構(gòu)建涵蓋“入庫遴選、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范抽取、履職考評(píng)、動(dòng)態(tài)退出”的全周期管理閉環(huán)，提高評(píng)審質(zhì)量。加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力建設(shè)與管理，建立常態(tài)化考核評(píng)價(jià)與信用監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
?。ㄋ模﹥?yōu)化權(quán)益救濟(jì)服務(wù)。健全線上線下有機(jī)融合、協(xié)同高效的質(zhì)疑投訴舉報(bào)處理路徑，確保維權(quán)渠道暢通便捷。嚴(yán)格行政裁決程序，提高案件辦理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推行行政調(diào)解等解決方式，引導(dǎo)糾紛快速化解。完善處理結(jié)果反饋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
本通知自發(fā)布之日起施行，《山東省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施政府采購流程再造完善政府采購機(jī)制的通知》（魯財(cái)采〔2019〕50號(hào)）同時(shí)廢止。以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。執(zhí)行中如遇問題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳（政府采購監(jiān)督管理處）反饋。
山東省財(cái)政廳
2026年2月12日
