各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現(xiàn)將《關于培育壯大經營主體的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2026年2月10日
關于培育壯大經營主體的若干政策措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，充分激發(fā)各類經營主體活力，增強高質量發(fā)展動力，制定如下政策措施。
一、總體目標
圍繞加快建設貴州特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化大抓產業(yè)、大抓項目、大抓招商、大抓經營主體，推動經營主體質量提升、數量擴大、活力迸發(fā)，筑牢實體經濟根基。到2030年，全省經營主體總量穩(wěn)步增長、結構持續(xù)優(yōu)化、質量顯著提升，企業(yè)占經營主體總量比重提高至30%左右，“四上”企業(yè)總量達到2.5萬家左右。
二、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
?。ㄒ唬┩苿邮賴衅髽I(yè)聚焦主業(yè)優(yōu)化布局。引導省屬國有企業(yè)優(yōu)質資源向“六大產業(yè)集群”“三大特色產業(yè)”、新質生產力、重大基礎設施等重點領域集中，鞏固提升行業(yè)領先地位。在白酒等領域培育世界500強企業(yè)，推動能源、化工、金融、交通等行業(yè)打造千億級企業(yè)集團，持續(xù)做大做強旅游、物流、礦產、大數據、水利等領域的百億級企業(yè)集團，推進民航、鐵路、航運等領域企業(yè)專業(yè)化整合和一體化運營。到2030年，力爭形成1家世界500強企業(yè)和5家千億級、1家五百億級、7家百億級的省屬骨干企業(yè)艦隊。
?。ǘ嵤┬乱惠唶衅髽I(yè)改革行動。持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，完善分類考核評價體系，健全“一企一策”考核機制，全面提升國有資產監(jiān)管效能。有序推進與全省主導產業(yè)關聯(lián)度高的省市縣國有企業(yè)跨層級整合重組，促進資源優(yōu)化配置，全面提升核心競爭力。
（三）推進融資平臺改革轉型。有序推進融資平臺市場化、實體化、法治化轉型，按照“同業(yè)歸并、產業(yè)關聯(lián)”原則，支持分類實施企業(yè)整合重組，推動平臺向城市運營、產業(yè)投資等市場化業(yè)務轉型。引導金融機構依法依規(guī)支持化解存量債務風險。指導市縣制定完善融資平臺退出后改革重組方案，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。
三、發(fā)展壯大民營企業(yè)
?。ㄋ模┩卣姑駹I企業(yè)發(fā)展空間。實施優(yōu)質民營企業(yè)梯度培育行動計劃，建立民營企業(yè)培育庫，每年遴選一批優(yōu)質企業(yè)分層分類培育。實施擴大民間投資三年行動，對超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，按規(guī)定將預留份額提高至40％以上；“四化”等政府投資基金支持民間投資項目的資金占比不低于50%。到2030年，民營經濟占地區(qū)生產總值的比重達到58%左右。
（五）完善民營企業(yè)幫扶機制。建立健全省市縣三級領導干部與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通機制，依托“企業(yè)之家”建設民營企業(yè)訴求問題統(tǒng)一收集處置平臺，嚴格執(zhí)行首接負責、首接閉環(huán)，完善“收集—辦理—反饋—回訪”閉環(huán)管理機制，及時解決企業(yè)反映的突出問題。深入開展服務民營企業(yè)大走訪行動，按照“分級負責、應走盡走”原則，主動上門送政策，幫助企業(yè)解決實際困難。
?。┩苿觽€體工商戶升級轉型發(fā)展。健全個體工商戶分型標準，實施引流支持、消費激勵、品牌培育等措施，推動一批“名特優(yōu)新”個體工商戶成長。強化“個轉企”服務，對申請“個轉企”的個體工商戶實行“一次提交材料、一次集成辦結”，并延續(xù)使用原成立日期和統(tǒng)一社會信用代碼。
四、大力培育“四上”企業(yè)
?。ㄆ撸┩苿舆_標企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)。對工業(yè)、服務業(yè)、批零住餐業(yè)、建筑業(yè)和房地產開發(fā)經營業(yè)，分類建立動態(tài)臨規(guī)（臨限）企業(yè)培育庫和常態(tài)化聯(lián)系服務機制，每年定期摸排上年度臨規(guī)（臨限）企業(yè)及本年度計劃新建投產企業(yè)情況，加強政策輔導、財稅指導、現(xiàn)代化管理培訓等服務，推動企業(yè)加快成長、達標入庫。
?。ò耍┲С衷趲臁八纳稀逼髽I(yè)提質增效。搭建專業(yè)化合作平臺，推動新入庫企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強協(xié)作配套，在產品、技術、服務等方面融入大企業(yè)生產鏈和供應鏈。建立“四上”企業(yè)退庫預警機制和幫扶機制，篩選已退庫但仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，建立“退庫”企業(yè)幫扶庫，“一企一策”分類制定幫扶計劃。
?。ň牛┳龃笞鰪姽I(yè)企業(yè)。實施工業(yè)企業(yè)培育行動計劃，分類建立企業(yè)培育庫，推動鏈主企業(yè)搭建產業(yè)鏈協(xié)作平臺，以商招商引進落地產業(yè)配套項目，梯度培育工業(yè)鏈主企業(yè)，強化政策激勵擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量。“十五五”期間，全省年均新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400家以上；到2030年，力爭新增營業(yè)收入千億級工業(yè)企業(yè)2家、五百億級2家、百億級14家、十億級50家。
?。ㄊ┌l(fā)展壯大服務業(yè)企業(yè)。實施服務業(yè)企業(yè)培育行動計劃，滾動落實“重點幫扶、臨規(guī)培育、優(yōu)強招引”三類企業(yè)清單，強化政策匹配、產業(yè)鏈對接及項目推介等服務。鼓勵有條件的大中型企業(yè)實施產銷分離，設立獨立企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、營銷貿易等生產性服務業(yè)，各市（州）每年引導5家以上企業(yè)開展主輔分離。“十五五”期間，全省年均新入庫規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)300家以上。
（十一）提質升級批零住餐業(yè)企業(yè)。實施批零住餐業(yè)經營主體培育行動計劃，引導和鼓勵國內外知名零售、餐飲、住宿品牌在黔設立首店或旗艦店，支持企業(yè)通過品牌建設、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、連鎖經營等方式拓展市場、擴大規(guī)模?！笆逦濉逼陂g，全省年均新入庫限額以上批零住餐業(yè)經營主體600家左右。
?。ㄊ┡鄡?yōu)培強建筑業(yè)企業(yè)。實施建筑業(yè)企業(yè)培育行動計劃，優(yōu)化資質審批流程和要件，支持打造一批建筑施工總承包企業(yè)，配套發(fā)展專業(yè)承包和咨詢服務企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)在資質升級、專業(yè)化增項等方面提供支持。建立建筑市場對接協(xié)調機制，支持企業(yè)“走出去”拓展業(yè)務?！笆逦濉逼陂g，全省年均新入庫資質以上建筑業(yè)企業(yè)100家以上。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。實施農業(yè)經營主體培育行動計劃，圍繞“3+5”等農業(yè)特色產業(yè)，推進種業(yè)、生產、加工、服務全鏈條發(fā)展，支持培育一批全產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，引導符合標準的農民合作社、農村集體經濟組織逐步轉型為企業(yè)。到2030年，省級及以上重點龍頭企業(yè)達到1200家以上。
?。ㄊ模┒嘣l(fā)展文旅經營主體。實施文旅經營主體培育行動計劃，圍繞“吃住行游購娛”，引進和培育一批景區(qū)運營商、賽事服務、文化演藝、康養(yǎng)旅居、星級酒店、等級民宿、鄉(xiāng)村旅游等領域經營主體。到2030年，全省新入庫規(guī)模（限額）以上旅游經營主體500家以上；星級旅游飯店達到440家，等級民宿達到800家左右。
五、加強創(chuàng)新型企業(yè)、上市企業(yè)和外資企業(yè)培育
（十五）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動扶持計劃，嚴格落實“三個80%”要求，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。推動國家和省級實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術工程化中心等科創(chuàng)平臺為企業(yè)提供“研發(fā)—中試—應用”全鏈條服務，支持企業(yè)建設概念驗證、中試驗證平臺，建立高校院所和園區(qū)常態(tài)化對接機制，促進科技成果向企業(yè)轉化。培育高價值專利和知識產權優(yōu)勢企業(yè)，對相關項目單位提供支持。
?。ㄊ┘哟髮＞匦缕髽I(yè)培育力度。建立健全專精特新中小企業(yè)發(fā)展促進機制，強化專業(yè)服務與數字化轉型，爭創(chuàng)一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快發(fā)展獨角獸、瞪羚企業(yè)。推動專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構與研發(fā)活動全覆蓋，支持“小巨人”企業(yè)建設省級以上研發(fā)平臺?！笆逦濉逼陂g，力爭全省年均培育省級專精特新中小企業(yè)100家以上，到2030年，省級專精特新中小企業(yè)總量達到1800家以上。
?。ㄊ撸┲С峙嘤咝录夹g企業(yè)。深入開展科技領軍企業(yè)培育行動，突出研發(fā)投入、人才、技術等關鍵指標，完善科技型企業(yè)梯次培育庫和培育機制，推動企業(yè)加快成長為高新技術企業(yè)。到2030年，力爭規(guī)模以上高新技術企業(yè)達到1200家以上。
?。ㄊ耍┘訌娚鲜衅髽I(yè)培育和服務。實施企業(yè)上市培育行動，動態(tài)優(yōu)化上市掛牌后備企業(yè)資源庫，構建“培育—輔導—申報—上市”梯次推進機制，支持主業(yè)突出、盈利能力強、成長性好的企業(yè)在境內外多層次資本市場上市融資。支持省內企業(yè)圍繞產業(yè)鏈開展股權收購、并購重組等，分級分類培育一批上市公司。
?。ㄊ牛┡嘤l(fā)展外資企業(yè)。全面落實《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》，健全外商投資服務保障體系，促進外商投資企業(yè)境內再投資。到2030年，力爭全省累計新設立外商投資企業(yè)500家以上。
六、著力引進優(yōu)強企業(yè)
（二十）強化產業(yè)鏈企業(yè)招引。構建覆蓋項目“招引—落地—建設—達產—上規(guī)”的全周期服務體系，滾動編制“六大產業(yè)集群”“三大特色產業(yè)”等“一圖三清單”，健全項目推介機制，定期推出優(yōu)質項目清單，著力引進帶動性強、成長性好的優(yōu)質企業(yè)。
（二十一）實施存量資源招商專項行動。全面梳理可用廠房、土地、樓宇、礦產等資源，分類編制招商項目清單，通過存量企業(yè)增資擴產、向外招引優(yōu)強企業(yè)等方式，加快盤活利用資源，擴展多元經營主體投資空間。
（二十二）加大央地合作力度。健全央地國有企業(yè)合作機制，圍繞我省煤、磷、錳、鋁等產業(yè)發(fā)展需求，深化與央企戰(zhàn)略合作，支持央企與省內企業(yè)開展“共鏈行動”，爭取更多央企到我省投資布局重點產業(yè)鏈、供應鏈“熱備份”基地，推動央企區(qū)域性、功能性板塊落戶貴州。
?。ǘ┌l(fā)揮基金引導作用。設立“四化”母基金和專項子基金，積極對接國家級基金、央企及優(yōu)質產業(yè)資本參與基金運作。鼓勵國有企業(yè)與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)共同發(fā)起天使基金、并購基金，堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持產業(yè)孵化和技術創(chuàng)新。推動建立“投資+產業(yè)協(xié)同”聯(lián)動機制，引導被投企業(yè)與本地產業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)“以投代招、以資引商”。
七、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?。ǘ模┐蛟旃礁偁幍氖袌霏h(huán)境。全面落實《貴州省營商環(huán)境總體方案》，深入開展五個方面突出問題專項整治。加大拖欠企業(yè)賬款清償力度。全面落實市場準入負面清單制度，深入開展市場準入壁壘排查清理。系統(tǒng)整治招標投標領域突出問題，積極推行電子招標、跨省域遠程異地評標。
?。ǘ澹┨嵘辗招?。深化“高效辦成一件事”改革，加快推動涉企服務“一網通辦”，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，拓展高頻事項“智能輔助審批”“邊聊邊辦”等服務范圍。擴大“貴人智檢”覆蓋面，推動跨部門業(yè)務“一窗通辦”。
?。ǘ┮?guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。加快建設貴州省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，全面推行“綜合查一次”“掃碼入企”，深化涉企行政檢查“白名單”管理。規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督管理，依法落實“首違不罰”“輕微免罰”及包容審慎監(jiān)管。深入開展涉企違規(guī)收費專項整治，切實維護企業(yè)合法權益。
?。ǘ撸┲贫ㄍ晟破髽I(yè)守信激勵措施。加強守信激勵措施在公共資源交易、政府購買服務等領域的應用。認真落實《信用修復管理辦法》，推行企業(yè)信用修復提醒告知機制，支持企業(yè)依規(guī)開展信用修復。
?。ǘ耍┏掷m(xù)降低企業(yè)綜合成本。全面落實推動減輕全省工商業(yè)企業(yè)用電負擔若干政策措施，完善省內天然氣管道運輸價格機制，切實降低企業(yè)用電用能成本。深入實施降低全社會物流成本專項行動，全面落實高速公路差異化收費等惠企政策，推廣新能源貨車替代、多式聯(lián)運等方式，推動鐵路運價下浮。引導政府直屬檢驗檢測機構面向經營主體提升服務水平，降低檢驗檢測費用。
八、加大要素保障力度
?。ǘ牛┘哟筘敹惤鹑谥С至Χ?。堅持財政政策和金融政策聯(lián)動發(fā)力，統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金渠道，通過投資補助、貸款貼息、擔保補償、保費補貼等方式，對首次達到“四上”標準的成長型企業(yè)、國家和省級專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、新認定的國家和省級農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等，分類給予政策激勵。全面落實西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅減按15%征收、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┘訌娪玫?、用能、人才保障。對符合省委、省政府重大戰(zhàn)略導向的重大項目用地，在年度計劃中優(yōu)先安排，鼓勵企業(yè)參與低效用地再開發(fā)，加大閑置廠房和低效用地盤活力度。在確保完成全省能耗和碳排放強度控制目標的基礎上，保障傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展合理用能需求。對工藝簡單、環(huán)境影響小、周期短的企業(yè)投資項目，推行環(huán)評與排污許可并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“一次申請、同步辦結”。推進校企協(xié)同育人，分類實施領軍人才、青年人才、卓越工程師等專項培養(yǎng)計劃，支持產業(yè)工人隊伍建設。
九、健全組織實施機制
（三十一）建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。建立經營主體培育壯大工作機制以及分類評價體系，省發(fā)展改革委牽頭協(xié)調推動各項政策落地實施，省級行業(yè)主管部門按照責任分工強化政策措施落實，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府切實履行主體責任，推動形成強大工作合力。建立健全服務企業(yè)發(fā)展長效機制，省政府定期專題研究并協(xié)調解決企業(yè)反映的突出問題，集中資源力量支持和服務企業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ娀邊f(xié)同和預期管理。建立培育壯大經營主體政策措施落實情況評估機制，強化宏觀政策取向一致性評估，推動各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。深入開展經濟形勢和重大政策宣傳解讀，增強各類經營主體發(fā)展信心。
