各區(qū)國動辦，機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市國防動員辦公室

　　2026年2月12日

　　關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域

　　一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）

　　為堅持以市場化營商環(huán)境激發(fā)人民防空行業(yè)活力，以法治化營商環(huán)境護航人民防空領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，助力上海加快打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（滬府辦發(fā)〔2026〕1號），結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、持續(xù)推進(jìn)高效便捷的政務(wù)服務(wù)

　　1、深化“高效辦成一件事”集成服務(wù)。推動將人民防空工程易地建設(shè)審批、安全質(zhì)量監(jiān)督申報納入“建設(shè)項目開工一件事”。推進(jìn)“民防工程建設(shè)費征收一件事”辦理，推動和稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)對接。拓展“人民防空建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可合并辦理”服務(wù)場景，加強對人民防空建設(shè)工程相關(guān)參建單位的提醒提示信息推送。深化綜合竣工環(huán)節(jié)“一站式”人民防空工程專項竣工驗收事項辦理，強化分期驗收的規(guī)范實施和流程優(yōu)化。

　　2、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)智慧好辦。落實“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，面對工作人員打造人民防空工程領(lǐng)域依申請類政務(wù)服務(wù)事項的“精準(zhǔn)查找審查要點”智能助理。動態(tài)維護政務(wù)服務(wù)知識庫，加強合規(guī)指引更新發(fā)布和兩頁推送。聚焦“骨干人民防空工程資金補貼”等惠企政策，做好政策精準(zhǔn)標(biāo)注等惠企政策全流程服務(wù)，推進(jìn)普惠性政策全面納入“免申即享”服務(wù)范圍，資金扶持（補貼）類政策一口兌付、閉環(huán)監(jiān)管等工作。

　　3、提升線上線下服務(wù)體驗。優(yōu)化人民防空政務(wù)服務(wù)“線上預(yù)審、線下交件”等業(yè)務(wù)流程，不斷增強政務(wù)服務(wù)中心“軟服務(wù)”。健全完善擁軍服務(wù)機制，提升暖心服務(wù)溫度感。強化“好差評”制度應(yīng)用，構(gòu)建完善涉企訴求“收集-響應(yīng)-解決-提升”辦理機制，形成以評促改閉環(huán)管理，推動政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　4、做優(yōu)統(tǒng)籌集約建設(shè)人民防空工程服務(wù)。建立重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的政策推廣、專人幫辦、全程指導(dǎo)“一站式”服務(wù)范式，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)主體因地制宜實施規(guī)劃統(tǒng)籌和項目統(tǒng)籌，推進(jìn)人民防空工程的均衡布局和互連互通。

　　二、不斷塑造公平公正的市場競爭環(huán)境

　　5、促進(jìn)公平競爭。深化清理我辦制定、起草的人民防空制度文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全公平競爭審查工作機制。加強我辦招投標(biāo)和政府采購管理，強化陽光采購。深化整治人民防空防護設(shè)備企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，強化工地現(xiàn)場防護設(shè)備的質(zhì)量抽檢，對低價低質(zhì)搶占市場的行為加大整治力度。從嚴(yán)防范行政壟斷、行業(yè)壟斷和市場壟斷，維護良好的市場秩序。

　　6、加強防護設(shè)備企業(yè)管理。進(jìn)一步規(guī)范人民防空防護設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)條件和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強企業(yè)員工社會保險信息的動態(tài)核查，對存在嚴(yán)重違法情形的企業(yè)依法提請國家撤銷資質(zhì)證書。鼓勵防護設(shè)備新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法在本市推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　7、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。強化“檢查碼”運用，推動“檢查碼”和“人防碼”的數(shù)據(jù)對接。推動“聯(lián)合檢查碼”的應(yīng)用實施，深化人民防空工程檢驗檢測、防護設(shè)備生產(chǎn)安裝以及施工圖設(shè)計審查等的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化人民防空工程使用綜合監(jiān)管，完善協(xié)同機制，形成跨部門聯(lián)合處置、聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管合力。深化“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管，制定完善人民防空建設(shè)工程風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險矩陣，推動國動部門的信用監(jiān)管評價、人民防空行業(yè)協(xié)會的行業(yè)信用評價和企業(yè)自身信用評價結(jié)果的綜合應(yīng)用。推動擴大非現(xiàn)場檢查場景范圍，動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，加大檢查結(jié)果公開力度，不斷提升監(jiān)管工作質(zhì)效。加強人民防空工程風(fēng)險隱患排查，加大違法利用、人為破壞人民防空工程等行為的執(zhí)法力度。

　　三、深化構(gòu)建協(xié)調(diào)共治的社會氛圍

　　8、深化黨建引領(lǐng)“多格合一”治理新路徑。制定應(yīng)用黨建引領(lǐng)“多格合一”機制推進(jìn)人民防空工程使用管理政策文件，以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格為載體，數(shù)據(jù)為支撐，將“力量融入網(wǎng)格、需求納入網(wǎng)格、資源注入網(wǎng)格、服務(wù)導(dǎo)入網(wǎng)格”，形成分級分類管理機制，構(gòu)建形成人民防空領(lǐng)域“平戰(zhàn)結(jié)合、多元共治”的新型管理體系。

　　9、放大政企互動效應(yīng)。建立人民防空領(lǐng)域營商環(huán)境體驗官制度，以建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理龍頭企業(yè)為牽引，邀請企業(yè)業(yè)務(wù)骨干參與人民防空工程施工圖設(shè)計審查監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，沉浸式體驗監(jiān)管工作流程和要求，提升政府監(jiān)管要求和企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的方向協(xié)同。加強線性工程兼顧人民防空需要建設(shè)的幫辦指導(dǎo)，深化定期溝通機制，依法按需開展跨前服務(wù)。

　　10、推動人民防空行業(yè)高質(zhì)量自治。積極發(fā)揮上海市國防動員發(fā)展促進(jìn)會、上海市民防工程行業(yè)協(xié)會等社會組織的平臺樞紐作用，有效提供政策咨詢、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。積極組織會員單位骨干、專家學(xué)者等參與人民防空領(lǐng)域重大行政決策，協(xié)力做好普法宣傳和政策宣貫，引導(dǎo)會員單位誠信經(jīng)營、公平競爭，堅守質(zhì)量安全底線。

　　11、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動長三角區(qū)域一體化人民防空協(xié)同發(fā)展，深化東部六省一市交流協(xié)作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互學(xué)互鑒和共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域應(yīng)用，共同推動人民防空領(lǐng)域統(tǒng)一大市場建設(shè)。深化區(qū)域入庫專家資源共享，共同做好為企服務(wù)。推動區(qū)域間人民防空行業(yè)協(xié)會合作交流，加強創(chuàng)新協(xié)作，共同提升區(qū)域人民防空高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。

　　四、切實推動強基賦能的工作格局

　　12、強化層級指導(dǎo)監(jiān)督。加強對區(qū)級國動部門的巡查檢查，深化市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)工作協(xié)同。加強對浦東、臨港、保稅區(qū)等事權(quán)下放地區(qū)監(jiān)管部門的指導(dǎo)幫帶。以“菜單化”服務(wù)提升市、區(qū)兩級人防工程監(jiān)督人員及相關(guān)單位業(yè)務(wù)水平。

　　13、鞏固提升行政執(zhí)法能力水平。加強本市人民防空領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和輕微違法行為依法不予行政處罰等制度文件的宣貫培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，強化落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，建立健全查后督導(dǎo)服務(wù)機制，加強復(fù)盤分析和執(zhí)法案卷評查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)能力。

　　14、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)。聚焦人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理、防護設(shè)備以及人民防空工程使用等經(jīng)營主體訴求，通過處長講政策、召開懇談會、建立聯(lián)系點等方式，加強政策宣貫和工作指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升合規(guī)意識和能力，營造守法合規(guī)、公平有序的行業(yè)發(fā)展氛圍。

　　15、推動人防工程服務(wù)社會民生。深化挖掘人民防空工程平時使用的社會效益，貫徹審批、建設(shè)、管理有序銜接的全生命周期理念，加強設(shè)計源頭指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化防護設(shè)備設(shè)施設(shè)置，落實平戰(zhàn)結(jié)合要求，在確保防護功能的前提下釋放停車潛力，向社會提供更多停車空間。

　　《關(guān)于加快打造人民防空領(lǐng)域

　　一流營商環(huán)境的行動方案（2026年）》任務(wù)分工表